周勇華

教育發(fā)展均衡性就是指在一定范圍內，實現(xiàn)讓每一個適齡兒童和少年有享受平等教育的權利，不斷滿足廣大人民群眾接受高質量教育的需求，不斷促進人的全面發(fā)展。我國經濟發(fā)展不平衡，自然也就導致導致了農村義務教育發(fā)展的不均衡，即使一個縣也存在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的較大差距。

要縮小這種差距，進一步推進農村義務教育均衡發(fā)展，就必須整合現(xiàn)有教育資源，合理校點布局，強化師資隊伍建設，努力改善辦學條件，增加農村教育后發(fā)追趕動力，盡快實現(xiàn)平昌農村義務教育全面協(xié)調均衡發(fā)展。

一、優(yōu)化校點布局，為義務教育均衡發(fā)展提供可能性

1.村級小學萎縮，教師資源浪費。由于貧困山區(qū)農村地域遼闊，居民分散，農村學校分布呈面廣、點多、線長的格局。平昌縣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校60余所（九年制義務教育學校）、單設初級中學有10多所外，全縣481個行政村每村都有一所小學，有的人口多、幅員面積大的村還附設有教學點。隨著生源的逐步減少，有的村小學幾個年級只有幾十人，最少的只有十三四個人，有的班級僅三四個人。貧困山區(qū)農村村小趨于萎縮態(tài)勢明顯。這樣一來，一所村小學也要安排三、四個教師或七、八個教師任教，按學生比例教師編制嚴重超標，按班額算教師人手又十分緊張，許多教師都要跨學科上課，基本是包班制，有的還是一個老師上兩個班的所有課程。

2.合理布局整合教育資源。調整學校布局，重點改造薄弱學校，是促進農村義務教育均衡發(fā)展的有效做法。按照全縣的統(tǒng)一部署，將那些學生人數太少、辦學條件太差的村級學校進行撤并，保留那些規(guī)模較大的、人數多、條件較好、地理位置相對居中的村級學校，并集中財力、物力對其進行改建或擴建，將原有的教學資源和師資重新整合。

二、建設寄宿制學校，為義務教育均衡發(fā)展提供資源

加快農村寄宿制學校建設，是整合教育資源，鞏固九年義務教育成果，推進農村義務教育可持續(xù)發(fā)展的需要。校點重新布局后，一些學校撤并后的學生和其他村小4-6年級的學生自然就要到離家較遠的保留下來的附近村小或中心校集中學習，顯然這些學生要在學校住宿、生活。

這就要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校把有限的國家教育資金集中到中心校進行校舍現(xiàn)代化改造和教學設備的添置。在各中心校學校增設標準化的圖書室、閱覽室，購置大量的圖書；增建設施好、安全衛(wèi)生的學生食堂；建設舒適安全、設施齊全的學生住宿樓；建設標準化的微機室……讓學生享受到與城里學生一樣的更好的學習條件和優(yōu)美環(huán)境，大大縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村小之間辦學水平的差距，為促進農村義務教育的均衡性邁出新的步伐。

三、加強師資培訓，為義務教育均衡發(fā)展提供條件

促進農村義務教育均衡發(fā)展，必須建立縣域教師多元化流動方式，推進農村中小學標準化建設，加強師資隊伍建設，提高教育教學質量，為農村教育均衡發(fā)展提供智力支撐。

1、開展全縣性集中培訓。每年暑假組織鄉(xiāng)村教師參加繼續(xù)教育全員培訓，著力就課改、教改和現(xiàn)代教學手段的運用等新知識進行培訓，要求教師完成規(guī)定的學時任務，對考核不合格的要進行補修、補考。

2、強化教師骨干培訓。全年不定期地選送部分農村優(yōu)秀骨干教師參加省、市、縣的骨干培訓班學習。可以選送語文、數學、英語等主要學科的骨干教師也可有目的挑選英語、美術、音樂、體育等學科緊缺的老師到省或沿海發(fā)達地區(qū)和高等學校參加骨干教師培訓班學習。

3、鼓勵參加在職進修學習。出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、幫助教師參加自主學習和自覺研究，參加函授或自考等形式的學歷提高學習、進修。同時，把校本培訓作為教師培訓的重要內容，加強校長專業(yè)化培訓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校長帶頭學習教育理論，積極參與教學實踐，并結合各校的實際寫好專題報告，定期作專題講座。

4、組織教師參加項目培訓。制定和研究新政策，選撥農村義務教育優(yōu)秀教師參加“國培”計劃學習，建立健全學習考核機制，讓參訓老師學有所獲、獲有所用、用有所效。

四、建立互換制度，為義務教育均衡發(fā)展提供智力支援

師資隊伍的數量和質量差距是城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村學校之間發(fā)展不均衡的重要因素之一。作為貧困山區(qū)，為縮小城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村學校之間的差距，采取教師定期交流制度不失為一種有效措施。通過這種師資輪換調整，既對薄弱學校起到以解燃眉之急的幫助，又在一定程度上保證了各校間師資力量和教學水平的相對均衡，特別對偏僻地區(qū)薄弱學校狀況的改善，作用更為顯著。

1.縣城中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學支教。開展強校扶弱校、先進幫落后的幫扶活動；制定嚴格的政策，縣城中小學教師必須輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小支教至少1年，方能參加職稱評聘、工資晉級、任職提拔等，著重挑選英語、美術、體育、音樂等農村緊缺學科教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教，給農村學校帶去新的教學理念和新的教學方法。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師上派到縣城學校任教。每年挑選一部分教師到縣城學校任教1年，學習鍛煉，吸收先進理念，學習先進教法，提升自身教學素養(yǎng)。上派鍛煉期滿，回原校工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村小教師之間換崗鍛煉。每年新招聘的教師和新調進的教師分配工作時，重點向村級小學校傾斜，除個別情況特殊外，必須到村小任教至少2年才能到鄉(xiāng)中心校任教，以緩解農村學校專職教師奇缺的困難；同時，中心校教師也要到村小支教，通過送教下鄉(xiāng)，送課下鄉(xiāng)等形式，對一些農村學校起到了很好的幫扶作用。

貧困山區(qū)農村義務教育均衡發(fā)展任重道遠，既要靠國家層面的政策支持，也要靠我們合理校點布局，加強師資培訓，轉變觀念，不懈努力，才能不斷促進農村義務教育的均衡發(fā)展，真正讓每個貧困山區(qū)鄉(xiāng)村的孩子都享有優(yōu)質的教育公共服務。

（四川省平昌縣人民政府辦公室）