林春能 林小峰 陳啟昕

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福建省出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作規(guī)范初探

林春能 林小峰 陳啟昕

福建出入境檢驗(yàn)檢疫局

福建省出口工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域集聚效應(yīng)顯著，在我省開展出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)意義重大。該文對(duì)福建出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的基本原則、基本條件、工作程序和內(nèi)容等工作規(guī)范開展探索研究，希望對(duì)有關(guān)單位在創(chuàng)建出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)過(guò)程中能夠有所啟發(fā)和幫助。

福建 出口工業(yè)品 質(zhì)量安全示范區(qū)

福建省外貿(mào)依存度較高，出口工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域聚集顯著，如泉州的鞋服、莆田的鞋類、寧德的電機(jī)和德化的陶瓷等。在我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域開展“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，有助于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造區(qū)域出口品牌，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，示范區(qū)怎么建、如何建，目前全省乃至全國(guó)尚無(wú)有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的工作規(guī)范。下面，筆者就我省示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、基本條件、工作程序和工作要求等內(nèi)容進(jìn)行初步探索研究，希望有關(guān)單位在創(chuàng)建示范區(qū)的過(guò)程中能夠從中得到啟發(fā)和幫助。

1 示范區(qū)建設(shè)應(yīng)達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)

一是通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制；二是建成企業(yè)質(zhì)量管理能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力的示范區(qū)；三是讓示范區(qū)成為“四區(qū)一體”，即成為創(chuàng)新出口工業(yè)品大質(zhì)量監(jiān)管模式先行區(qū)、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全模范區(qū)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)、檢驗(yàn)檢疫制度機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2 示范區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

2.1 示范引領(lǐng)原則。應(yīng)選定區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，能在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、科技研發(fā)、社會(huì)責(zé)任、行業(yè)自律等方面對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和周邊企業(yè)起到輻射、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)作為示范區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)。

2.2 共推共建原則。示范區(qū)建設(shè)的提出由地方人民政府向所在地檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下建立共推共建機(jī)制，形成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、檢驗(yàn)檢疫引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與的齊抓共管抓質(zhì)量的格局。

2.3 虛擬劃區(qū)原則。示范區(qū)不同于一般實(shí)施物理隔離的“有型區(qū)域”，而著重在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域相對(duì)集中地選定能夠起到示范引領(lǐng)作用的企業(yè)進(jìn)入示范區(qū)，各地可以采用電子信息化等手段對(duì)示范區(qū)進(jìn)行“虛擬隔離”。

2.4 動(dòng)態(tài)管理原則。對(duì)示范區(qū)的創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)立淘汰機(jī)制。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)已創(chuàng)建的示范區(qū)，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的，應(yīng)進(jìn)行降級(jí)，直至取消稱號(hào)。

3 示范區(qū)選取應(yīng)滿足的基本條件

3.1 有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著；該產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，且在全國(guó)或所在省份具有一定知名度；產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度高，分工細(xì)致、配套專業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是示范區(qū)建設(shè)的前提，其基本內(nèi)涵是：企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。

3.2 具有較大的出口規(guī)模。區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年度進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)同類行業(yè)有一定比例，或列全省同類行業(yè)前列，或占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總量較大比重；在行業(yè)中擁有一定數(shù)量的具有較高知名度的大中型龍頭企業(yè)；或擁有一定數(shù)量的自主品牌。

3.3 質(zhì)量安全整體水平較高。企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量自檢自控能力強(qiáng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。規(guī)模以上企業(yè)已建立健全質(zhì)量管理體系并運(yùn)行良好，相關(guān)產(chǎn)品獲得國(guó)際認(rèn)證，具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大出口產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和違法案件。

3.4 質(zhì)量管理機(jī)制健全。當(dāng)?shù)卣匾暿痉秴^(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)建設(shè)省級(jí)示范區(qū)積極性高，領(lǐng)導(dǎo)作用強(qiáng)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，明確發(fā)展規(guī)劃，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，制定配套的政策措施，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，注重環(huán)保、能源、土地、生態(tài)資源的充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。示范區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制健全。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。示范區(qū)內(nèi)具有與產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特點(diǎn)相適應(yīng)的公共檢測(cè)平臺(tái)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或自律組織能發(fā)揮作用，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；區(qū)域內(nèi)企業(yè)能自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。

4 示范區(qū)的區(qū)域選定和產(chǎn)業(yè)選取原則

4.1 示范區(qū)的區(qū)域選定原則。應(yīng)優(yōu)先選取某種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集聚的區(qū)域，且該產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹匾е援a(chǎn)業(yè)，并在全省乃至全國(guó)具有一定的影響力和知名度。對(duì)省級(jí)示范區(qū)來(lái)說(shuō)，一般以地方行政區(qū)域（設(shè)區(qū)的地級(jí)市、縣（市、區(qū)）或園區(qū)）為單位。

