于 健 ，孫振東，左建軍

(1.鞍山市水資源管理辦公室，遼寧 鞍山 114002;2.鞍山市水利局，遼寧 鞍山114002;3.遼寧省觀音閣水庫(kù)管理局，遼寧 本溪 117100)

0 引言

鞍山市位于遼東半島中部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)重要的鋼鐵基地，以“中國(guó)鋼都”之稱蜚聲中外。全市水資源總量為28.64億m3，人均水資源占有量為825 m3，為全國(guó)水平的37%。

鞍山市屬暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，多年平均降水量774 mm，多集中在7、8 兩個(gè)月，可達(dá)年降水量的50%。流經(jīng)市內(nèi)河流有南沙河、楊柳河和運(yùn)糧河等太子河支流。其中南沙河流域面積352.3 km2，多年平均地表水資源量0.69億m3;運(yùn)糧河流域面積99.51 km2，多年平均地表水資源量0.14億m3;楊柳河流域面積321.1 km2，多年平均地表水資源量0.44億m3［1］。

1 鞍山市供水基本情況

隨著鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，供水結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，供水質(zhì)量不斷提高，用水量逐漸增加。近年來，鞍山市供水水源地建設(shè)不斷滿足城市發(fā)展要求，供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展良好，城市供水系統(tǒng)逐步完善，保障了鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和供水安全。

1.1 城市供水情況

鞍山市市政供水系統(tǒng)現(xiàn)有水源地5 處、凈水廠8座、深井84 眼、供水面積270萬km2、供水能力52萬m3/d。2010年全年供水1.4億m3，日均實(shí)際供水量38.3萬m3、高峰供水達(dá)44.6萬m3/d，城市供水率達(dá)到96.9%。各水源地現(xiàn)狀一覽表見表1。

表1 各水源地現(xiàn)狀一覽表 萬m3/d

從鞍山市用水分配情況看，工業(yè)用水約占40%，居民和商業(yè)用水各占30%，以2010年日平均用水量為例可以看出比例情況，詳見表2。

表2 2010年日平均用水量比例

1.2 保障城市供水的措施

近年來，鞍山市根據(jù)城市供水長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，采取一系列有效措施，保障供水運(yùn)行，逐漸形成了以湯河和大伙房?jī)纱缶惩獾乇硭礊橹危硟?nèi)地下水源為補(bǔ)充的供水格局。具體措施包括3個(gè)方面:

1.2.1 加強(qiáng)重點(diǎn)供水工程建設(shè)

1)湯河水源擴(kuò)建供水工程。該工程歷時(shí)5 a，于2010年竣工供水，增加供水15萬m3/d，提高了湯河水源系統(tǒng)的安全供水能力。

2)大伙房水源供水工程。該工程是遼寧省大伙房輸水工程的配套工程，總投資3.93億元，新建供水能力15萬m3/d的水廠一座、鋪設(shè)管道80.24 km，正在緊張施工，預(yù)計(jì)2012年竣工。

3)給水改擴(kuò)建(水質(zhì)置換)工程。該工程利用湯河二期優(yōu)質(zhì)水源，改善城區(qū)供水水質(zhì)，于今年8月份竣工，使20 多萬戶居民用水水質(zhì)全面提高［2］。

1.2.2 完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保證四大園區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，完成DN100—900輸配水管線76 km，建設(shè)1 座供水能力3萬m3/d的加壓泵站。新鋪和改造市區(qū)主要干道輸水管線40 km。更新維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)量水表和居民供水設(shè)施等工程［3］。

1.2.3 加強(qiáng)供水環(huán)境保護(hù)

1)強(qiáng)化水源地安全。設(shè)立界碑界樁、修建防護(hù)欄，深井安裝遙控報(bào)警器，水廠安裝電網(wǎng)、紅外線報(bào)警和監(jiān)視系統(tǒng)等。

2)完善供水監(jiān)控系統(tǒng)。鞍山市供水主干管道流量和壓力，各水廠和加壓泵站水量數(shù)據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳、量化管理和調(diào)控。

3)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法或生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB 5749—2006)［4］，在140個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，尤其是對(duì)有污染史和管網(wǎng)老化的供水區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到每30 d進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

4)加大水源地污染源整治力度。先后關(guān)閉了5家小造紙企業(yè)，搬遷了3 家飲料公司，取締禽畜養(yǎng)殖企業(yè)3 家，取締虹橋水制品有限公司等3 家企業(yè)，組織清理了生活垃圾共計(jì)40 t。

2 鞍山市城市供水運(yùn)行中存在的問題

鞍山市城市供水運(yùn)行中存在的問題表現(xiàn)在3個(gè)方面:

2.1 “客水”居多、協(xié)調(diào)難

鞍山市水源地的生產(chǎn)供水總量的85%左右都來源于境外，目前主要來源于湯河水庫(kù)，本地市區(qū)飲用水水源僅西郊和鐵西兩處運(yùn)行，且供水量所占比重較小。鞍山市境外水源輸水管線較長(zhǎng)，且管線等多埋于農(nóng)田和礦場(chǎng)中，時(shí)常出現(xiàn)破壞、維修或賠償問題，由于跨市辦理，很難協(xié)調(diào)，往往耽誤維修和管理。鞍山市境外輸水管線多分布于遼陽縣境內(nèi)，通過地點(diǎn)多為礦山開采地區(qū)，約60 多處重要輸、配管線被礦石、廢渣占?jí)?，給管線維修和水質(zhì)安全帶來威脅。如遇重大事故，將影響全市供水系統(tǒng)的運(yùn)行。

