我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，但是農(nóng)村后備勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層，年輕人不想務(wù)農(nóng)、不愛(ài)務(wù)農(nóng)、不愿務(wù)農(nóng)，“明天誰(shuí)來(lái)種田”并非杞人憂天，而是我們必須面對(duì)和破解的現(xiàn)實(shí)難題。近年來(lái)，國(guó)家把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)出臺(tái)強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，2012年中央一號(hào)文件首次提出 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為破解明天“誰(shuí)來(lái)種田”和“如何種田”問(wèn)題做出的科學(xué)決策，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和命脈。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民?！按罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民”，將伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。

一、后繼之憂：培育新型職業(yè)農(nóng)民緊迫性

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化。據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2011)》顯示：2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人，農(nóng)村人口為6.5億人。這標(biāo)志著我國(guó)由“鄉(xiāng)村中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”快速邁進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)入了新的成長(zhǎng)階段。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.5億，而且還在以每年900-1000萬(wàn)人的速度遞增，越來(lái)越多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，選擇留在城市，他們的就業(yè)渠道、生活方式、保障水平和文明程度將隨之發(fā)生深刻改變。

另一方面，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，也向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。大批農(nóng)民流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力由富余變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)村空巢、農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象浮出水面，務(wù)農(nóng)群體老齡化、女性化趨勢(shì)凸顯。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦概括為兩個(gè)“80%”，即“一些地方農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比重高達(dá)70－80%；老人、婦女種地是普遍現(xiàn)象，有的地方50歲以上的占80%”[1]。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組對(duì)10省市20個(gè)村調(diào)查[2]，四川、河北、山東等地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中（16-60歲）婦女占57.2%，60歲以上的老年人占63.05%。農(nóng)村勞動(dòng)力另一潛在的危機(jī)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)河北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該中學(xué)96%的學(xué)生表示畢業(yè)后不愿當(dāng)農(nóng)民，僅有4%的學(xué)生表示愿意留在農(nóng)村。厭農(nóng)、輕農(nóng)的意識(shí)在很多農(nóng)村中小學(xué)普遍存在[3]。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分走出校門(mén)后選擇“跳農(nóng)門(mén)”、進(jìn)城務(wù)工，即便是來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來(lái)的職業(yè)選擇。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2011年在20多個(gè)城市調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，80%的新生代農(nóng)民工表示將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，“寧愿打工，不愿種地”。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，資本、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平不斷提高，但作為生產(chǎn)關(guān)鍵要素之一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的文化水平、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)應(yīng)變等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)民群體的專業(yè)化、組織化程度偏低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “短板”。我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限為7.8年，比城鎮(zhèn)人口低3.2年，小學(xué)初中文化程度占70%以上[4]。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算顯示，全國(guó)就業(yè)人員平均受教育年限為9.1年①，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員平均受教育年限僅為7.5年，在各主要行業(yè)中人力資本水平最低。農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員中小學(xué)及以下文化程度占就業(yè)人員總數(shù)的43.5%，初中文化程度占50.1%，高中文化程度占5.8%，大專及以上僅為0.6%。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低直接影響對(duì)“三農(nóng)”政策及農(nóng)業(yè)科技的理解、掌握和運(yùn)用，制約農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而極大地制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程必經(jīng)的階段，“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”出路在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歸根結(jié)底需要提高農(nóng)村人力資源水平。新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的變革，正在消解“三農(nóng)”的沉疴，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放的正能量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，催生出新型“職業(yè)農(nóng)民”，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)人才等，他們是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本力量。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，其緊迫性在于：有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”，保證農(nóng)業(yè)后繼有人；落實(shí)對(duì)資源、環(huán)境、耕地的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)業(yè)文化的保護(hù)與繼承。

二、發(fā)展之困：農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型的必要性

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠什么？最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民從何而來(lái)？新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)離不開(kāi)教育，特別是農(nóng)村成人教育。農(nóng)村成人教育是直接服務(wù)“三農(nóng)”的，應(yīng)著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人教育在深化改革中取得長(zhǎng)足的發(fā)展，初步建立起政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，基本形成了覆蓋全國(guó)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作，拓展了農(nóng)村成人教育辦學(xué)途徑，以項(xiàng)目工程帶動(dòng)的方式，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，取得顯著成效。但是農(nóng)村成人教育發(fā)展是不平衡的，大部分地區(qū)銳意改革，積極轉(zhuǎn)型，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用；也有一些地方機(jī)構(gòu)撤并、編制壓縮，農(nóng)村成人教師大幅減員，農(nóng)村成人教育陷入萎縮、徘徊、停滯的困境。整體而言，目前農(nóng)村成人教育還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，難以勝任培育新型職業(yè)農(nóng)民的重任。

農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量銳減，培訓(xùn)出現(xiàn)滑坡。農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校是農(nóng)村成人教育的重要載體。2010年，全國(guó)有農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校106689所，與2001年相比，10年間減少了389675所，下降78.51%；比2006年減少44266所，減少近三分之一（見(jiàn)表1）。