4.2 示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)選取原則。示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般以地方政府的關(guān)注點(diǎn)、行業(yè)的成長(zhǎng)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力為要素；產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上應(yīng)以低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為主；原則上以目錄內(nèi)產(chǎn)品為主，對(duì)于確實(shí)形成規(guī)模的目錄外產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行示范區(qū)培育和建設(shè)。

5 示范區(qū)建設(shè)的主要程序和內(nèi)容

5.1 申報(bào)。地方人民政府在按照省級(jí)示范區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自主考核合格基礎(chǔ)上，按照自愿申報(bào)原則，以正式文件形式向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)省級(jí)示范區(qū)。

5.2 受理和初審。所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理申報(bào)和初審，及時(shí)將初審結(jié)果告知提出申報(bào)的地方政府，或指導(dǎo)地方政府調(diào)整示范區(qū)建設(shè)范圍。所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)初審合格后，應(yīng)及時(shí)向福建局正式行文提出申請(qǐng)。

5.3 簽署共建協(xié)議。省級(jí)示范區(qū)的共建協(xié)議應(yīng)由福建檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署共建協(xié)議；特殊情況也可由福建局分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署共建協(xié)議。共建協(xié)議應(yīng)緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、合作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間安排及合作要求等內(nèi)容。

5.4 開展共建活動(dòng)。首先，地方政府應(yīng)制訂出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案至少應(yīng)明確：組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，實(shí)施范圍和目標(biāo)，工作內(nèi)容和分工，工作措施和要求。其次，各單位各部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、按時(shí)推進(jìn)。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期牽頭召開部門聯(lián)系會(huì)議，檢查督促落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，確保示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

5.5 階段總結(jié)。示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少組織召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)總結(jié)示范區(qū)建設(shè)以來(lái)的工作進(jìn)展情況、各單位各部門采取的措施、取得的成效，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，提出下一階段的工作部署和要求，確保示范區(qū)建設(shè)順利開展。

5.6 考核驗(yàn)收。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以正式文件形式向福建局提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)。福建局對(duì)分支機(jī)構(gòu)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出同意或不同意考核驗(yàn)收的書面答復(fù)意見(jiàn)。福建局受理申請(qǐng)后，組成省級(jí)示范區(qū)考核組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成考核驗(yàn)收。

5.7 批準(zhǔn)公布。福建局對(duì)考核組提交的考核報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，批準(zhǔn)其通過(guò)考核，授予“省級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號(hào)，頒發(fā)證書和授予牌匾，并以文件形式予以公布；對(duì)不符合規(guī)定的，做出不予通過(guò)考核結(jié)論，并書面告知申報(bào)單位。省級(jí)示范區(qū)證書有效期為3年，由福建局負(fù)責(zé)管理。

6 示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理要求

6.1 定期總結(jié)和日常監(jiān)督管理

省級(jí)示范區(qū)建設(shè)單位應(yīng)于每年年底前對(duì)年度工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，并制定下年度建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)總結(jié)材料報(bào)所在地檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)示范區(qū)實(shí)施日常監(jiān)督管理，每年審核其是否持續(xù)符合省級(jí)示范區(qū)的相關(guān)要求，并于每年年底前對(duì)示范區(qū)的日常監(jiān)督管理情況報(bào)省局。

6.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

福建局根據(jù)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理情況以及其他驗(yàn)證情況，對(duì)省級(jí)示范區(qū)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于有下列情形之一的，撤銷其省級(jí)示范區(qū)稱號(hào)：

（1）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合省級(jí)示范區(qū)相關(guān)要求，責(zé)令限期整改后復(fù)查仍未達(dá)到有關(guān)要求。

（2）省級(jí)示范區(qū)內(nèi)發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事故或者在國(guó)內(nèi)外造成重大影響的。

（3）省級(jí)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)重大假冒偽劣或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量違法行為。

（4）省級(jí)示范區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)、污染環(huán)境及其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。

（5）地方政府要求對(duì)省級(jí)示范區(qū)做出調(diào)整的。

（6）其他不符合省級(jí)示范區(qū)發(fā)展的情形。

被撤銷省級(jí)示范區(qū)稱號(hào)的區(qū)域，3年后方可重新申報(bào)省級(jí)示范區(qū)。

省級(jí)示范區(qū)期滿要求續(xù)延的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在有效期滿前3個(gè)月，向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出續(xù)延申請(qǐng)，經(jīng)福建局組織考核合格后，重新頒發(fā)證書。示范區(qū)在期滿后，不再申請(qǐng)續(xù)延的，自動(dòng)失效。