朱春華

【摘 要】本文就我國的工程量清單計(jì)價模式在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，以及如何解決這些問題的思路進(jìn)行了深入的闡述。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價；問題；思路

在改革開放之前，我國在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價方法就是定額計(jì)價法。加入WTO后，自由貿(mào)易準(zhǔn)則將促使我國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，放開我國的建筑市場，我國引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例，采用工程量清單計(jì)價模式。

工程量清單計(jì)價模式意義深遠(yuǎn)。首先，有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資，增加了招投標(biāo)透明度，更進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開三個原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生，同時，這也促使施工企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力。其次，國家制定《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，不僅是適應(yīng)市場定價體制、深化工程造價管理改革的重要措施，同時也是規(guī)范是建設(shè)市場秩序的治本措施之一。

一、工程量清單計(jì)價存在的問題

（一）工程量清單計(jì)價在清單編制中存在的問題

計(jì)價規(guī)范本身的缺陷：由于2003版過于籠統(tǒng)和門類不全，清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，2010版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改補(bǔ)充，但是實(shí)際應(yīng)用中還有存在一些問題。

在工程量清單及標(biāo)底的編制過程中，需分別按清單計(jì)價方式和定額計(jì)價方式來計(jì)算項(xiàng)目的工程量和套定額，即包含了兩次算量即計(jì)算清單工程量、計(jì)算定額子目工程量和兩次定價即確定定額子目單價、確定清單綜合單價，一定程度上造成了不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

由于各種原因，如時間緊、編制人員素質(zhì)低、粗心等，很容易造成工程量計(jì)算錯誤、清單與定額的工程量混亂和定額套錯；也存在清單的的項(xiàng)目特性描述與定額套取相互矛盾的情況；還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一，易在軟件計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時因疏忽而造成錯誤。目前清單編制中存在問題較多的有：項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重、清單編號與項(xiàng)目描述矛盾、清單編號混亂、工程量小數(shù)點(diǎn)位數(shù)計(jì)取錯誤等現(xiàn)象。

（二） 工程量清單計(jì)價在投標(biāo)報(bào)價中存在的問題

投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價時為了確認(rèn)投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際工程量的準(zhǔn)確數(shù)量，對清單報(bào)價中的單價進(jìn)行必要的調(diào)整，針對具體工程采取必要的投標(biāo)策略，會對招標(biāo)人提供的工程量進(jìn)行復(fù)核，。

實(shí)行工程量清單計(jì)價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)根本沒有企業(yè)定額。所以在進(jìn)行工程量清單報(bào)價時，還是通過按照預(yù)算定額及相關(guān)規(guī)定來計(jì)算綜合單價。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式，只是表面形式的變換而已。

由于工程量清單報(bào)價填的綜合單價實(shí)際上是對各個工序的綜合考慮，包含了利潤和風(fēng)險等因素，且非特殊原因單價是固定不變的，因此在報(bào)價時需考慮更多、分析更多。同樣也存在報(bào)價中的費(fèi)時費(fèi)力和容易出錯誤的情況。

（三） 工程量清單計(jì)價在評標(biāo)中存在的問題

由于工程量清單綜合單價是投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價，各投標(biāo)企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機(jī)械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況等實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)價。這些原因可能會使各個投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價差異較大。如某投標(biāo)企業(yè)采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價，但該企業(yè)可能會因有不合理低價而廢標(biāo)。

不平衡報(bào)價造成評標(biāo)困難，一方面是不平衡報(bào)價過多，引起業(yè)主反感，是否定為廢標(biāo)有爭議，另一方面業(yè)主的澄清調(diào)整困難，如招標(biāo)人提供的工程量單位應(yīng)為千克，而誤為噸，屬明確錯誤，而個別投標(biāo)單位則采取不平衡報(bào)價，在評標(biāo)時業(yè)主想澄清調(diào)整報(bào)價就會遭到部分投標(biāo)單位的反對。

（四）工程量清單計(jì)價在合同簽訂中存在的問題

由于工程量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時可能的單價調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)。使投標(biāo)企業(yè)對項(xiàng)目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實(shí)意思表現(xiàn)。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價合同，不再把定額作為計(jì)價基礎(chǔ)，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價為依據(jù)。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異，對報(bào)價表中沒有相應(yīng)價格或需調(diào)整的價格，及索賠的價格等如何確定，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點(diǎn)原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

工程量的錯誤或變更還會引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計(jì)價方式是將各種利潤、管理費(fèi)等計(jì)入綜合單價中，盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時，綜合單價予以調(diào)整，但如何調(diào)整也是工程結(jié)算時發(fā)生糾紛的起因之一。