表1 2001-2010年農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量變化

2006－2010年農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)規(guī)模整體呈下降趨勢(shì)。2010年，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)注冊(cè)生為3424.22萬(wàn)人次，比2006年減少418.14萬(wàn)人次，下降10.88%；培訓(xùn)結(jié)業(yè)生為3813.06萬(wàn)人次，與2006年相比，培訓(xùn)結(jié)業(yè)生減少了707.52萬(wàn)人次，下降15.65%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2006-2010年農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校注冊(cè)生和結(jié)業(yè)生變化情況

農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)量不足，參與率偏低?！度珖?guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬(wàn)人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬(wàn)人。近年來(lái)，教育部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育，組織農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施教育部“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)。但受農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)能力薄弱的影響，培訓(xùn)組織工作難度加大。2010年全國(guó)教育系統(tǒng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)為3711.71萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率為7.79%。與2006年相比，2010年教育系統(tǒng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)減少808.87萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率下降了1.18個(gè)百分點(diǎn)。2010年，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校平均培訓(xùn)規(guī)模321人次，其中，縣辦校平均培訓(xùn)規(guī)模1651人次，鄉(xiāng)辦校平均培訓(xùn)規(guī)模938人次，村辦校平均培訓(xùn)規(guī)模168人次（見(jiàn)表2、圖2）。

表2 2006－2010年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)者教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)單位：萬(wàn)人

圖2 2006-2010年農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)變化

農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，資源相對(duì)緊缺和分散，培訓(xùn)覆蓋面小，難以滿足培育新型職業(yè)農(nóng)民的需要。一是農(nóng)村成人教育總體投入不足，農(nóng)民教育投資渠道單一，農(nóng)民自身投資能力缺乏。農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建制、編制、經(jīng)費(fèi)、待遇等問(wèn)題未能得到很好解決，教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，辦學(xué)條件差，服務(wù)能力弱化。二是教育培訓(xùn)功能單一、層次偏低，高層次培訓(xùn)不多，現(xiàn)有農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，不可避免地造成低水平重復(fù)和浪費(fèi)。三是供給與需求脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式脫離實(shí)際，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，教學(xué)內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)，缺少結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)置的課程和教材，涉農(nóng)專業(yè)逐步萎縮。最關(guān)鍵的是農(nóng)村成人教育教師匱乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)不高，生存狀態(tài)不佳，很難激發(fā)教師的工作熱情、活力和積極性。

三、破解之策：核心是培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民

適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的新變化，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才，是農(nóng)村成人教育必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

如何破解后繼之憂和發(fā)展之困？需要從政府支持和農(nóng)村成人教育自身努力兩個(gè)層面同時(shí)展開(kāi)，農(nóng)村成人教育既要加快自身轉(zhuǎn)型，又要加大政策扶持。

（一）明確辦學(xué)定位

農(nóng)村成人教育要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)的思想，著眼于農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的再造，加快轉(zhuǎn)型，明晰自身的定位，調(diào)整辦學(xué)方向，充分發(fā)揮面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的功能優(yōu)勢(shì)，以培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提升農(nóng)村勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)復(fù)雜多樣的群體，教育培訓(xùn)對(duì)象的復(fù)雜多樣性決定了教育需求的多樣性和培訓(xùn)目標(biāo)的多元性，這就要求農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和多樣的教育服務(wù)。新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心是職業(yè)素質(zhì)、發(fā)展能力、從業(yè)水平。以往的農(nóng)民培訓(xùn)是以實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，目的在于農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。而新型職業(yè)農(nóng)民接受的是全面的和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及到農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、土地規(guī)劃與利用、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的承擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存與加工等。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與合作社管理、農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)職業(yè)道德教育等多方面的內(nèi)容。既為農(nóng)村培養(yǎng)人才，也促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，既提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的種田水平，又提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。著力改革培養(yǎng)模式，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向知識(shí)型；從單干型轉(zhuǎn)向組織型；從身份型轉(zhuǎn)向職業(yè)型；從就業(yè)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)型。

以需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，分類分層開(kāi)展教育培訓(xùn)。首先，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展普及性培訓(xùn)。運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢等多種方式，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息送進(jìn)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)廣大農(nóng)民知識(shí)和能力不斷轉(zhuǎn)化、不斷提高。其次，依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，以規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，對(duì)廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生免費(fèi)開(kāi)展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場(chǎng)營(yíng)銷型人才的職業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書(shū)或綠色證書(shū)。第三，對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有一定文化、技術(shù)和資金、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）突出為農(nóng)特色

農(nóng)村成人教育立足改革創(chuàng)新，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，尊重農(nóng)民的意愿和要求，真正把農(nóng)村成人教育辦“活”，提高吸引力，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民辦學(xué)，緊貼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)職前與職后對(duì)接、培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合、傳授與示范并舉，積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索農(nóng)民教育的新途徑。

