林曉東

高壓輸電線路跨越常見環(huán)境敏感區(qū)的探討

林曉東

福建省輻射環(huán)境監(jiān)督站

該文以居民住宅、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等四種常見的環(huán)境敏感區(qū)為例，說明高壓輸電線路在難以避開環(huán)境敏感目標(biāo)的情況下，線路如何符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求合理跨越，從而保證電網(wǎng)建設(shè)符合國家規(guī)定要求，同時提出跨越段線路應(yīng)采取的環(huán)保措施，實現(xiàn)電力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。

高壓輸電線路 跨越 常見環(huán)境敏感區(qū)

0 引言

我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，對電力的需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，“十二五”期間，全國發(fā)電裝機容量預(yù)計增加近5.6億千瓦，全社會用電量增加2.2萬億千瓦時。而電網(wǎng)建設(shè)需要同步甚至超前于電力需求增長，以避免成為社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。目前，我國電網(wǎng)規(guī)模居世界第一位，全國大部分地區(qū)已形成了500千伏為主（西北地區(qū)330千伏）的電網(wǎng)主網(wǎng)架。此外，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，我國還將大力推進特高壓電網(wǎng)發(fā)展[1]。

電網(wǎng)工程在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來一些不可忽視的環(huán)境問題，如生態(tài)破壞、噪聲污染、電磁影響等，有的甚至引發(fā)了群眾的信訪事件。因此，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，使電網(wǎng)發(fā)展做到“資源節(jié)約、環(huán)境友好”。近年來，電力部門積極履行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收手續(xù)，做好前期規(guī)劃選址選線工作。高壓輸電線路選線過程中，盡可能避開重要的環(huán)境敏感區(qū)域，然而跨區(qū)域電網(wǎng)、特別是特高壓電網(wǎng)項目輸送距離長，沿線經(jīng)過眾多行政區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)類型，同時跨區(qū)域電網(wǎng)選址選線還涉及工程安全性、經(jīng)濟性和避讓城市規(guī)劃區(qū)等眾多因素，因此，難以完全避免跨越環(huán)境敏感區(qū)域[2]。

在無法避開重要環(huán)境敏感區(qū)的情況下，高壓輸電線路應(yīng)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下進行合理跨越，并采取有效的環(huán)保措施，做好跨越環(huán)境敏感區(qū)段線路的環(huán)境保護工作。

1 高壓輸電線路主要環(huán)境影響

高壓輸電線路施工期和運行期產(chǎn)生的主要環(huán)境影響包括：施工期造成的水土流失以及生態(tài)環(huán)境影響；施工產(chǎn)生的污水、廢氣、噪聲、固體廢物對周圍環(huán)境影響；施工引起的居民拆遷和安置的問題；運行期產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場和無線電干擾和可聽噪聲對周圍環(huán)境影響[3]。

環(huán)境敏感區(qū)特點不同，高壓輸電線路對其主要環(huán)境影響也有所不同。例如，線路跨越居民住宅的環(huán)境影響主要是線路施工的拆遷和安置問題，以及運行期產(chǎn)生的工頻電磁場和噪聲影響?？缭阶匀槐Ｗo區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響主要為施工產(chǎn)生的水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。

2 高壓輸電線路跨越常見環(huán)境敏感區(qū)分析

2.1 常見環(huán)境敏感區(qū)

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第2號），環(huán)境敏感區(qū)是指依法成立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括三大類。根據(jù)高壓輸電線路建設(shè)特點，以及產(chǎn)生的主要環(huán)境影響因子，高壓輸電線路涉及的常見環(huán)境敏感區(qū)主要有居民集中區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等[4-5]。

2.2 線路跨越居民住宅

根據(jù)國家《110kV~750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》（GB50545-2010）規(guī)定，500kV及以上輸電線路不應(yīng)跨越長期住人的建筑物。因此，500kV及以上輸電線路跨越居民住宅是不允許的，跨越的居民住宅必須進行拆遷安置。對于220kV和110kV的輸電線路，必須在工頻電場和工頻磁場達標(biāo)的前提下，才允許跨越居民住宅，并且220kV輸變電線路與建筑物的垂直距離必須大于6米，110kV輸變電線路必須大于5米。

2.3 線路跨越自然保護區(qū)

根據(jù)國家《自然保護區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。自然保護區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，依照核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

