本刊記者 王培祥 文

2012年12月31日，交通運(yùn)輸部發(fā)布交運(yùn)發(fā)[2012]784號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》，《通知》決定自2013年1月20日起，在北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、廣西、四川、重慶、貴州13省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。

《通知》的出現(xiàn)對(duì)于貫徹長(zhǎng)途客運(yùn)“凌晨停運(yùn)”的問(wèn)題具有積極的輔助作用，同樣，廣泛開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作對(duì)于加強(qiáng)道路客運(yùn)安全具有十分重要的影響。

各地結(jié)合實(shí)際情況推行試點(diǎn)工作方案

長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸是指通過(guò)在客車(chē)運(yùn)行途中選擇合適的地點(diǎn)，實(shí)施駕駛員停車(chē)換人、落地休息，或換車(chē)換人，由在接駁點(diǎn)上休息等待的駕駛員上車(chē)駕駛，繼續(xù)執(zhí)行客運(yùn)任務(wù)的運(yùn)輸組織方式。開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸，既可以使駕駛員得到良好的休息，防止疲勞駕駛，又可以避免客車(chē)夜間停駛產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，有效提高長(zhǎng)途客運(yùn)夜間運(yùn)行的安全保障水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織，推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和集約化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。從《通知》內(nèi)容來(lái)看，交通運(yùn)輸部對(duì)于開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸十分重視，并且對(duì)以接駁運(yùn)輸來(lái)提高道路客運(yùn)安全寄予了一定期望，在以“試點(diǎn)先行、安全第一、積極穩(wěn)妥”的原則基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部要求各地方穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作。

但值得注意的是，伴隨《通知》的發(fā)布并沒(méi)有具體的長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案，按照《通知》要求，具體的工作方案是由各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本省長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)現(xiàn)狀和線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃編制本省接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案。對(duì)于接駁運(yùn)輸這種針對(duì)提升道路客運(yùn)安全而產(chǎn)生的新生事物，不僅是各地運(yùn)管部門(mén)，就連交通運(yùn)輸部等政府職能部門(mén)也可以說(shuō)是在“摸著石頭過(guò)河”，在沒(méi)有任何可參考的案例情況下，在多地開(kāi)展接駁運(yùn)輸試點(diǎn)算是一次廣泛的嘗試。

盡管是一次嘗試，但交通運(yùn)輸部還是對(duì)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案提出了應(yīng)有的框架性要求，其中實(shí)施方案應(yīng)包括接駁運(yùn)輸企業(yè)、線(xiàn)路、車(chē)輛及駕駛員休息安排情況等，接駁點(diǎn)設(shè)置及接駁點(diǎn)工作流程、監(jiān)管措施，試點(diǎn)工作保障措施等內(nèi)容；擬申請(qǐng)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)的客運(yùn)企業(yè)需編制本單位的接駁運(yùn)輸具體方案，通過(guò)車(chē)籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)審核后，上報(bào)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核并報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案；各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將本省的試點(diǎn)工作實(shí)施方案和省內(nèi)各試點(diǎn)企業(yè)的接駁運(yùn)輸具體方案于2013年1月15日前報(bào)部備案。

截至發(fā)稿時(shí)，試點(diǎn)方案?jìng)浒笗r(shí)間已過(guò)，但交通運(yùn)輸部仍未公布相關(guān)備案結(jié)果，但江蘇、山東等地都先后發(fā)布了長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

嚴(yán)格企業(yè)、線(xiàn)路選擇，規(guī)范駕駛員、流程管理

針對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作中涉及到的各方面因素，《通知》給出了較為具體的指導(dǎo)內(nèi)容。

首先是擇優(yōu)選擇接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)。每個(gè)試點(diǎn)省份可選擇不超過(guò)3家骨干客運(yùn)企業(yè)作為本省接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)。接駁運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公司化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)于已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先安排。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有健全的安全生產(chǎn)管理體系和嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，2年內(nèi)未發(fā)生負(fù)同等以上責(zé)任的重特大道路交通事故，2012年內(nèi)未發(fā)生較大責(zé)任事故，企業(yè)所屬的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛全部安裝了符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置，并建有完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)選用裝有車(chē)載視頻監(jiān)控裝置的客車(chē)參加接駁運(yùn)輸試點(diǎn)，參加試點(diǎn)的臥鋪客車(chē)應(yīng)具有安全門(mén)或外推式安全車(chē)窗。嚴(yán)禁掛靠或融資經(jīng)營(yíng)的客車(chē)從事接駁運(yùn)輸。

