水利部部長 陳 雷

為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展，中央財政決定在可再生能源發(fā)展專項資金中安排資金支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作，并明確今明兩年在浙江、重慶開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面試點，在湖北、湖南、廣西、陜西開展部分試點，取得成效后再全面推開。水利部和財政部共同召開這次會議，主要任務(wù)是全面啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點工作，與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽署農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造責(zé)任書，對試點工作進(jìn)行動員和部署。我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的重要意義

農(nóng)村水電是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段。今年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，加快水能資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電。改革開放以來，我國農(nóng)村水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，目前全國已建成農(nóng)村水電站45000多座，裝機(jī)容量5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，約占全國水電的三分之一，在增加能源供應(yīng)、減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，由于承擔(dān)公益性任務(wù)較多、上網(wǎng)電價偏低和體制機(jī)制不順等多方面原因，早期建設(shè)的農(nóng)村水電站無力依靠自身積累進(jìn)行改造升級，設(shè)備設(shè)施老化，能效逐年衰減，不僅浪費寶貴的水能資源，影響綜合效益的發(fā)揮，還存在著不少安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，我國1995年前投運具有增效擴(kuò)容改造潛力的農(nóng)村水電站有5700多座，裝機(jī)容量近800萬千瓦。對這些老舊電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，不僅能提高水能資源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，還能消除公共安全隱患，讓當(dāng)?shù)厝罕姷玫礁鄬嵒?，是一項費省效宏、一舉多得、利國惠民的德政工程和民生工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是發(fā)展可再生能源、促進(jìn)節(jié)能減排的迫切需要。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，到2015年我國非化石能源占一次能源消費的比重要從2010年的8.3%提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要在2010年的基礎(chǔ)上降低17%，并作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要約束性指標(biāo)。這充分體現(xiàn)了國家加大節(jié)能減排力度的決心，也對大力發(fā)展包括農(nóng)村水電在內(nèi)的可再生能源提出了新的要求。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造不需要移民，不增加環(huán)境負(fù)擔(dān)，開發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于風(fēng)能、太陽能等同類能源。全面實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，不僅可鞏固現(xiàn)有220多億千瓦時的水力發(fā)電能力，還可使老舊水電站發(fā)電量平均提高40%以上，新增水電發(fā)電量100多億千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳2800萬噸,對于促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排具有重要的作用。

第二，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是消除電站安全隱患、保障公共安全的迫切需要。受當(dāng)時設(shè)計水平和施工技術(shù)的制約，老舊電站工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，加之多年運行未進(jìn)行改造升級，普遍存在壩體壩基滲漏、泄洪建筑物破損、擋水引水設(shè)施失修、壓力管道老化銹蝕等問題，在當(dāng)前極端氣候事件頻發(fā)多發(fā)的情況下，極易誘發(fā)公共安全事故。近年來，國家大規(guī)模實施病險水庫除險加固，部分水電站大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等水庫病險問題得到有效解決，但發(fā)電設(shè)施方面的安全隱患依然存在。迫切需要在繼續(xù)加快病險水庫除險加固的同時，對水電站的機(jī)電設(shè)備實施除險加固和更新改造，全面消除安全隱患。

第三，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要。我國上世紀(jì)九十年代之前建設(shè)的農(nóng)村水電站，大部分是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要收入來源。由于得不到及時改造，影響了效益發(fā)揮，制約了農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家的支持下對農(nóng)村集體所有制水電站實施增效擴(kuò)容改造，可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，直接增加農(nóng)民群眾收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，是改善河流生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧的迫切需要。受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境意識的制約，早期建設(shè)的引水式電站很多未考慮生態(tài)用水需求。由于水輪機(jī)組能效逐年下降，發(fā)電耗水量相應(yīng)增加，近年來引水式電站枯水期運行導(dǎo)致下游河段減水脫流問題有上升趨勢，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境和下游群眾生產(chǎn)生活用水，引起社會各界的廣泛關(guān)注。實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，增設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，優(yōu)化梯級電站運行調(diào)度，可以有效改善河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。同時還可以進(jìn)一步擴(kuò)大就近供電范圍，有效降低自供電價，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民以電代柴，鞏固退耕還林成果，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“以水發(fā)電、以電護(hù)林、以林涵水”的良性循環(huán)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的總體要求