因此，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的輸電線路，只能跨越自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍，但對保護區(qū)結(jié)構(gòu)、功能和主要保護對象及其棲息環(huán)境無不利影響情況下，并取得了相應(yīng)主管部門同意，線路是允許以空中跨越或隧道形式穿越保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。對未分區(qū)的自然保護區(qū)，如確實無法避讓，則需原批準(zhǔn)自然保護區(qū)設(shè)立的部門將線路經(jīng)過的區(qū)域調(diào)整為實驗區(qū)并取得主管部門同意跨越保護區(qū)的文件后，線路方案才是可行的[2]。例如，寧德核電廠500kV送出輸變電工程涉及跨越寧德市楊家溪自然保護區(qū)范圍，由于楊家溪自然保護區(qū)未進行功能分區(qū)，按國家規(guī)定應(yīng)按核心區(qū)和緩沖區(qū)進行管理，線路是不允許跨越的。但線路跨越段在自然保護區(qū)的外圍，經(jīng)組織專家進行論證，并取得福建省林業(yè)廳關(guān)于跨越段可認定為自然保護區(qū)實驗區(qū)的意見，其線路跨越是允許的。

2.4 線路跨越風(fēng)景名勝區(qū)

國家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物。因此，輸電線路不得跨越風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，但在不影響風(fēng)景名勝區(qū)景觀并取得風(fēng)景名勝區(qū)主管部門同意的前提下，線路是允許跨越非核心景區(qū)的。例如，三明泰寧220kV新勝變升壓改造工程，其線路涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)泰寧地質(zhì)公園，經(jīng)組織專家論證項目對地質(zhì)公園的環(huán)境影響，并取得泰寧世界地質(zhì)公園管委會、福建國土資源廳、國家國土資源部的同意，允許線路跨越泰寧世界地質(zhì)公園外圍生態(tài)保護區(qū)。

2.5 線路跨越水源保護區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。因此，輸電線路禁止跨越飲用水水源一級保護區(qū)范圍。但是，經(jīng)有關(guān)主管部門同意，輸電線路允許跨越飲用水水源二級保護區(qū)范圍。例如，寧德蘭田~白花ⅠⅡ回線路開斷入新厝變電站220kV線路工程，在取得寧德市人民政府同意的情況下，線路跨越寧德金涵飲用水源二級保護區(qū)。

3 高壓輸電線路跨越環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)保措施

對于環(huán)境敏感區(qū)，線路規(guī)劃選線時應(yīng)盡可能進行避讓。確實必須跨越的環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)保措施，使其對環(huán)境影響最小化。

（1）500kV以下電壓等級輸變電線路跨越居民住宅時，應(yīng)采取提高導(dǎo)線架設(shè)高度，保持金具表面光潔度，必要時加掛屏蔽線等措施，以減小對跨越居民住宅的環(huán)境影響。

（2）線路跨越自然保護區(qū)實驗區(qū)，應(yīng)盡可能減少保護區(qū)范圍內(nèi)立塔的數(shù)量，線路選擇合理的塔型，采用合理的施工方式，不得在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置臨時占地和施工營地等措施，施工結(jié)束后盡快恢復(fù)植被，減少對保護區(qū)的生態(tài)擾動和影響[6-7]。

（3）線路跨越風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)采取塔基涂暗色油漆等措施，以減少線路架設(shè)對周圍景觀影響，此外，采用合理的施工方式，嚴(yán)格控制施工范圍，減少對線路周圍土壤和植被的影響。

（4）線路跨越飲用水水源二級保護區(qū)，應(yīng)盡可能減少保護區(qū)范圍內(nèi)立塔的數(shù)量，并使塔基盡量遠離水域，不得在水域中立塔。同時，嚴(yán)格控制施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，廢污水經(jīng)統(tǒng)一收集后運往保護區(qū)外處理，減少對水環(huán)境的影響[8]。

4 結(jié)語

隨著我國電網(wǎng)建設(shè)的進一步發(fā)展，特別是特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，未來跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項目跨越居民集中區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)象將越來越多，只有在符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下合理跨越，并做好線路跨越環(huán)境敏感區(qū)段的環(huán)境保護工作，才能保證電網(wǎng)建設(shè)符合國家規(guī)定要求，并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

[1]張正陵. 轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式加快特高壓建設(shè)[J].中國電力企業(yè)管理,2013(2):20-22.

[2]張紅霞,史玉柱,王佩華,陳珂. 涉及自然保護區(qū)的跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)注意的幾個問題[J].華中電力,2011,24(4):29-32.

[3]濮文青,李志青,余寒,等. 輸變電環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收相關(guān)要點分析[J].電力科技與環(huán)保,2011,27(4):5-8.

[4]白曉春,吳健,安翠翠,等. 基于GIS技術(shù)的輸變電工程環(huán)境敏感區(qū)識別研究[J].陜西電力,2012(2): 70-73.

[5]康磊,張余,李峙瀟,等. 電網(wǎng)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的常見問題及解決方案[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2010,20(6): 25-28.

[6]嚴(yán)鋒,韓鵬,李光波,等.論公路穿越環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響——以桑植至張家界高速公路為例[J].交通發(fā)展研究,2012(23): 59-61.

[7]蔣明康,賀昭和,王智,等.涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境管理[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2009,25(1):101-105.

[8]陳會東. 高速公路穿越飲用水源保護區(qū)的防護措施探討[J].環(huán)境與安全,2011(11):131-132.