姚秀編

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煤炭資源踐行節(jié)能目標探索

姚秀編

永春縣煤炭工業(yè)公司

煤炭行業(yè)是能源生產(chǎn)主力軍，又是國家確定的9個重點高耗能行業(yè)和污染排放嚴重的行業(yè)之一。該文嘗試從分析當前煤礦節(jié)能減排問題入手，探索煤炭企業(yè)提高能源利用效率、節(jié)能減排的有效辦法。

煤炭資源 節(jié)能減排 運作思路

煤炭行業(yè)是能源生產(chǎn)主力軍，又是國家確定的9個重點高耗能行業(yè)和污染排放嚴重的行業(yè)之一。以燃煤消耗為主的現(xiàn)有能源體系，使中國成為世界上排污最高的地區(qū)之一，對人居環(huán)境和全球氣候都有重大影響。在緊迫的節(jié)能減排任務面前，我國煤炭工業(yè)壓力巨大。我國煤炭行業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長以原煤和共伴生礦物為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過與電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，利用煤矸石發(fā)電、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的熱能。同時取消小鍋爐，利用余熱資源，產(chǎn)生了巨大的社會效益和環(huán)境效益。作為煤炭開發(fā)主力軍的國有煤炭企業(yè)必須著力從規(guī)劃、控制、組織、技術(shù)進步、政策法規(guī)等方面入手，全面加強煤炭資源的科學開發(fā)與利用，不斷促進煤炭產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

1 當前煤礦節(jié)能減排的緊迫性和必要性

目前，煤炭資源在我國能源建設中占據(jù)了2/3，但是平均能源利用率卻遠低于全國平均能源的利用率。國際上產(chǎn)煤國家煤炭開采的資源回收率一般都在60%以上，高的可達到70%～80%，而目前我國煤炭開采的資源回收率平均只有40%，低的僅為15%。煤炭企業(yè)存在技術(shù)人員短缺、裝備落后，能耗大、排污量大、利用率低下、功效低、增產(chǎn)途徑多為擴產(chǎn)、濫采等粗放型手段，資源浪費嚴重、環(huán)境污染大等問題。煤炭行業(yè)的節(jié)能減排任務依然很大，安全問題仍然嚴重。只有認真落實節(jié)能減排政策，科學管理，才能實現(xiàn)在經(jīng)濟效益提升的基礎(chǔ)上提高社會效益，達到節(jié)能減排、降耗增效的目的，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 煤炭行業(yè)節(jié)能減排存在的問題

煤炭企業(yè)的節(jié)能減排實施勢在必行，但目前存在問題不少。企業(yè)本身存在的資源回收率低、亂采濫挖、丟貧采富等資源浪費現(xiàn)象嚴重。外部原因主要有如下幾個方面：

首先，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排起點不同。面對以發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)的政策基調(diào)，以國家投資、政府投資為基礎(chǔ)，大型礦區(qū)、高產(chǎn)煤礦的大量興建，不可避免地增加了節(jié)能降耗的初期投入成本和工業(yè)廢物的排放量，導致節(jié)能減排的投資成本增加，企業(yè)面對投資壓力而導致的節(jié)能減排實施難度高現(xiàn)象普遍存在，不利于節(jié)能減排工作的實施。

第二，節(jié)能減排效果對于投資作用影響具有滯后性。煤炭作為國家的重點高耗能產(chǎn)業(yè)，政府投資的落實具有滯后性，導致節(jié)能降耗的投資不能及時到位，不能立即見效，能源消耗和廢物排放量持續(xù)增加。由于一些地方保護主義，過分依賴經(jīng)濟利益，對于國家關(guān)于煤炭企業(yè)節(jié)能減排制度的實施置之不理，以及節(jié)能減排初期投入見效慢等原因增加了節(jié)能減排實施的難度。

第三，煤炭企業(yè)自身缺乏對于節(jié)能降耗的足夠重視，在制度規(guī)定方面缺乏緊抓落實。

3 煤炭企業(yè)節(jié)能減排運作思路

煤炭企業(yè)應以科學發(fā)展觀為指導，堅持 “清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，以循環(huán)經(jīng)濟為核心，探索低碳經(jīng)濟新模式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，促進可持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧、生態(tài)文明礦區(qū)和 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代化企業(yè)。

在節(jié)能方面，加速淘汰和改造落后工藝裝備，促進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高能源利用效率。

在環(huán)保方面，以污染防治為中心，以污染源治理和污染物排放總量控制為手段，使各類環(huán)保指標不斷滿足國家相關(guān)要求，逐步完善以低消耗、“零排放”、資源綜合利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在碳減排方面，以循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學理論為指導，全面推行清潔生產(chǎn)，通過優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建低碳經(jīng)濟新模式，使煤炭企業(yè)的碳減排工作走在全國前列。

煤炭深加工、節(jié)能環(huán)保是實施煤炭資源科學開發(fā)利用的落腳點。一是實施煤炭深加工，最大限度提高煤炭產(chǎn)品附加值。部分衰老礦井，由于開采年限長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在全國煤炭行業(yè)出現(xiàn)賣方市場的情況下，局部會出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。通過大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭深加工程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵矸石制磚、發(fā)電等的利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等煤炭副產(chǎn)品的開發(fā)利用項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)，推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 完善資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的相關(guān)規(guī)定

資源稅的課稅數(shù)量應將核定回采率考慮在內(nèi)，煤炭資源補償費應以經(jīng)過合理評估的煤炭價格作為依據(jù)，以此促進煤炭開發(fā)者提高回采率，并真實反映煤炭資源的價值，達到國家宏觀調(diào)控的目的。《資源稅暫行條例》中對資源稅的用途未作規(guī)定，按照《礦產(chǎn)資源補償費用征收管理規(guī)定》(1997年修正)第二條的規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查?！睘榱酥С治覈禾抗I(yè)的發(fā)展，國家應規(guī)定將征收的資源稅費的一定比例用于煤炭科研項目的研究、科研成果的推廣以及對企業(yè)的環(huán)保資助等。對此，可借鑒美國的做法。美國聯(lián)邦政府對煤炭工業(yè)的扶持突出表現(xiàn)在為煤炭的研究和開發(fā)提供資金和為環(huán)保提供資助。在煤炭研究和開發(fā)方面，聯(lián)邦政府主要是加強對潔凈煤技術(shù)的扶持力度。在環(huán)保的資助方面，美國通過建立廢棄礦山土地復田基金幫助采后煤礦的復田。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高資源利用效率，解決由于煤炭開采和利用所引起的環(huán)境問題。此外，為了推進煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對于采用先進技術(shù)、超過核定回采率的企業(yè)，給予一定的優(yōu)惠政策(如減交資源補償費等)。

總之，節(jié)能減排是一項造福人類，造福子孫，利國、利民、利企的工程，做好這項偉大系統(tǒng)工程要靠我們每一個人經(jīng)過長期的艱苦努力。筆者相信在黨中央、國務院的正確指引下，在全國人民的共同努力下，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％的目標一定能實現(xiàn)。

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