微博聲音：

多數(shù)人支持“換人不換車(chē)”的接駁運(yùn)輸方式

針對(duì)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》，《商用汽車(chē)》雜志官方微博在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征集了網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)。對(duì)于接駁運(yùn)輸，大家眾說(shuō)紛紜。以下僅轉(zhuǎn)發(fā)部分有代表性的網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)。

沃9300：“接駁運(yùn)輸”的意思是把一條長(zhǎng)線(xiàn)路拆分開(kāi)來(lái)？如果是這樣如何兼顧私營(yíng)車(chē)主的利益？作為乘客，買(mǎi)了一站直達(dá)的票，卻在中途換乘，會(huì)不會(huì)很麻煩，而且延長(zhǎng)了旅途時(shí)間。當(dāng)然，這樣做也是為了道路運(yùn)輸安全，可圈可點(diǎn)吧。究竟是好是壞也不能片面地說(shuō)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

物流人在逆水行舟：長(zhǎng)途客車(chē)的安全管理工作核心是車(chē)況與駕駛員的疲勞駕駛問(wèn)題。為了確保旅客服務(wù)體驗(yàn)，應(yīng)該“換人不換車(chē)”，但給車(chē)輛調(diào)度與管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。類(lèi)似公路貨運(yùn)接駁甩掛。

坐等看戲：我覺(jué)著相關(guān)政府部門(mén)搞“凌晨停運(yùn)”嚴(yán)管?chē)?yán)打不是很靠譜，正確做法應(yīng)該著力培養(yǎng)我們駕駛員的責(zé)任心與心理素質(zhì)。

廣鐵韶段_潘躍鵬愛(ài)DF4：這個(gè)不錯(cuò)啊。在方便旅客的同時(shí)也降低了其他運(yùn)輸方式的壓力。

Morisato-Keiichi：大膽嘗試，與高鐵比拼，希望公路客運(yùn)能以舒適便捷稱(chēng)雄。

汽車(chē)控愛(ài)好者：對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，夜間不停車(chē)，可以節(jié)約時(shí)間；在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)休息換駕駛員，可以防止疲勞駕駛和客車(chē)夜間停駛產(chǎn)生的諸多問(wèn)題；建議不斷提高長(zhǎng)途客運(yùn)夜間運(yùn)行的安全水平和服務(wù)質(zhì)量。其次，嚴(yán)格限定接駁運(yùn)輸試點(diǎn)線(xiàn)路，合理設(shè)置接駁點(diǎn)。申請(qǐng)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)的客運(yùn)班線(xiàn)原則上應(yīng)為主要在高速公路上運(yùn)行的800 km以上的長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)路。試點(diǎn)線(xiàn)路的起訖點(diǎn)限于參與試點(diǎn)的省份，但線(xiàn)路可以途經(jīng)其他省份。試點(diǎn)期間，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分考慮客運(yùn)班線(xiàn)長(zhǎng)度、駕駛時(shí)間、食宿條件等因素，按照23時(shí)至2時(shí)之間完成接駁來(lái)編排運(yùn)輸計(jì)劃和設(shè)置合適的接駁點(diǎn)。接駁點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在高速公路服務(wù)區(qū)或高速公路出口附近，應(yīng)有固定場(chǎng)所，滿(mǎn)足駕駛員食宿、車(chē)輛臨時(shí)停靠等基本要求。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接駁點(diǎn)的管理，建立必要的管理制度，對(duì)于駕駛員休息比較集中的接駁點(diǎn)應(yīng)派駐專(zhuān)人監(jiān)督管理，確保駕駛員得到充分的睡眠和休息。除與經(jīng)批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)重合的接駁點(diǎn)外，接駁點(diǎn)不允許增加新的旅客。試點(diǎn)省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)擬參與試點(diǎn)的企業(yè)和線(xiàn)路逐個(gè)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格審核運(yùn)營(yíng)客車(chē)狀況及接駁點(diǎn)設(shè)置情況，防止一哄而起。

