蘇 鑫，陳媛媛

(1.遼寧省水利廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110003;2.遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，沈陽(yáng) 110003)

0 前言

水土保持普查是水利普查的重要內(nèi)容，也是國(guó)情國(guó)力調(diào)查和國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分［1］。開展水土保持普查是為了全面調(diào)查土壤侵蝕、侵蝕溝道和水土保持措施現(xiàn)狀，掌握土壤侵蝕動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)［2］。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》精神，在充分認(rèn)識(shí)水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)提前部署，周密安排，2011年7月中旬，朝陽(yáng)市水土保持普查第一階段——水力侵蝕野外調(diào)查工作正式開始，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的緊張工作，于9月中旬順利完成，并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

雖然水土保持普查工作尚未全部完成，但根據(jù)第一階段工作的進(jìn)展情況，有很多問(wèn)題需要在今后的工作中得到解決和給予重視，以便為下一步水土保持普查工作和今后的水利普查工作積累經(jīng)驗(yàn)。

1 水利普查工作的難點(diǎn)

水利普查工作具有時(shí)間緊、任務(wù)重，普查協(xié)調(diào)難，普查工作投入大，縣區(qū)普查工作開展難的特點(diǎn):

1.1 時(shí)間緊，任務(wù)重

朝陽(yáng)市水土保持普查第一階段——水力侵蝕野外調(diào)查單元共計(jì)197個(gè)，遼寧省共計(jì)1 287個(gè)，朝陽(yáng)市承擔(dān)的任務(wù)量約占全省任務(wù)量的1/6。而朝陽(yáng)市完成調(diào)查任務(wù)的時(shí)間截點(diǎn)為9月15日［3］。

在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成如此多的調(diào)查單元為朝陽(yáng)市普查工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。朝陽(yáng)市各縣區(qū)水力侵蝕外業(yè)調(diào)查單元成果統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1:

表1 朝陽(yáng)市各縣區(qū)水力侵蝕外業(yè)調(diào)查單元成果統(tǒng)計(jì)表

1.2 普查協(xié)調(diào)難

由于本次水土保持普查涉及朝陽(yáng)縣、北票市、建平縣、凌源市、喀左縣、龍城區(qū)和雙塔區(qū)，涉及的縣區(qū)較多，另外調(diào)查的單元分布極不平衡，以建平縣、朝陽(yáng)縣和北票市居多，如何保證在相同的時(shí)間內(nèi)，各縣區(qū)完成不同的任務(wù)量，給組織協(xié)調(diào)工作出了一道難題。

1.3 普查工作投入大

本次水利普查——水土保持普查需投入大量的人力、物力資源，具體包括以下2個(gè)方面:

1)需購(gòu)置辦公設(shè)施、設(shè)備，特別是電腦、手持GPS、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。

2)野外單元調(diào)查需要人員、車輛保證［4］。

朝陽(yáng)市各縣區(qū)行政面積較大，而野外調(diào)查單元分散，有的調(diào)查單元交通條件差，如無(wú)良好的車輛保證，很難到達(dá)指定單元，因此對(duì)普查用車提出了要求。

經(jīng)費(fèi)投入大。本次水利普查，時(shí)間短，任務(wù)重，普查人員的技能培訓(xùn)、普查宣傳工作、普查員補(bǔ)貼以及宣傳動(dòng)員等工作需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。而朝陽(yáng)市屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，財(cái)政資金十分緊張，因此對(duì)如何保證普查經(jīng)費(fèi)提出了要求［5］。

1.4 縣區(qū)普查工作開展難

朝陽(yáng)市“五縣兩區(qū)”，參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)人員共1人，參加省級(jí)培訓(xùn)人員平均每縣2 人，技術(shù)力量相對(duì)不足，而普查人員由于缺乏水土保持普查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)技能水平低，日常的水利工作又相當(dāng)繁重，除此而外部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志重視程度不夠，對(duì)水利普查的意義認(rèn)識(shí)不夠，這些都嚴(yán)重影響了水利普查工作的順利開展［6］。

2 經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

朝陽(yáng)市水土保持普查工作的經(jīng)驗(yàn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視，普查人員認(rèn)真負(fù)責(zé);普查工作得到政府參與和支持;加大宣傳工作;加強(qiáng)督導(dǎo)檢查;借助一切手段加強(qiáng)質(zhì)量控制;抓好進(jìn)度管理;加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，普查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)重視，普查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)是這次水土保持普查第一階段工作取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)［7］。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是開展普查工作的前提。通過(guò)總結(jié)水力侵蝕外業(yè)調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)可得出:

1)哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)地方的水利普查工作就抓得主動(dòng)，進(jìn)度就快。

2)哪個(gè)地方有專職人員，哪個(gè)地方的水利普查工作就扎實(shí)。

3)哪個(gè)地方的普查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，哪個(gè)地方的調(diào)查成果質(zhì)量越高［8］。

2.2 普查工作必須得到政府參與和支持

普查工作必須依靠政府行為來(lái)開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號(hào)召力和明顯的實(shí)效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的［9］。

突出普查的政府行為，以政府的名義召開會(huì)議，下發(fā)文件，提出工作要求，安排部署普查工作，協(xié)調(diào)各部門解決普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題并創(chuàng)造有利條件，才能確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)［10］。

朝陽(yáng)市自從將普查工作納入遼寧省大禹杯競(jìng)賽成績(jī)和市縣級(jí)政府年度考核指標(biāo)范疇后，水利普查工作得到了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，水土保持普查工作也借此東風(fēng)，最終在規(guī)定的時(shí)間截點(diǎn)前保質(zhì)保量完成了任務(wù)。