2.2 環(huán)境惡化、治理難

鞍山市城區(qū)地下水供水量約占全市總供水量的36%，而現(xiàn)有的地下深井中有20%左右因水源周圍的污水灌溉、垃圾堆積和飼養(yǎng)場(chǎng)等受到污染。部分供水管網(wǎng)老化、管線陳舊、管徑偏小，出現(xiàn)銹蝕和結(jié)垢，供水損失率較高。

2.3 責(zé)任不清、維護(hù)難

部分供水設(shè)施的管理和維護(hù)存在責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，給供水安全帶來隱患。鞍山市現(xiàn)有民用二次加壓泵站205 處，由自來水供水運(yùn)行管理130 處，產(chǎn)權(quán)單位自管75 處，而且隨著鞍山市高層建筑的迅速增加，二次加壓泵站也不斷增多。多數(shù)自管泵站失修失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致故障頻出，水質(zhì)低下，居民供水不及時(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市棄管樓200 棟，涉及用戶1.5萬戶，隱形棄管樓350 棟，涉及用戶2萬戶。

3 加強(qiáng)水源地建設(shè)及保護(hù)的對(duì)策建議

加強(qiáng)水源地建設(shè)及保護(hù)的對(duì)策有4個(gè)方面:

3.1 加大投入力度，建立供水應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急水源

3.1.1 建立供水應(yīng)急機(jī)制

盡早制定鞍山市城市供水應(yīng)急條例，明確緊急情況下的應(yīng)對(duì)辦法。同時(shí)加大投入，不斷完善機(jī)組設(shè)備、供水管網(wǎng)、除鐵除錳工程等，保障城市供水安全。

3.1.2 建設(shè)城市應(yīng)急供水系統(tǒng)

城市應(yīng)急和儲(chǔ)備供水具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，建議將首山水源地作為鞍山城市應(yīng)急水源和儲(chǔ)備水源。

3.1.3 建立境外供水系統(tǒng)

由政府和供水企業(yè)協(xié)調(diào)水源地，使問題及時(shí)得到解決，建立和強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，保障鞍山市境外輸配水系統(tǒng)的安全。

3.2 加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)

加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)《水法》［5］、《鞍山市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《水資源保護(hù)條例》和《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)域劃分》等法律制度，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)堅(jiān)決予以拆除，禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排放廢水和城市生活污水的治理力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合防治，健全城市垃圾處置系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保護(hù)，制定并實(shí)施水源地自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝計(jì)劃，不斷加大水源地及供水系統(tǒng)的監(jiān)督保護(hù)。制定科學(xué)的作業(yè)規(guī)劃，平衡采水量和補(bǔ)給量的關(guān)系，同時(shí)加大管線維護(hù)力度、加強(qiáng)竊水灌溉的查處，保證地下水位穩(wěn)步回升。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘供水管網(wǎng)富余能力

供水系統(tǒng)要隨著城市建設(shè)不斷延伸，建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，不斷強(qiáng)化城市供水配套能力。還要對(duì)現(xiàn)有管線等進(jìn)行維護(hù)管理，杜絕跑、冒、滴、漏，挖掘供水系統(tǒng)的富余能力，全面提高供水覆蓋率。

3.3.2 加快新水源工程建設(shè)

供水系統(tǒng)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)施鞍山市引細(xì)入鞍工程和大伙房水庫(kù)輸水工程的建設(shè)步伐。建議盡快立項(xiàng)并啟動(dòng)實(shí)施大伙房水庫(kù)二期供水工程，以達(dá)到搶先占用資源的目的，滿足鞍山市持續(xù)增長(zhǎng)的供水需求。

3.3.3 完善供水系統(tǒng)規(guī)劃

在城市建設(shè)加快的同時(shí)，對(duì)諸如湯崗子新城等新的用水增長(zhǎng)地區(qū)做到超前規(guī)劃，完善管網(wǎng)設(shè)置和供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“水先入”，服務(wù)于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)將來鞍山城市建設(shè)的要求。

3.4 明確責(zé)任分工，落實(shí)維護(hù)維修任務(wù)

維修包括二次加壓泵站管理、明確責(zé)任及價(jià)格機(jī)制的完善:

3.4.1 加強(qiáng)二次加壓泵站的管理

建議由政府出資將產(chǎn)權(quán)單位自管部分的二次加壓泵站回購(gòu)或大修，產(chǎn)權(quán)單位出管理運(yùn)行費(fèi)用，自來水供水單位統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，可保證高層居民的供水安全、供水質(zhì)量和供水時(shí)間。

3.4.2 明確維修責(zé)任

對(duì)棄管房及隱形棄管房的供水系統(tǒng)進(jìn)行維修，建議先明確責(zé)任，落實(shí)維修主體，解決維修資金。

3.4.3 完善價(jià)格機(jī)制

建議建立水價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，實(shí)施階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證供水企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］李柏森，王兵.鞍山市供水水源地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)［J］.吉林水利，2006(S1):3－5.

［2］劉中國(guó).提高供水能力保證城市需求［J］.城市發(fā)展研究，2001(增):16－19.

［3］丁慶田，劉進(jìn)良.計(jì)量水表使用誤差分析及改進(jìn)措施［J］.給水排水，2008(12):104－105.

［4］中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.GB5749—2006 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

［5］中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)水法［S］.北京:中華人民共和國(guó)常務(wù)委員會(huì)，2002.