（五） 工程量清單計(jì)價在結(jié)算審核中存在的問題

由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會造成實(shí)際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單工程量相差較大，最終結(jié)算價與投標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)。

由于設(shè)計(jì)變更等原因造成原清單報(bào)價需作調(diào)整，一般的施工合同約定是在投標(biāo)單價基礎(chǔ)上按原報(bào)價水平及思路作調(diào)整，但也常常因原投標(biāo)報(bào)價時綜合單價存在錯誤而使調(diào)整后的綜合單價并不合理。

由于編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成清單的項(xiàng)目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫部分說明，業(yè)主或?qū)徲?jì)單位一般會認(rèn)為應(yīng)按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容已經(jīng)包含在清單的綜合單價中，而施工單位則會認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按特性描述來考慮，應(yīng)重新增加新的清單來補(bǔ)充原項(xiàng)目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

措施費(fèi)調(diào)整問題：工程量清單計(jì)價方式將措施費(fèi)分列的目的是不限制投標(biāo)人的施工方法，投標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單報(bào)價中可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)來計(jì)算措施項(xiàng)目，但結(jié)算時清單的工程量與投標(biāo)時的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費(fèi)能否調(diào)整，如何調(diào)整，一直是結(jié)算糾紛的重點(diǎn)之一。有的施工合同雖明確注明措施費(fèi)總價包干，不作調(diào)整，但在實(shí)際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費(fèi)增加，如措施費(fèi)不調(diào)整，也不合合同雙方平等、公平的原則。

二、解決問題的思路

（一） 完善《工程量清單計(jì)價規(guī)范》

在工程量清單模式下，編制標(biāo)底的原則：應(yīng)遵循國家和地方建設(shè)行政主管部門有關(guān)造價計(jì)價方法，按照招投標(biāo)文件和《計(jì)價規(guī)范》的規(guī)定，參考“全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額”中的人、材、機(jī)械的消耗量，依據(jù)市場價格信息，考慮施工現(xiàn)場勘查、擬編施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。定期聽取造價人員的反饋，匯總現(xiàn)行《工程量清單計(jì)價規(guī)范》中的不足和缺失，及時增補(bǔ)。

（二） 建立健全相配套的管理機(jī)制

建議建設(shè)主管部門對于各地近年來在工程量清單計(jì)價實(shí)施過程中暴露的問題應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)和分析，對于《計(jì)價規(guī)范》中存在的一些不合理和不完整的地方及時進(jìn)行修訂和完善，扎實(shí)穩(wěn)步推行工程量清單計(jì)價方式的改革。

1.改進(jìn)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置方式

為了改進(jìn)我國清單計(jì)價體系中按照工程部位，構(gòu)件等方式進(jìn)行清單列項(xiàng)的缺點(diǎn)問題，便于工程量清單在工程管理中的應(yīng)用，可參照國際慣例，采用以施工順序、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項(xiàng)目，并按照材質(zhì)、性能等特征對清單項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

2.建立相適應(yīng)的合同體系

工程量清單計(jì)價體系的應(yīng)用與實(shí)施，還依賴于合同條件的配合與支持。我國目前的合同文本體系還比較單一，與工程量清單計(jì)價模式相適應(yīng)的合同示范文本也沒有形成。因此，在推行工程量清單計(jì)價規(guī)范的同時，還應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的合同條件，在合同條件中明確工程量清單的地位、作用和使用方法，與清單計(jì)價相適應(yīng)的變更、索賠處理程序等。

（三） 推動企業(yè)定額的建立

清單計(jì)價模式對應(yīng)的是市場定價階段，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)、設(shè)備、管理綜合實(shí)力制訂的體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額。企業(yè)定額的項(xiàng)目劃分要細(xì)致，全面，有較強(qiáng)的針對性，充分體現(xiàn)本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平。對外作為投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。

（四） 建立招標(biāo)文件審核制度

招標(biāo)文件為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項(xiàng)目造價控制的關(guān)鍵。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行的招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主委托由相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)標(biāo)底，然而中介機(jī)構(gòu)并非完全站在建設(shè)方的角度將投資成本降低到合理地位，從而造成資源的浪費(fèi)，同時也削弱了實(shí)施工程量清單計(jì)價的意義。

由于工程量清單計(jì)價的推行還處于起步階段，存在各種各樣的問題和困難是不可避免的，隨著計(jì)價規(guī)范的不斷調(diào)整修訂，加上各級造價管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士和廣大普通造價人員的共同努力，逐步建立與之相適應(yīng)的招投標(biāo)評審、信息發(fā)布、引導(dǎo)反饋、合同管理等行之有效的管理體系，相信工程量清單計(jì)價模式在我國必定有著廣闊的發(fā)展前景。