以人為本，從農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展要求出發(fā)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，讓農(nóng)民教育培訓(xùn)更加方便、快捷和適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。突破傳統(tǒng)的思維，以新的理念、新的政策、新的思路，推動(dòng)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)功能、模式的根本轉(zhuǎn)變，采取農(nóng)民易于接受的方式，把課堂搬到專業(yè)村、辦到合作社、送到田間地頭，就地就近培養(yǎng)，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土。教學(xué)安排上，緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，將遠(yuǎn)程教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中授課、實(shí)踐實(shí)習(xí)等多種方式有機(jī)銜接；課程設(shè)置上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)置課程，突出生產(chǎn)過(guò)程和案例分析，開(kāi)發(fā)教學(xué)課件、在線課程；辦學(xué)模式上，突出“實(shí)用和實(shí)效”的特點(diǎn)，把理論教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)課堂教學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、短期脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)相結(jié)合，同時(shí)通過(guò)建立“田間課堂”、“流動(dòng)課堂”、“空中課堂”和“固定課堂”，滿足廣大農(nóng)民隨時(shí)隨地按需接受各類教育培訓(xùn)的需要。始終把農(nóng)民是否需要、農(nóng)民是否接受、農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓(xùn)效果和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞提高實(shí)效性，探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的新機(jī)制和新模式。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

能力建設(shè)是農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提條件。重視農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的能力建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有的教學(xué)場(chǎng)所，充實(shí)設(shè)施設(shè)備，改善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，拓寬農(nóng)村成人教育的投資渠道，建立培訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)基地，搭建興業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，將理論知識(shí)與技能操作緊密結(jié)合，提高實(shí)際應(yīng)用能力。

加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校能力建設(shè)，一要擴(kuò)大規(guī)模，拓展培訓(xùn)能力。充分整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，打破多口分散管理、各自為政的格局，由政府主導(dǎo)，逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、教育各部門(mén)之間的關(guān)系，明確相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源的重組、優(yōu)化，建立資源共建、共享機(jī)制，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升辦學(xué)效率。二要實(shí)行集約化辦學(xué)，依托農(nóng)村成人文化學(xué)校，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的聯(lián)合辦學(xué)；著眼農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐、科技創(chuàng)新和涉農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所及企事業(yè)單位的廣泛合作，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共同體，打造一體化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，“做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干、帶著農(nóng)民賺”，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用，提高綜合培訓(xùn)的能力和規(guī)模培訓(xùn)的效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化政策扶持

建立長(zhǎng)效機(jī)制是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要保障。首先，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任制，把培育新型職業(yè)農(nóng)民列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，把培養(yǎng)任務(wù)和持證農(nóng)民數(shù)量納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，并明確責(zé)任分工和獎(jiǎng)懲措施。其次，建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，實(shí)施并完善綠色證書(shū)制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作。實(shí)行農(nóng)業(yè)技能服務(wù)行業(yè)持證上崗，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)和技能提出上崗要求，建立先培訓(xùn)、后上崗制度。第三，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入保障機(jī)制，參照義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法，按照培訓(xùn)持證農(nóng)民的數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)并明確各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例。

吸引農(nóng)村人力資源回歸是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)前提。要不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)，吸引和留住人才。落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，吸引更多學(xué)生接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；實(shí)施“農(nóng)村緊缺人才培養(yǎng)工程”，以關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為抓手，組織實(shí)施涉農(nóng)緊缺人才培養(yǎng)重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)扶持農(nóng)村成人教育；動(dòng)員社會(huì)各界力量，支持和幫助職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，鼓勵(lì)和吸引各類教育資源向職業(yè)農(nóng)民培育投資，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線上來(lái)。營(yíng)造尊重農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的社會(huì)氛圍，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)心理環(huán)境，讓更多高素質(zhì)的農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民，讓新一代職業(yè)農(nóng)民在土地上收獲更多的財(cái)富，過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活。

高素質(zhì)的教師是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善師資培訓(xùn)制度，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化教師的學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)間教師的交流，不斷提高農(nóng)村成人教育教師的能力和工作水平。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠、土專家和田秀才擔(dān)任兼職教師。實(shí)施農(nóng)村支教“特崗教師計(jì)劃”，鼓勵(lì)動(dòng)員涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，吸引立志服務(wù)于成人教育事業(yè)的對(duì)口高校大中專學(xué)生到農(nóng)村從教、支教。通過(guò)政治重視、福利提高、制度激勵(lì)、價(jià)值評(píng)價(jià)等，增強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師的歸屬感、責(zé)任感，激發(fā)教師的工作熱情和積極性，努力創(chuàng)設(shè)“引得進(jìn)、留得住、用得好”的師資建設(shè)環(huán)境吸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒。

[1]李玉梅.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全——訪農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-05-30.

[2]朱啟臻.誰(shuí)在種地——對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（01）.

[3]王文輝，郭偉.明天誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民[N].河北日?qǐng)?bào)，2007-03-26.

[4]郭智奇，齊國(guó)，楊慧，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）.

[5]朱啟臻，聞靜超.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育[J].農(nóng)業(yè)工程.2012（03）.