第三是規(guī)范接駁運(yùn)輸駕駛員管理。接駁點(diǎn)應(yīng)為每個(gè)接駁運(yùn)輸?shù)陌啻闻鋫渲辽?名接駁駕駛員，并視同隨車(chē)駕駛員。接駁駕駛員應(yīng)符合駕駛接駁車(chē)輛的規(guī)定資格條件，熟悉接駁車(chē)輛狀況和沿途道路交通情況。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證接駁駕駛員在接車(chē)前有充足的休息時(shí)間。接駁運(yùn)輸車(chē)輛的當(dāng)班駕駛員和接駁駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于客車(chē)駕駛時(shí)間和行駛速度的規(guī)定，每名駕駛員24 h內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8 h，白天連續(xù)駕駛4 h應(yīng)當(dāng)停車(chē)休息20 min，夜間(晚10時(shí)至凌晨5時(shí))連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)2 h，行車(chē)限速為白天的80%。

最后是規(guī)范接駁流程。接駁運(yùn)輸車(chē)輛須按規(guī)定填寫(xiě)，并隨車(chē)攜帶《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸行車(chē)單》。車(chē)輛到達(dá)接駁點(diǎn)后，接駁駕駛員應(yīng)與當(dāng)班駕駛員進(jìn)行交接，由接駁點(diǎn)管理人員在《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸行車(chē)單》(有一式2份)上簽字確認(rèn)，其中一份留存接駁點(diǎn)登記備查。其中，《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸行車(chē)單》中有車(chē)屬單位、車(chē)牌號(hào)、線(xiàn)路里程、起訖點(diǎn)車(chē)站、停車(chē)休息點(diǎn)、出站/接駁駕駛員姓名等始發(fā)車(chē)站需要填寫(xiě)的內(nèi)容，還有接駁時(shí)間、接駁地點(diǎn)等接駁駕駛員需要填寫(xiě)的內(nèi)容；當(dāng)班駕駛員需要認(rèn)真填寫(xiě)上客地點(diǎn)、上客人數(shù)和下客地點(diǎn)、下客人數(shù)，客車(chē)中途每次上下客時(shí)，當(dāng)班駕駛員要填寫(xiě)上下客地點(diǎn)及人數(shù)并簽字后方可繼續(xù)行車(chē)，駕駛員應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的地點(diǎn)停車(chē)上下客。此外，《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸行車(chē)單》一份隨車(chē)攜帶，待運(yùn)輸任務(wù)結(jié)束后上交車(chē)屬企業(yè)，一份在接駁時(shí)存接駁點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，為接駁運(yùn)輸創(chuàng)造條件

雖然是新生事物，但交通運(yùn)輸部此次從源頭上就開(kāi)始采取嚴(yán)格監(jiān)督管理的方式?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，建立規(guī)范的接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作監(jiān)督管理制度，明確并細(xì)化監(jiān)督工作操作規(guī)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對(duì)接駁點(diǎn)、試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查、督查，并充分利用道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)等對(duì)接駁運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

同時(shí)，試點(diǎn)省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立接駁運(yùn)輸公示和投訴舉報(bào)制度，在車(chē)輛、客運(yùn)站、接駁點(diǎn)等公布接駁運(yùn)輸公告信息和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。對(duì)于發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)能?chē)輛和企業(yè)，要嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人、當(dāng)事人予以嚴(yán)肅查處，并抄告車(chē)籍地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。對(duì)于違反接駁運(yùn)輸規(guī)定的車(chē)輛，取消接駁運(yùn)輸資格；對(duì)于同一線(xiàn)路出現(xiàn)2次以上違反接駁運(yùn)輸規(guī)定的，取消該線(xiàn)路接駁運(yùn)輸資格；對(duì)于客運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)3次以上違反接駁運(yùn)輸規(guī)定的，取消客運(yùn)企業(yè)的接駁運(yùn)輸資格，并收回全部接駁運(yùn)輸車(chē)輛的《長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸車(chē)輛》標(biāo)志。

對(duì)于如何保障參與接駁運(yùn)輸駕駛員的休息等問(wèn)題，《通知》也做出了相應(yīng)指示。高速公路服務(wù)區(qū)未來(lái)將優(yōu)先為接駁運(yùn)輸駕駛員提供落地休息的服務(wù)設(shè)施；對(duì)于企業(yè)設(shè)置接駁點(diǎn)比較集中的地方，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為接駁運(yùn)輸駕駛員休息提供便利條件和良好服務(wù)，以保證長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸?shù)捻樌_(kāi)展。