作者秦華孫，職業(yè)外交官，曾任外交部國際司司長、外交部部長助理。1995年5月至1999年10月，為我國常駐聯合國代表。

1999年5月7日晚約7時許，我正參加一個招待會，法國大使急匆匆地走來問我：你們的大使館被炸了，知道嗎？我說不知道，并問：我們哪個使館被炸？他告：是中國駐南聯盟大使館被炸，他是剛從CNN電視臺聽到的。當時，美國為首的北約正因科索沃問題而對南斯拉夫聯盟共和國狂轟濫炸。我對法國大使說：對不起，我得馬上回去。

我回到我們常駐聯合國代表團，發(fā)現大家像炸了鍋似的，個個義憤填膺。我立即召開代表團領導成員會議，商討對策；同時指定專人跟蹤形勢的新發(fā)展。會議開到晚上10時，決定要求召開安理會緊急會議，審議北約炸我使館問題。我們將緊急會議時間定在午夜l2時，這是因為：一要請示國內，二要為各國參加會議的人留有一些準備的時間。我和副代表親自給安理會各成員國大使打電話通知，以示重視，保證第一、二把手的出席率。

8日，紐約時間凌晨3時40分，安理會就我方要求召開的緊急公開會議才告結束。參加會議的除安理會l5個成員國之外，還有許多非安理會成員，發(fā)言的達l9個。

會上，我首先宣讀了我國政府聲明，并散發(fā)了我們已準備好的“安理會主席聲明草案”，強烈譴責北約轟炸中國駐南使館、粗暴侵犯中國主權的行徑，指出這是對維也納外交關系公約和國際關系基本準則的肆意踐踏，在世界外交史上是罕見的。我強烈要求以美國為首的北約必須對此事件承擔全部責任，并保留我方采取進一步行動的權利。同時，我還指出，以美國為首的北約46天來對南聯盟的狂轟濫炸已造成大量無辜平民死傷，現在竟然對外交使團施暴。此外，北約還在同日采取了襲擊醫(yī)院及其他民用設施等令人震驚的罪惡行動。中國政府再次強烈要求北約立即無條件停止空襲南聯盟。

各國代表在會上紛紛發(fā)言，均對我使館遭到襲擊造成人員傷亡和財產損失表示同情和哀悼。俄羅斯指出，北約的侵略行徑嚴重違犯《聯合國憲章》、日內瓦第四公約和國際法準則，破壞國際秩序；對北約攻擊外交機構的野蠻行徑表示憤怒，要求安理會立即調查此事；呼吁北約立即停止空襲，以防止造成巴爾干地區(qū)更大的人道主義災難；希望科索沃危機盡早回到政治解決的軌道上來。安理會其他成員在發(fā)言中對這一事件可能造成沖突的進一步升級表示擔憂；強調保護駐南聯盟外交人員安全的重要性，認為應尋求通過政治途徑和外交努力解決科索沃危機；主張安理會應履行《聯合國憲章》規(guī)定的義務，發(fā)揮維護國際和平與安全的首要責任。此外，列席與會的許多非安理會成員也在發(fā)言中嚴厲譴責美對南聯盟的侵略行徑和襲擊外交機構的暴行，對安理會未能譴責侵略表示遺憾，呼吁國際社會采取集體行動，制止北約侵略，懲辦戰(zhàn)爭罪犯；認為安理會不能坐視北約暴行逐步升級，應立即采取行動，維護安理會的權威性和聯合國集體安全體制的有效性。

在這次會上，最尷尬和最難堪的就數美、英兩位常駐代表了。他們否認北約蓄意攻擊外交機構和平民，但又表示如確為北約誤傷，將深表遺憾。這和他們平日在安理會里頤指氣使的態(tài)勢大不相同了。

安理會經過3小時的激烈辯論和磋商，各方終于在凌晨3時就主席對新聞界談話內容達成一致，其要點是：安理會成員對中國駐南使館被導彈擊中造成傷亡和損失表示震驚和關切；安理會成員對中國政府和受害者家屬表示同情和哀悼，注意到有關方面對此表示遺憾；安理會成員還注意到北約已開始進行調查并期待有關調查結果；安理會將繼續(xù)密切審議此問題。