2.3 加大宣傳工作

宣傳工作是普查工作順利進(jìn)行的重要前提，基層水土保持部門應(yīng)該以水利普查宣傳為契機(jī)，通過(guò)將水土保持宣傳納入水利普查宣傳工作中，開展多渠道、多種形式的宣傳活動(dòng)，不僅使全社會(huì)充分了解水利普查的重要意義，也使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)水土保持重要性，實(shí)現(xiàn)水利普查家喻戶曉、水土保持觀念深入人心，推動(dòng)了基層水土保持工作的順利開展［11］。

2.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

督導(dǎo)檢查是市級(jí)普查機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容，是確保水土保持普查成果質(zhì)量的保證，是工作中不可缺少的重要一環(huán)。由于第一次水利普查沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，水土保持普查水力侵蝕階段基本上是邊實(shí)施邊摸索，因此，準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問(wèn)題偏多是必然的。

為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)工作，在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。抓重點(diǎn)，促薄弱，不斷推動(dòng)全市水利普查工作健康發(fā)展［12］。

2.5 借助一切手段加強(qiáng)質(zhì)量控制

由于朝陽(yáng)市水土保持普查時(shí)間緊，任務(wù)重，朝陽(yáng)市在普查工作中，除了日常的檢查督導(dǎo)，還充分借鑒試點(diǎn)市、縣的經(jīng)驗(yàn)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，旬報(bào)、電話、傳真等手段，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)進(jìn)度的掌握，并提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)反饋信息，在一定程度上保證了普查進(jìn)度和普查成果質(zhì)量。

2.6 抓好進(jìn)度管理

針對(duì)朝陽(yáng)縣、北票市、建平縣調(diào)查單元較多，任務(wù)量分配不均的情況，朝陽(yáng)市水利普查辦公室不斷加強(qiáng)進(jìn)度管理工作，及時(shí)掌握各縣區(qū)進(jìn)度，并將各縣完成情況互相通報(bào)，加強(qiáng)各縣市間的時(shí)間緊迫感，危機(jī)感［13］。對(duì)落后的縣市區(qū)，及時(shí)通知縣區(qū)水利普查辦公室負(fù)責(zé)同志，想辦法，創(chuàng)條件，確保趕上進(jìn)度，按時(shí)完成普查任務(wù)。

2.7 加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作

根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》要求，在外業(yè)普查中，涉及到面積、長(zhǎng)度和位置的，需要利用GPS 衛(wèi)星定位儀進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，以提高野外調(diào)查繪圖工作的精度［14］。

另外，衛(wèi)星影像SPOT 底圖，1∶10 000地形圖，空白等高線清繪圖等科技成果在水力侵蝕野外調(diào)查工作中得到了應(yīng)用，為朝陽(yáng)市水土保持普查提供了便利。

但在外業(yè)調(diào)查過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，多數(shù)普查人員對(duì)最新應(yīng)用的科學(xué)儀器和專業(yè)知識(shí)缺乏了解，因此在今后的工作實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)水利職工技能培訓(xùn)工作，不斷學(xué)習(xí)，用知識(shí)武裝頭腦，不斷提高水利職工隊(duì)伍的文化理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)［15］。

3 小 結(jié)

本次水土保持普查涉及的范圍廣、普查的項(xiàng)目多、調(diào)查的任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的龐大的系統(tǒng)工程，也是應(yīng)用新科技手段的水利普查，通過(guò)對(duì)水力侵蝕普查工作的總結(jié)，為今后的水土保持普查，甚至為水利普查工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和幫助，鍛煉了一批普查隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干，為朝陽(yáng)市下一階段的普查工作打下了良好基礎(chǔ)。

［1］陳雷.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，抓好試點(diǎn)，高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查任務(wù)［J］.中國(guó)水利，2010(09):1－2.

［2］矯勇.統(tǒng)籌安排，加大力度，全面完成水利普查清查登記階段工作［J］.中國(guó)水利，2011(18):1－7.

［3］趙宇，曹艷.手持GPS 在水利普查中的應(yīng)用［J］.北京水務(wù)，2011(04):54－56.

［4］孫曉娟.GPS 在SPOT 遙感影像空間配準(zhǔn)中的應(yīng)用［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，33(4):110－112.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知［J］.城鎮(zhèn)供水，2010(05):10.

［6］傅國(guó)儒，張金生.大力加強(qiáng)江西省水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)［J］.中國(guó)水土保持，1998(12):5－7.

［7］朱克成.加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的思考［J］.江蘇水利，2003(01):31－32.

［8］周慶華，徐新蒲，劉敬軍.河北省水土保持四十五年［J］.河北水利，1994(05):25－27.

［9］宋繼峰.山東省水土保持的新特點(diǎn)［J］.中國(guó)水土保持，1999(08):30－31.

［10］治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境再造燕趙秀美山川［J］.河北水利，2000(05):29－30.

［11］李傳忠.濟(jì)寧市低山丘陵區(qū)水土保持綜合防治的探討［J］.山東水利科技，1994(02):54－56.

［12］賈桂華，楊忠賢.大自然的懲罰令人深思［J］.水土保持科技情報(bào)，1994(02):32－33.

［13］霍進(jìn)忱，張寶林，劉耀光.城市水土流失的治理措施［J］.東北水利水電，1996(06):44－45.

［14］遼寧省水土保持工作成績(jī)顯著［J］.東北水利水電，1996(06):42－43.

［15］張俊民.強(qiáng)化淮河流域水土保持的分析［J］.水土保持研究，1996，03(04):57－61.