農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以提高綜合能效和安全性能為目的，以機(jī)電設(shè)備和配套設(shè)施更新改造為重點，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為保障，把增效擴(kuò)容改造與節(jié)能減排、民生改善、江河治理、除險保安、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先對增效擴(kuò)容潛力大、安全隱患突出、惠農(nóng)作用直接、綜合效益顯著、籌融資能力較強的農(nóng)村水電站實施增效擴(kuò)容改造，提高水能資源利用效率，保障農(nóng)村用電需要，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)有序健康發(fā)展。

開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，要著重把握好以下幾項原則：

第一，堅持突出重點，提升綜合能效。影響老舊電站綜合能效的因素很多，在改造中必須嚴(yán)格按照《小型水電站機(jī)電設(shè)備報廢條件》、《小型水電站技術(shù)改造規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格設(shè)備檢測，認(rèn)真分析原因，科學(xué)比選方案，搞好初步設(shè)計，有針對性地對農(nóng)村水電機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、送出工程等加以重點改造，最大程度地提升能效和發(fā)電能力，確保改造后綜合效率達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。

第二，堅持安全發(fā)展，消除病險隱患。要把提高安全水平放在突出位置，既要考慮對影響電站自身安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造，又要考慮對可能影響公共安全的擋水引水設(shè)施、金屬結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改造加固，還要對電站附近可能存在的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查，全面消除安全隱患。電站改造期間，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)程和調(diào)度運用方案，落實各項安全防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全、運行安全和度汛安全。

第三，堅持科技引領(lǐng)，推動升級改造。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村水電裝備設(shè)計制造技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施農(nóng)村增效擴(kuò)容改造，必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，因地制宜選用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的機(jī)電設(shè)備，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，抓住機(jī)遇實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備的升級換代，全面提高自動化、信息化和現(xiàn)代化水平。

第四，堅持統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效益。農(nóng)村水電是農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的重要民生設(shè)施，是當(dāng)?shù)厮Y源綜合利用體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、灌溉、供水等大量公益性任務(wù)。增效擴(kuò)容改造要遵循河流綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，充分考慮發(fā)電、防洪、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求，做到在工程上有措施，運行上有方案，監(jiān)管上有制度，調(diào)度上有手段，實現(xiàn)增效擴(kuò)容、治水辦電和生態(tài)改善的多贏，全面發(fā)揮農(nóng)村水電的綜合效益。

第五，堅持建管并重，完善體制機(jī)制。中央財政支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，不僅要解決當(dāng)前老舊農(nóng)村水電能效低、安全隱患嚴(yán)重等問題，還要通過改造，帶動老舊電站理順體制機(jī)制，使改造后的電站能長期穩(wěn)定運行，為全國起到示范作用。試點地區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)村水電體制機(jī)制改革，對增效擴(kuò)容項目實行“新電新價”和“同網(wǎng)同價”，按照規(guī)定進(jìn)行定崗定員，加強安全監(jiān)管和運行管理，優(yōu)化河流梯級調(diào)度，促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵農(nóng)民以多種形式參與電站改造，建立電站改造收益合理分配機(jī)制，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀殡娬靖脑斓膮⑴c者、運行管理的監(jiān)督者、改造收益的享有者。

三、扎實做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點工作

按照水利部、財政部共同批復(fù)的試點實施方案，今明兩年，浙江、重慶、湖北、湖南、廣西、陜西六省、自治區(qū)、直轄市要對620座農(nóng)村水電站實施增效擴(kuò)容改造，其中浙江、重慶試點項目分別達(dá)到115個和363個，時間十分緊迫，任務(wù)極為艱巨。為保障試點項目順利實施，財政部、水利部與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和各方責(zé)任，這是簽約各方共同做出的莊嚴(yán)承諾。我們要以此次會議為契機(jī)，按照試點方案和責(zé)任書明確的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化措施，全力推進(jìn)，確保農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點任務(wù)如期完成。

第一，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實行地方負(fù)責(zé)制，由地方水行政主管部門、財政部門負(fù)責(zé)組織項目實施。各地要認(rèn)真借鑒病險水庫除險加固、中小河流治理中行之有效的做法和經(jīng)驗，建立健全試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，扎實做好試點的組織實施工作。要強化責(zé)任落實，層層簽訂責(zé)任書，逐站落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和項目單位責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級水行政主管部門要加強對項目前期、建設(shè)管理、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程指導(dǎo)，加強與財政等部門的銜接和協(xié)調(diào)配合，協(xié)助項目單位履行好項目法人職責(zé)，及時解決試點過程中遇到的困難和問題，確保試點工作順利進(jìn)行。