怎么不提北約轟炸而只提北約調查呢？這正是3小時激烈辯論的核心所在。我方堅持應點名北約轟炸中國使館，但美方耍賴，堅持說還要“調查”。這就觸到了要害。就為這一點，雙方爭論和耗費了很長的時間。我們考慮到，如果再耗下去，未必有我們所希望的結果，因為安理會主席對新聞界的談話這一類文件需要安理會協商一致通過，何況美、英作為常任理事國還有否決權呢！應該說，我們的目的已經達到。所以，我最后發(fā)言表示，我們經過長時間的討論，事實已經很清楚，究竟是不是北約干的，用中國的一句歇后語來說：那是禿子頭上的虱子——明擺著的，所以沒有必要再爭論下去了。主席聽到我的這個發(fā)言，立即會意，宣布安理會就主席對新聞界談話內容達成一致，說了一通客套話，敲槌宣布散會。這時大家已經夠累了，紛紛離席道別。但美國大使仍坐在那里，若有所思。

然而，事情并不能到此為止。上面談到的是安理會主席發(fā)表新聞談話。嚴格來說，這種談話只有政治的影響力，而對安理會和聯合國成員沒有或較少有法律上的約束力。在當天的緊急情況下，需要先走這一步，作為安理會的一個初步表態(tài)。緊接著，我們就推動安理會發(fā)表主席聲明，這是安理會的正式文件之一。根據安理會有關議事規(guī)則，主席聲明稿需安理會全體成員協商一致通過。因此，面對美、英等國的刁難，我們面臨的困難更大。

但在同時，我們也對形勢做了一個基本估計：以美為首的北約公然違反國際法準則，悍然炸我駐南使館，造成嚴重的人員和財產損失，引起國際社會震驚，我方在多方面做出強烈反應，并在國際上造成初步的譴責聲勢，國內外各方普遍關注我方下一步的舉措。從這個意義上來說，這一事件已將我國從原先在科索沃危機中的邊緣地位推到了受害的當事方的地位，特別是當前各方正就科索沃問題緊鑼密鼓進行和談之際更是如此。同時，我們也沒有低估來自美國為首的北約方面的刁難。

在我們兩天的緊張準備后，安理會在我方要求下，于10日下午再次審議北約轟炸我國駐南聯盟使館事件。我首先在會上發(fā)言，說明緣由，要求“安理會應盡快對外交史上這一罕見的事件作出正式反應，否則將是安理會的失職”。我方同時散發(fā)了我方起草的安理會主席聲明要點，促請安理會盡快通過。

中方的要求得到俄羅斯、納米比亞的支持，并得到許多發(fā)展中國家的同情和理解，而美、英明確表示“無法接受”中方所提的案文，法國及荷蘭、加拿大表示理解并接受中方關于安理會應對事件做出正式表態(tài)的要求，但對我方案文也有許多不同看法。我方對于種種困難是在意料之中的，平常安理會對于一般問題的案文尚且需要七修八改，何況這種在常任理事國之間尚有巨大分歧和對立的文件呢！但我們深信，我們是受害和正義的一方，應把以美國為首的北約集團始終釘在被告席上。

這樣，從10日直到14日，經過5天的艱苦磋商，安理會終于就我方提出的關于北約轟炸中國駐南使館主席聲明稿達成一致，而且當夜舉行正式會議通過。聲明的主要內容包括：安理會對中國駐南使館遭到轟炸深表悲痛和關注，謹對中國政府和死難者家屬，表示深切的同情和哀悼；對轟炸事件深表遺憾，對轟炸造成人員傷亡和財產損失深表痛心，重申依據國際公認的原則，在任何情況下都必須尊重外交人員和館舍不容侵犯的原則；強調必須對北約轟炸事件進行全面、徹底的調查并等待調查結果。

經我方要求，安理會打破慣例，在正式會議開始時為我方死難3名烈士默哀。安理會主席代表安理會再次對我方烈士表示哀悼和對烈士家屬表示慰問。

這是聯合國安理會迄今60多年歷史上唯一的一次特殊會議。

（摘自新華出版社《出使聯合國》 作者：秦華孫）