第二，突出抓好前期工作。增效擴(kuò)容改造項目初步設(shè)計和批復(fù)是如期完成試點任務(wù)的關(guān)鍵。項目單位要委托符合資質(zhì)要求、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位，按照《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目初步設(shè)計指導(dǎo)意見》和有關(guān)規(guī)定編制項目初步設(shè)計文件。有條件的地方，省級水行政主管部門可組織進(jìn)行典型設(shè)計，加快初步設(shè)計進(jìn)度，提高設(shè)計質(zhì)量。各級水行政主管部門要加強對初步設(shè)計工作的管理和初步設(shè)計方案的審核把關(guān)，會同財政部門做好初步設(shè)計審批工作，為工程盡早開工創(chuàng)造有利條件。

第三，切實落實配套資金。增效擴(kuò)容改造項目投入實行國家定額補助、地方自籌為主。中央財政按照每千瓦700元、1000元、1300元的標(biāo)準(zhǔn)分別對東中西部地區(qū)進(jìn)行補助，單個項目補助額度不超過項目總投資的50%。目前，增效擴(kuò)容改造試點項目中央財政第一批補助資金5.22億元已經(jīng)先期下達(dá)。初步設(shè)計審批后，各級水行政主管部門要積極配合財政部門，盡快將資金撥付到項目單位。同時要及時安排地方建設(shè)資金，督促項目單位落實自籌資金，確保改造資金需求。要嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，按規(guī)定的用途安排使用資金，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用財政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。

第四，積極創(chuàng)新建管模式。試點地區(qū)要根據(jù)水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，加快制定本地區(qū)相關(guān)制度和辦法，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，著力強化項目建設(shè)管理，確保項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益和安全。要針對增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)要求高、設(shè)備制造周期長等特點，積極創(chuàng)新建管模式，對分布范圍相對集中的項目，實行打捆招投標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊伍，集中采購重要設(shè)備、原材料等集中建設(shè)管理模式。要抓緊組織制定農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目驗收和績效評價辦法，認(rèn)真做好工程各個階段和各個環(huán)節(jié)的驗收，及時總結(jié)試點成效和經(jīng)驗，為今后全面推開創(chuàng)造條件。

第五，著力強化監(jiān)督檢查。部有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)要明確分工、各負(fù)其責(zé)，積極主動開展專項檢查和稽察，對增效擴(kuò)容改造試點項目前期工作、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級水行政主管部門要會同財政部門，進(jìn)一步加大對增效擴(kuò)容改造項目的監(jiān)督檢查力度，及時跟蹤工程實施進(jìn)展情況，認(rèn)真做好信息報送工作，切實抓好階段檢查、年度考核、竣工驗收等環(huán)節(jié)，特別要對改造前存在河段減水脫流的項目進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實確保河流生態(tài)流量的各項措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題或發(fā)生重大責(zé)任事故及安全生產(chǎn)事故的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要組織開展增效擴(kuò)容改造試點項目績效評價，對進(jìn)度慢、問題多、管理弱、績效差的項目，要減少或停止資金安排，并核減或取消所在地區(qū)后續(xù)財政補助資金。

第六，扎實搞好宣傳培訓(xùn)。在中央財政資金支持下大規(guī)模開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，這還是第一次。增效擴(kuò)容改造試點項目集中，項目設(shè)計、建設(shè)、管理等方面要求高，要及時組織地方各級水行政主管部門、項目單位有關(guān)管理和技術(shù)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，不斷提高增效擴(kuò)容改造項目設(shè)計、建設(shè)和管理水平。要注重增效擴(kuò)容改造試點的宣傳，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對試點項目在節(jié)能減排、除險保安、保護(hù)生態(tài)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，爭取社會各界的關(guān)心和支持，為全面實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造營造良好氛圍。

實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要精心組織，認(rèn)真實施，全力推進(jìn)，務(wù)求實效，切實把這一利國惠民的好事辦實、實事辦好，高效優(yōu)質(zhì)地完成試點目標(biāo)任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷！