金維

(中國水電建設(shè)集團(tuán)四川電力開發(fā)有限公司，四川成都 610041)

1 水電開發(fā)成本控制概述

1.1 水電開發(fā)建設(shè)生命周期及成本體系

以我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造主要模式展開分析，提出水電開發(fā)全過程建設(shè)與成本關(guān)系(見圖1)。

圖1 水電投資開發(fā)全過程建設(shè)成本關(guān)系

為把握投資控制方向，明確各階段控制重點(diǎn)，提出水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期工作量關(guān)系。

為把握投資控制方向，明確各階段控制重點(diǎn)，提出水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期工作量關(guān)系:技術(shù)施工階段完成投資工作量最大，竣工階段次之，然后是項(xiàng)目核準(zhǔn)前的勘察設(shè)計(jì)階段及招標(biāo)階段。項(xiàng)目建設(shè)工作量雖然主要完成在技術(shù)施工階段，而決定其投資工作量大小的關(guān)鍵在項(xiàng)目核準(zhǔn)前的規(guī)劃階段、預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段，正是這不足總投資2%的勘察設(shè)計(jì)工作量，決定了工程35～100%投資工作量;其次是招標(biāo)階段，水電開發(fā)建設(shè)是建立以合同為紐帶中心的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，要控制好技術(shù)施工階段落實(shí)設(shè)計(jì)意圖的管理偏差，招標(biāo)階段是作好合同條件控制的事前;再次才是技術(shù)施工階段項(xiàng)目實(shí)施過程的事中控制。

1.2 水電開發(fā)項(xiàng)目投資成本構(gòu)成

水電工程概算項(xiàng)目劃分為樞紐工程、建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償、獨(dú)立費(fèi)用三部分。樞紐工程包括施工輔助工程、建筑工程、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程五項(xiàng)。

水電工程成本總費(fèi)用(動(dòng)態(tài)投資)構(gòu)成由樞紐工程費(fèi)用、建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息六部分組成。其中扣除價(jià)差預(yù)備費(fèi)與建設(shè)期利息后為靜態(tài)投資。

2 水電開發(fā)成本控制現(xiàn)狀

2.1 “三超”現(xiàn)象較為普遍

水電項(xiàng)目成本控制是對(duì)項(xiàng)目各階段的多次性計(jì)價(jià)控制，最終在竣工階段通過竣工決算的方式確定下來，每一次的過程計(jì)價(jià)，都是成本的控制過程，按投資管理體系目標(biāo)，后一階段的投資不得超過前一階段的投資。而現(xiàn)階段實(shí)際投資控制現(xiàn)狀是普遍出現(xiàn)“三超”，即竣工決算超預(yù)算，預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算超投資估算，與投資控制體系要求的意圖與宗旨完全背離品種效益年，推翻了原來的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析結(jié)論，盈利的項(xiàng)目變成虧損或者盈利能力下降。

2.2 靜態(tài)投資不可控費(fèi)用

通過大量數(shù)據(jù)分析主要不可控制的有:一是樞紐工程中的施工輔助工程、建筑工程費(fèi)用，樞紐工程增加投資主要在項(xiàng)目的漏項(xiàng)，新增加工程項(xiàng)目，以及項(xiàng)目沒有變，而工程量增加，建筑工程是項(xiàng)目的主體工程，是增加費(fèi)用投資額度最大的項(xiàng)目;二是建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)，征地移民工程政策性強(qiáng)、實(shí)物指標(biāo)工程查清的難度大、不確定性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化大，使其復(fù)雜程度與難度遠(yuǎn)超過工程本身，占總投資比例越來越高，。如三峽電站，占靜態(tài)總投資的44.4%。再加上、移民規(guī)劃較為粗放、移民訴求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高的影響，是“三超”中增加幅度最大的投資項(xiàng)目，如:瀑布溝電站其投資由60多億元，增加到188.5億元，占總投資的357.85億元的52.69%。又如筆者所在公司某電站，移民投資由核準(zhǔn)概算的1.47億元，經(jīng)多次調(diào)整為9.3億元。

3 水電開發(fā)成本影響因素

3.1 從水電開發(fā)項(xiàng)目階段分析

水電開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)周期長，投資成本計(jì)價(jià)具有多次性，因而水電開發(fā)成本控制，不會(huì)因?yàn)閷⒛骋粋€(gè)過程、某一個(gè)階段的投資控制好了其工程成本就能控制住，它是一個(gè)連續(xù)的遞進(jìn)過程，即投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制招標(biāo)、合同、執(zhí)行概算，執(zhí)行概算、合同控制進(jìn)度結(jié)算及竣工結(jié)算，以此達(dá)到總投資可控制的目標(biāo)?？尚行匝芯侩A段成果是國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)，其設(shè)計(jì)成果質(zhì)量是影響成本的決定性因素，招標(biāo)階段是項(xiàng)目實(shí)施階段的事前控制，項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目投資行為的具體落實(shí)。

3.1.1 勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量是影響投資成本的決定因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量對(duì)投資影響程度所占權(quán)重為100%～25%，預(yù)可行性階段為75%～95%，可行性階段為75%～35%，可見設(shè)計(jì)是影響投資的核心因素。按設(shè)計(jì)規(guī)范要求，預(yù)可行性研究階段的工程量與實(shí)際是偏差不能超過10%，可行性研究階段不能超過5%，而實(shí)際是后階段工程量超過前一階段，主要原因有:

第一，勘察設(shè)計(jì)周期不合理，勘察深度不夠，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。一方面是項(xiàng)目法人著急工程上馬，對(duì)勘察設(shè)計(jì)周期大打折扣，設(shè)計(jì)的目標(biāo)成了滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)質(zhì)量;另一方面，勘察設(shè)計(jì)人對(duì)水電建筑物建設(shè)區(qū)域現(xiàn)場地型地貌、地質(zhì)構(gòu)造等外業(yè)勘察深度不夠，未完成設(shè)計(jì)規(guī)范要求的物探工作量，對(duì)水文、氣象資料收集與推算不充分，設(shè)計(jì)所依賴的基礎(chǔ)資料可行性差，重要參數(shù)選定論證不足，主要建筑選址、設(shè)計(jì)規(guī)模、建筑物標(biāo)準(zhǔn)及方案選取不合理;再一方面，勘察設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)。設(shè)計(jì)選定安全系數(shù)大，設(shè)計(jì)理念保守，簡單的照抄照搬，設(shè)計(jì)產(chǎn)品與建設(shè)區(qū)域與工程地址針對(duì)性不強(qiáng)，不能體現(xiàn)水電設(shè)計(jì)的非標(biāo)準(zhǔn)性，設(shè)計(jì)方案調(diào)整隨意、工程變更隨意、工程量增加隨意。

第二，項(xiàng)目法人對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果控制缺乏措施。項(xiàng)目法人專業(yè)知識(shí)與管理范圍有限，對(duì)勘察實(shí)施量及設(shè)計(jì)成果一般均以勘察設(shè)計(jì)人自己說了算，缺乏對(duì)勘察及設(shè)計(jì)深度的監(jiān)管，未能將設(shè)計(jì)完成質(zhì)量的好壞與合同責(zé)任掛鉤，或采用限額設(shè)計(jì)對(duì)各階段投資進(jìn)行控制，勘察設(shè)計(jì)人沒有責(zé)任與經(jīng)濟(jì)壓力。

第三，未能進(jìn)行科學(xué)的方案比選。未進(jìn)行同深度的方案比選，技術(shù)人員與工程造價(jià)的人員職能分工脫節(jié)，設(shè)計(jì)方案僅僅從技術(shù)角度考慮多，技術(shù)人員對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)的工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉、重視程度不夠，工程量準(zhǔn)確性差，經(jīng)濟(jì)比選不能體現(xiàn)方案的真實(shí)成本，對(duì)確定的設(shè)計(jì)方案未能運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行功能與成本比選，真正體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化。

第四，投資計(jì)算的準(zhǔn)確度不高。工程成本等于工程量與工程單價(jià)的乘積之和，工程量與單價(jià)的不準(zhǔn)確，將直接影響主體工程成本費(fèi)用測算的準(zhǔn)確性。一方面，由于工程設(shè)計(jì)深度的不夠，工程量的準(zhǔn)確度不夠，同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)人對(duì)工程量的計(jì)算由工程技術(shù)人員完成，工程技術(shù)人員對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定的界面劃分、施工附加量、施工損耗量、超挖超填量等熟悉不夠，而政府部門組織的概算或調(diào)整審查并未對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，項(xiàng)目法人對(duì)成本計(jì)算的正確性缺乏階段監(jiān)管與控制;另一方面，工程造價(jià)人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖、外部施工條件、采取的施工工藝、施工措施、當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格掌握不夠，只知道簡單的套用定額，不能體現(xiàn)水電工程造價(jià)的唯一性。

3.1.2 招標(biāo)過程控制不嚴(yán)

招標(biāo)公開性不夠，招標(biāo)文件質(zhì)量不高。一是未完全建立“公開、公平、公正”的招標(biāo)市場。特別是一些涉及移民工程、水保環(huán)保工程、電力上網(wǎng)、專業(yè)監(jiān)理與咨詢等，公平競爭不充分，違背了招標(biāo)擇優(yōu)選擇的真實(shí)意圖，造成合同價(jià)高;二是招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高。未能結(jié)合工程特性、合同期限、開口合同條件等特點(diǎn)量身訂做專用合同條件，設(shè)置符合工程的邊界條件、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)，以及新增單價(jià)計(jì)算等個(gè)性化條款，作好合同的事前控。

3.1.3 超合同額幅度大

項(xiàng)目法人管控不力，造成索賠與變更費(fèi)用增加，主要有以下幾方面:一是工程變更不嚴(yán)，承包人為了減少虧損，想方設(shè)法通過工程變更規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主導(dǎo)工程變更，而項(xiàng)目法人對(duì)投資管理所依賴的控制不力，勘察設(shè)計(jì)人與監(jiān)理人責(zé)任與意識(shí)不到位，造成工程本身并不需要的工程變更，人為增加工程投資成本;二是工程計(jì)量增加費(fèi)用，由于管理的不善，造成隱蔽工程計(jì)量準(zhǔn)備確不夠，主要在開挖及回填工程量、土石方比例、臨時(shí)支護(hù)工程量、灌漿工程量等;三是項(xiàng)目法人現(xiàn)場管理能力不夠，人為增大承包人費(fèi)用，造成索賠費(fèi)用增加。

3.2 從成本費(fèi)用構(gòu)成分析

3.2.1 樞紐工程費(fèi)用方面

在施工輔助工程上。建設(shè)投資管理各方認(rèn)為是臨時(shí)工程，從思想意識(shí)上的重視程度不足，項(xiàng)目前期沒有作施工規(guī)劃專題報(bào)告，或論證成了走形式，未按規(guī)范進(jìn)行勘察，未能提供詳細(xì)的實(shí)物工程量，以單位造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匡算投資，準(zhǔn)確性差。而政府相關(guān)專業(yè)部門在項(xiàng)目咨詢、審查過程中，更多的關(guān)注了主體工程，忽視了施工輔助工程的對(duì)投資影響的重要性。進(jìn)入實(shí)施后分標(biāo)規(guī)劃與施工時(shí)序安排不合理，施工輔助工程漏項(xiàng)或工程變更頻繁，超設(shè)計(jì)概算投資嚴(yán)重。

在建筑工程上。建筑工程是主體工程，所占投資比例最大，其增加投資是“三超”中所占額度最大的投資項(xiàng)目。通過分析，在采用工程量清單招標(biāo)制條件下，其單價(jià)水平是通過合同基本固定，造成投資增加主要有工程項(xiàng)目及工程量的增加，由于工程所處的外部條件查明不準(zhǔn)確，項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)選用過高，配套功能設(shè)計(jì)不完善，以致在項(xiàng)目實(shí)施中或地質(zhì)條件揭露才發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，增加工程項(xiàng)目或改變項(xiàng)目功能，提高工程等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)要求，使工程數(shù)量大幅度增加，同時(shí)，由于人為管理監(jiān)督不嚴(yán)，工程一般變更與計(jì)量控制措施不力，導(dǎo)致增加一些徒勞無益的工程量及費(fèi)用。

3.2.2 在建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用方面

一是可行性研究階段，設(shè)計(jì)院未能按《移民規(guī)劃大綱》與《移民規(guī)劃報(bào)告》規(guī)范深度要求完成移民工程設(shè)計(jì)工作，移民工程的實(shí)物調(diào)查不充分、統(tǒng)計(jì)不全、漏項(xiàng)多，移民搬遷選址未進(jìn)行勘察，專業(yè)復(fù)建項(xiàng)目勘察深度不夠，且受制于各行業(yè)壟斷限制，造成工程成本增加;二是移民工程建設(shè)體系不完善，移民訴求多，國家標(biāo)準(zhǔn)與老百姓的訴求相差較遠(yuǎn)，移民實(shí)施難度大惡性延期嚴(yán)重;三是移民工程構(gòu)成復(fù)雜，可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)移民工程涉及的復(fù)雜性，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在差異化較大條件下不足以解決實(shí)際問題，只有在執(zhí)行期間過程才能發(fā)現(xiàn);四是概算水平標(biāo)準(zhǔn)與日益發(fā)展的生活水平改善脫節(jié)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超過“三原”原則成為必然，考慮到未來的發(fā)展需求，城鎮(zhèn)建設(shè)、移民新村建設(shè)、公路橋梁復(fù)建等均遠(yuǎn)超過原標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)。

3.3 從項(xiàng)目管理參與主體分析

3.3.1 項(xiàng)目業(yè)主

項(xiàng)目法人普遍表現(xiàn)出事后控制多，事前控制少。在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目能否通過國家核準(zhǔn)重視程度高，而對(duì)項(xiàng)目勘察深度、整體設(shè)計(jì)方案的完整性監(jiān)管不夠，工程量不審查，概算審查流于形式，投資測算準(zhǔn)確度差;在招標(biāo)階段，更多招標(biāo)節(jié)約多少，忽略了招標(biāo)條件設(shè)置隱含的合同風(fēng)險(xiǎn)控制;項(xiàng)目實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)工期目標(biāo)多，不計(jì)成本趕進(jìn)度。

項(xiàng)目業(yè)主是工程成本控制核心主體，一切投資控制思想、理念均來自于業(yè)主，引領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、政府相關(guān)部門作好投資成本控制，出現(xiàn)投資不可控，主要有:一是，我國水電投資進(jìn)入市場化時(shí)間不長，業(yè)主投資控制意識(shí)不強(qiáng)，投資控制體系不完善，內(nèi)部考核控制機(jī)制不健全，責(zé)任分工不明，未能建立分階段、分內(nèi)容的投資目標(biāo)責(zé)任分解體系;二是，對(duì)投資參與管理各方的責(zé)任模糊，職責(zé)不清，涉及投資管理往往是自己說了算，未能與合同責(zé)任相結(jié)合，對(duì)設(shè)計(jì)各階段無限額控制，業(yè)主對(duì)相關(guān)對(duì)實(shí)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理與政府相關(guān)部門投資控制措施不力，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際工作人員又無激勵(lì)措施，缺乏投資控制動(dòng)力。

3.3.2 勘察設(shè)計(jì)人

外部采集的第一手基礎(chǔ)資料可靠性差，現(xiàn)場勘察實(shí)施工作量不足，推論的選定方案論證不足，相對(duì)重視技術(shù)上的可行性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性比選隨意，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，重要專題取舍不慎重，重大方案存在缺陷，設(shè)計(jì)理念保守，隨意提高防洪、抗震等級(jí)，增加安全系數(shù)，造成許多不必要的成本增加。

3.3.3 項(xiàng)目監(jiān)理人

監(jiān)理人重視直接影響其市場生存的安全和質(zhì)量多，對(duì)項(xiàng)目投資失去了控制的主動(dòng)性，還有些監(jiān)理合同監(jiān)理項(xiàng)目結(jié)算金額與監(jiān)理合同額相掛鉤，導(dǎo)致監(jiān)理單位放任獲得監(jiān)理費(fèi)用增加的錯(cuò)誤思想。嚴(yán)重缺乏投資成本目標(biāo)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為投資控制是項(xiàng)目法人的事，甚至工程計(jì)量及結(jié)算作為獲取不當(dāng)利益的手段，喪失了監(jiān)理的職業(yè)道德。監(jiān)理行業(yè)目前存在監(jiān)理費(fèi)用低、監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致了人為增加項(xiàng)目實(shí)施階段成本到。

3.3.4 政府移民相關(guān)部門

政府相關(guān)部門主要涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件審批，以及建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償。在核準(zhǔn)程序中更多關(guān)注工程安全與可行性，對(duì)具體工程量未能進(jìn)行復(fù)核，重大變更無法開展事中審核;在移民工作中政府移民部門占主導(dǎo)作用，項(xiàng)目法人只能配合與協(xié)助國，而政府部門通常缺乏投資控制意識(shí)，不遵循“三原”原則，往往將企業(yè)看成“唐僧肉”，隨意提高補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，想辦法順路搭車，用企業(yè)的錢搞地方建設(shè)，同時(shí)對(duì)不合理補(bǔ)償要求，不能化解，出現(xiàn)很多補(bǔ)償費(fèi)用不符合國家政策，移民費(fèi)用普遍失控。

4 成本控制對(duì)策與措施

4.1 以設(shè)計(jì)控制為龍頭，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

4.1.1 采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)人

勘察設(shè)計(jì)工作主要是基于人的能力體現(xiàn)，選擇一個(gè)有綜合能力的設(shè)計(jì)單位，是做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，也是工程成本測算合理、階段投資可控的關(guān)鍵。而采用招標(biāo)方式，將設(shè)計(jì)包含工作內(nèi)容、主要專題范圍、限額設(shè)計(jì)、各設(shè)計(jì)階段工程量對(duì)比、工程變更控制等內(nèi)容，通過合同設(shè)置條件進(jìn)行鎖定，為有效控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了合同保障。

4.1.2 重視地質(zhì)勘察，正確選定設(shè)計(jì)參數(shù)

預(yù)可行性研究階段和可行性研究階段通常又被成為前期勘察設(shè)計(jì)工作，是以項(xiàng)目核準(zhǔn)為界限來劃分。由于水電項(xiàng)目涉及的建設(shè)環(huán)境受地形地質(zhì)條件及環(huán)境敏感性影響較大，注定了水電站設(shè)計(jì)是集復(fù)雜性和綜合性為一體的系統(tǒng)工程。前期勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)做好外業(yè)的地勘、測量和實(shí)物資料調(diào)查工作的深入、抓好資料收集整理分析及重要專題論證分析(壩址選擇、正常蓄水位選擇、移民大綱)等。如何選取技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的勘察設(shè)計(jì)方案至關(guān)重要，重要專題直接影響項(xiàng)目投資和效益，以正常蓄水位選擇專題論證為例說明:

正常蓄水位選擇專題是水電站項(xiàng)目中一個(gè)重要專題內(nèi)容，是確定水電工程規(guī)模和水庫淹沒影響范圍的重要參數(shù)。水庫淹沒影響范圍大小直接決定項(xiàng)目的復(fù)雜程度和移民數(shù)量，關(guān)系項(xiàng)目投資，工程規(guī)模影響項(xiàng)目效益和各種水工建筑物的布置，如何選擇合理的蓄水位使得項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)，成為該專題解決的主要問題。主要方法:第一，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)已經(jīng)調(diào)查清楚的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行各種方案經(jīng)濟(jì)對(duì)比;第二，合理取舍，出現(xiàn)移民影響較大情況可降低水位，減少移民;第三，經(jīng)濟(jì)對(duì)比不能忽視水工結(jié)構(gòu)部分建筑物本身對(duì)投資的巨大影響，不能一味追求規(guī)模，忽視該部分投資的增加;第四，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，選擇合理的方案進(jìn)行項(xiàng)目投資。

所以，前期勘察設(shè)計(jì)階段基礎(chǔ)外業(yè)資料、重要專題項(xiàng)目一定要?jiǎng)?wù)實(shí)地去做，不能只為通過審查而忽略項(xiàng)目本身實(shí)施的意義，應(yīng)該是以多方案比較論證為基礎(chǔ)，選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案。移民方面設(shè)計(jì)存在相關(guān)政策和設(shè)計(jì)方案把握的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民生的重要性提高，要充分把握這方面的政策因素，進(jìn)行有效的方案對(duì)比取舍，選擇科學(xué)合理的建設(shè)范圍，減少影響工程區(qū)域的移民人數(shù)，以多方案比較為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理的投資控制。

4.1.3 強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)人責(zé)任，激勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化

(1)建立專家咨詢內(nèi)審制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

水電工程設(shè)計(jì)復(fù)雜、設(shè)計(jì)階段多、設(shè)計(jì)周期長，作為水電開發(fā)業(yè)主，僅依靠自己的知識(shí)水平，要想對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化水電工程設(shè)計(jì)都認(rèn)識(shí)清楚很難，而政府相關(guān)部門組織規(guī)劃、預(yù)可行性研究、可行性研究的階段審查時(shí)間與深度有限，關(guān)注社會(huì)公益影響及主體工程方案多一些，不能完成對(duì)方案的詳細(xì)審查把關(guān)，為此，項(xiàng)目法人在獲得水電開發(fā)資源開始，確定設(shè)計(jì)單位后，要求設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行再論證，關(guān)注每一個(gè)階段過程設(shè)計(jì)、相關(guān)專題設(shè)計(jì)，作為業(yè)主需建立一支長期對(duì)設(shè)計(jì)比較熟悉，有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)展情況，對(duì)電站勘察資料進(jìn)行審查，查驗(yàn)設(shè)計(jì)外業(yè)資料的規(guī)范有效性，對(duì)各階段設(shè)計(jì)成果、重大設(shè)計(jì)方案、重大專題進(jìn)行復(fù)核，對(duì)設(shè)計(jì)方案比選進(jìn)行把關(guān)，對(duì)施工中出現(xiàn)的重大地質(zhì)缺陷進(jìn)行咨詢論證會(huì)，以此提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障設(shè)計(jì)最優(yōu)化。

(2)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高勘察設(shè)計(jì)人優(yōu)化設(shè)計(jì)主動(dòng)性

對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作是基于人的能力的工作，如何提高人的積極性，在設(shè)計(jì)院內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不夠健全的條件下要，業(yè)主按勘察設(shè)計(jì)合同支付，而與承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)關(guān)系不大，要提高設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性，可設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，增加設(shè)計(jì)人員工作的創(chuàng)造性。筆者所在公司作法是主要有兩個(gè)，一是在合同中明確零售額額外增加合同額的1.5%對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，直接獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員;二是在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化，按投資節(jié)約額的25%獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)人員。

(3)加強(qiáng)階段性設(shè)計(jì)工程量控制，提高設(shè)計(jì)人員成本意識(shí)

現(xiàn)階段在投資建設(shè)成本控制，單價(jià)水平均控制得較緊張，其競爭已經(jīng)到了承包人承受的極限，承包企業(yè)的施工利潤遠(yuǎn)低于國外盈利水平，國內(nèi)水電工程出現(xiàn)“三超”的關(guān)鍵在工程量的增加，控制工程量的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)。

要作好設(shè)計(jì)工程量控制，關(guān)鍵就是限額設(shè)計(jì)，用預(yù)可設(shè)計(jì)工程量控制可研究設(shè)計(jì)，特別是復(fù)核可研工程量及概算投資計(jì)算的精確性，并作為項(xiàng)目實(shí)施的總工程量及投資控制目標(biāo)，進(jìn)入招標(biāo)階段，通過編制分標(biāo)概算、標(biāo)底將招標(biāo)階段與可研究階段工程量進(jìn)行對(duì)比，控制招標(biāo)設(shè)計(jì)方案與工程量變化;在項(xiàng)目實(shí)施階段，將施工圖工程量與合同工程量進(jìn)行對(duì)比，要求勘察設(shè)計(jì)人建立分部分項(xiàng)目工程量對(duì)照臺(tái)賬。對(duì)后一設(shè)計(jì)階段較前階段出現(xiàn)工程量增加要求勘察設(shè)計(jì)人說清楚，或承擔(dān)增加投資一定比例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此提高勘察設(shè)計(jì)人的成本責(zé)任意識(shí)。

4.2 招標(biāo)階段成本控制措施

4.2.1 結(jié)合工程特點(diǎn)，合理劃分標(biāo)段

招標(biāo)設(shè)計(jì)是項(xiàng)目從設(shè)計(jì)向施工轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何把設(shè)計(jì)的構(gòu)想變成可操作的項(xiàng)目清單去實(shí)施是這個(gè)階段要解決的重要問題，是合同風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。項(xiàng)目招標(biāo)前必須作好分標(biāo)規(guī)劃，分標(biāo)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，體現(xiàn)“旨在控制施工干擾，減少對(duì)外協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源”的原則。使劃分的標(biāo)段易于履行，相互間便于協(xié)調(diào)，甚至還可以達(dá)到標(biāo)段間相互協(xié)作互為補(bǔ)充的目的，從源頭為合同順利履行提供保障用，使施工成本最小。合理的分標(biāo)規(guī)劃，除了考慮工作場面實(shí)際情況外，合適的大小也很重要。劃分過細(xì)，可能會(huì)因?yàn)槊總€(gè)標(biāo)段金額不大，合作方在組織資源投入時(shí)陷入兩難境地面隊(duì);劃分過少又有承包人難以控制，不易協(xié)調(diào)。這當(dāng)中業(yè)主如何選擇，需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況仔細(xì)權(quán)衡，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是通過合理的分標(biāo)，使劃分的標(biāo)段便于管理，有利于今后的合同履行。

4.2.2 做好招標(biāo)階段要素控制

作為業(yè)主招標(biāo)階段管理，應(yīng)盡量采取公開招標(biāo)方式，通過充分競爭選取合理低價(jià)中標(biāo)單位，需重點(diǎn)控制招標(biāo)管理程序和招標(biāo)管理要素，通過對(duì)招標(biāo)全階段管控要素的控制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，選擇綜合能力較強(qiáng)、價(jià)格合同的合作方，控制了項(xiàng)目實(shí)施前的第一道關(guān)，為工程成本控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要做好以下幾點(diǎn):

(1)招標(biāo)文件編制與審核

完成分標(biāo)方案規(guī)劃，主要施工方案和施工順序確定后進(jìn)入招標(biāo)文件的編制階段。水電工程招標(biāo)文件編制條件相當(dāng)復(fù)雜，涉及項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)精度準(zhǔn)確性、項(xiàng)目占地區(qū)域的邊界條件、項(xiàng)目所在地主要物資供應(yīng)能力、施工區(qū)域業(yè)主提供的邊界條件、合同執(zhí)行期間可能發(fā)生問題的處理原則、工程保險(xiǎn)、業(yè)主提供三通一平的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段間的相互干擾等，依據(jù)國家及行業(yè)范本，結(jié)合自己管理要求及項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)用成熟的合同條款模式進(jìn)行招標(biāo)文件編制，編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，是控制合同風(fēng)險(xiǎn)、作好項(xiàng)目實(shí)施投資控制的前提。

招標(biāo)文件審核，重點(diǎn)審查投標(biāo)資格條件、工作界面劃分、提供外部條件、工期、技術(shù)參數(shù)、招標(biāo)清單、專用條款、合同風(fēng)險(xiǎn)劃分的合理性、計(jì)量支付對(duì)應(yīng)項(xiàng)目內(nèi)容等。

(2)業(yè)主標(biāo)底

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目不同行業(yè)類別，編制業(yè)主采購項(xiàng)目管控的價(jià)格體系，對(duì)壟斷性較強(qiáng)行業(yè)，采用招標(biāo)控制價(jià)，直接載入招標(biāo)文件;競爭比較充分的項(xiàng)目，采用業(yè)主標(biāo)底模式，發(fā)生圍標(biāo)以標(biāo)底作為上限，進(jìn)行分析后再處理;單一來源采購，充分市場調(diào)查，反復(fù)方案研究，確定合理價(jià)格。

基于業(yè)主標(biāo)底合理運(yùn)用，筆者認(rèn)為其主要作用有:一是用于分析投標(biāo)報(bào)價(jià)。通過編制和使用標(biāo)底，可以為評(píng)標(biāo)時(shí)分析判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭性、可靠性、平衡性、合理性，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)或是存在差錯(cuò)、疏漏等提供參考性評(píng)價(jià)依據(jù)。二是用于糾正招標(biāo)文件的差錯(cuò)。通過編制和使用標(biāo)底，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其工程量清單存在的差錯(cuò)、疏漏，以減少招標(biāo)和評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤。三是用于減少串標(biāo)和招標(biāo)失誤。將標(biāo)底定位于評(píng)標(biāo)的參考作用，不僅可以減少通過泄漏標(biāo)底進(jìn)行串標(biāo)投標(biāo)等暗箱操作行為，而且可以避免發(fā)生因?yàn)闃?biāo)底測算編制工作失誤而導(dǎo)致難以挽回的招標(biāo)失敗和爭議。

(3)評(píng)標(biāo)管理

做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作，進(jìn)行清標(biāo)對(duì)照工作;按照規(guī)范評(píng)標(biāo)報(bào)告格式完成評(píng)標(biāo)工作，評(píng)審中對(duì)推薦中標(biāo)候選人談判關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告。

(4)合同談判

落實(shí)評(píng)標(biāo)階段專家意見，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目及內(nèi)容，以及不平衡報(bào)價(jià)合理性調(diào)整，控制工程成本增加風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 制定科學(xué)合理的合同文件

項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)認(rèn)識(shí)清楚后，需要通過專業(yè)的合同語言表述出業(yè)主擬要達(dá)到的目標(biāo)和管理要求，設(shè)置科學(xué)合理的合同條件，合理平衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

按照合同風(fēng)險(xiǎn)最有利于承擔(dān)者的原則來劃分責(zé)任，業(yè)主適宜承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)，如:主要材料、人工費(fèi)、物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，不利物資條件、惡劣的氣候、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)。承包人應(yīng)承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)有:施工管理風(fēng)險(xiǎn)、安全施工風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、零星材料及機(jī)具市場價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)，以及按照投標(biāo)承諾進(jìn)行合同全面履約的其他風(fēng)險(xiǎn)。在編寫合同條件時(shí)根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的基本原則，參考國家范本及相關(guān)專業(yè)部門示范文本為基礎(chǔ)，針對(duì)性的制定合同實(shí)施期間的管理要求及約束機(jī)制，提供合理的邊界條件。對(duì)施工中的幾個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)提出了專項(xiàng)措施:

(1)地下工程臨時(shí)支護(hù)難點(diǎn)

傳統(tǒng)的地下工程采用清單計(jì)價(jià)模式，不同圍巖支護(hù)措施，由承包人提供，監(jiān)理審核，業(yè)主批準(zhǔn)的方式，圍巖類別由現(xiàn)場設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人和業(yè)主四方認(rèn)定，而按承包人編制的方案，承包人才是真正經(jīng)驗(yàn)掌握的一方，往往超過實(shí)際需要支護(hù)的強(qiáng)度，且承包人有諸多言辭解釋陳述自己選用方案的合理性，業(yè)主束手無策，只有被動(dòng)接受承包人的請(qǐng)求。而采用超強(qiáng)的支護(hù)措施，很多承包人只是為了通過增加工程量追求百分之幾的利潤，而造成業(yè)主百分之百的徒勞無益投入。為此，筆者按照圍巖類別進(jìn)行延米支護(hù)計(jì)價(jià)，提高延米單價(jià)，發(fā)揮承包人主觀能動(dòng)性和施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，促進(jìn)項(xiàng)目造價(jià)控制的良性循環(huán)。

(2)灌漿工程重點(diǎn)

改變傳統(tǒng)的單一計(jì)量及單價(jià)模式，采用單位消耗量以按米計(jì)量，超過單價(jià)消耗量按噸分級(jí)計(jì)量方式。在某電站灌漿工程中，通過招標(biāo)約定，進(jìn)行事前控制，固結(jié)灌漿單耗100公斤/米按米單價(jià)計(jì)算，超過100公斤按超灌計(jì)量，超灌按分級(jí)單價(jià)方式，筆者所經(jīng)歷某電站灌漿107549噸，結(jié)算額為8092.68萬元，較按常規(guī)清單計(jì)價(jià)方式，節(jié)約投資4724萬元。

(3)業(yè)主供應(yīng)材料

在采購上，采用招標(biāo)確定時(shí)點(diǎn)，市場充分競爭報(bào)價(jià)，按政府主管部門公布信息價(jià)，以及主要建筑材料交易網(wǎng)等測算漲跌幅度，動(dòng)態(tài)調(diào)整合同執(zhí)行價(jià)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的靜態(tài)與市場變化的動(dòng)態(tài)有機(jī)結(jié)合，有效防止人為確定合同執(zhí)行價(jià)的現(xiàn)象;在承包人材料核銷控制上，根據(jù)業(yè)主供應(yīng)材料或調(diào)差材料供應(yīng)方式不同，采取了不同的核銷方式，鋼材、水泥消耗量等合同消耗量與完成工程量計(jì)算，對(duì)火工產(chǎn)品采用民爆公司領(lǐng)用量鎖定的方式，并設(shè)定合理結(jié)算周期，有效的控制了業(yè)主供應(yīng)材料及調(diào)差材料成本。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施階段控制重點(diǎn)

4.3.1 監(jiān)理人的管理與控制

項(xiàng)目實(shí)施階段是整個(gè)水電投資開發(fā)全生命周期中投資額最大的一個(gè)階段，是設(shè)計(jì)意圖真正落實(shí)、項(xiàng)目本身進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)的階段，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理主要通過施工監(jiān)理去實(shí)施，投資控制是工程監(jiān)理主要職責(zé)，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。作為業(yè)主，要求監(jiān)理人作好以下幾點(diǎn):

(1)熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容

施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同的多數(shù)條款涉及造價(jià)。因此，監(jiān)理工程師就應(yīng)在工程開工前，充分熟悉承包范圍、工期、合同價(jià)以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)、結(jié)算方式、工程款撥付和違約處理等。將合同內(nèi)容做到心中有數(shù)，為控制投資作到有理有據(jù)。

(2)嚴(yán)格審批實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案

工程開工前，施工單位會(huì)編制上報(bào)施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)后是指導(dǎo)項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，施工單位就是依據(jù)審批的施工組織設(shè)計(jì)來安排施工，并據(jù)此取得其合同價(jià)款。不同的施工組織設(shè)計(jì)其施工方案、工期、所需機(jī)具不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)以合同工期為依據(jù)，聯(lián)系工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、施工機(jī)具和人員素質(zhì)等因素進(jìn)行綜合考慮，提出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上成熟、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價(jià)。

(3)控制好工程進(jìn)度款支付

工程進(jìn)度付款是業(yè)主按工程承包合同有關(guān)條款規(guī)定，支付給施工單位的合格工程產(chǎn)品的價(jià)款，它是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算前工程款支付的最主要方式。工程進(jìn)度付款的依據(jù)是監(jiān)理工程師簽署的工程量簽單和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。監(jiān)理工程師在控制撥款時(shí)，首先要對(duì)工程計(jì)量進(jìn)行審核，只有質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量

(4)按照程序進(jìn)行工程變更

首先，施工前應(yīng)對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤，避免施工中進(jìn)行修改，造成不必要的浪費(fèi);其次，對(duì)設(shè)計(jì)及業(yè)主提出的每一項(xiàng)工程變更，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出需追加或減少的投資，向業(yè)主提出是否需作變更的建議;再次，完善工程變更的現(xiàn)場簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主及施工四方會(huì)簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，避免工程竣工結(jié)算糾紛;最后，嚴(yán)格審核變更價(jià)款，包括工程計(jì)量及變更單價(jià)的審核，工程量簽證進(jìn)行逐一核對(duì)進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)，單價(jià)審核嚴(yán)格按照合同原則基礎(chǔ)單價(jià)水平和定額水平提效來確定合理的項(xiàng)目單價(jià)，避免施工方采取多報(bào)、虛報(bào)來增加工程投資。

(5)正確認(rèn)識(shí)和處理項(xiàng)目索賠

出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素、社會(huì)因素、業(yè)主因素等，引起工程發(fā)生事故或拖延工期，就會(huì)有許多合同外的簽證及費(fèi)用索賠發(fā)生。監(jiān)理工程師在處理這些索賠時(shí)，必須及時(shí)處理，處理原則要以承包合同、有關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)，客觀公正的審查索賠要求的正當(dāng)性，審查其費(fèi)用的合理性。

(6)認(rèn)真審核竣工結(jié)算

施工階段投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是審核竣工結(jié)算。工程竣工后監(jiān)理工程師應(yīng)將涉及工程價(jià)款的有關(guān)資料進(jìn)行分類，收集整理，包括招標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更及工程簽證等資料。將資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理，理順關(guān)系，以便結(jié)算的審核和向?qū)徲?jì)部門提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資料。

(7)充分授權(quán)監(jiān)理工程師

在施工管理充分依靠監(jiān)理工程師，同時(shí)業(yè)主相應(yīng)建立逐級(jí)審查制度，做到充分放權(quán)而又不失監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式。同時(shí)，應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)理人認(rèn)真履責(zé)，從被動(dòng)控制變?yōu)橹鲃?dòng)控制。

4.3.2 工程計(jì)量控制

工程項(xiàng)目總投資是由量和價(jià)乘積計(jì)算組成，施工階段工程量的現(xiàn)場計(jì)量控制是投資控制的重點(diǎn)，按照合同計(jì)量支付要求，審查擬計(jì)量項(xiàng)目包含內(nèi)容是否滿足計(jì)量支付條件，是否符合清單計(jì)價(jià)規(guī)范，杜絕施工附加量另行計(jì)算，中間計(jì)量項(xiàng)目要定期復(fù)核實(shí)際完成數(shù)量，避免超結(jié)算計(jì)量。同時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)手段，重點(diǎn)做好隱蔽工程、基礎(chǔ)處理工程、臨時(shí)支護(hù)工程及開挖工程的計(jì)量。比如引進(jìn)第三方測量中心機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目計(jì)量進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)原始地形進(jìn)行單獨(dú)測量與承包人復(fù)核的方式，有效保證了計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.3.3 變更費(fèi)用控制

變更是項(xiàng)目實(shí)施階段增加投資的重點(diǎn)，主要從兩方面進(jìn)行控制:

(1)變更工程立項(xiàng)控制

在施工階段應(yīng)該重點(diǎn)做好變更項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作，對(duì)變更理由、變更帶來的后果、變更引起的經(jīng)濟(jì)影響要進(jìn)行全面分析，控制項(xiàng)目變更，要具有一定的辨識(shí)能力，針對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承包人任何一方主導(dǎo)提出的設(shè)計(jì)變更，業(yè)主應(yīng)要求勘察設(shè)計(jì)人員進(jìn)行方案對(duì)照，原設(shè)計(jì)方案和變更后的存在不同之處，變更理由是否充分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性;

(2)變更項(xiàng)目單價(jià)控制

按規(guī)定，變更估價(jià)有三個(gè)處理原則，主要處理難度是出現(xiàn)頻率最多的第三條“已標(biāo)價(jià)的工程理清單中無適用或類似子目可按照成本加利潤的原則”，其難度在于成本的確定不具備操作性，合同雙方扯皮不清。為此，本文觀點(diǎn)提出:變更單價(jià)確定可以參考合同約定的基礎(chǔ)單價(jià)不變，參考約定定額水平結(jié)合施工單位報(bào)價(jià)水平進(jìn)行單價(jià)處理。投標(biāo)報(bào)價(jià)反映了企業(yè)個(gè)別成本先進(jìn)的企業(yè)水平，變更項(xiàng)目屬于合同實(shí)施中不可避免的一部分應(yīng)該還原到投標(biāo)企業(yè)水平才能反映出來。筆者經(jīng)歷的項(xiàng)目在合同條件設(shè)置時(shí)，對(duì)第三種變更估價(jià)原則進(jìn)行了專項(xiàng)約定，即約定某一定水電預(yù)算定額作為計(jì)算價(jià)格的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)材料價(jià)格、人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)價(jià)格水平保持一致，合同中無參考材料價(jià)參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息價(jià)，并要求投標(biāo)人報(bào)出投標(biāo)單價(jià)相對(duì)某定額水平分類工程人工、機(jī)械的提效系數(shù)，計(jì)算單價(jià)時(shí)，在定額消耗量的基礎(chǔ)上進(jìn)行提效系數(shù)折算，這種將定額與投標(biāo)報(bào)價(jià)水平相結(jié)合的方式，真實(shí)客觀的反映了企業(yè)競爭價(jià)格水平，在多個(gè)項(xiàng)目處理變更項(xiàng)目合同單價(jià)時(shí)成本控制效果明顯，且減少結(jié)算扯皮現(xiàn)象。

4.4 提高項(xiàng)目法人成本控制意識(shí)，建立全面控制體系

4.4.1 建立“三級(jí)三防線”控制體系

國內(nèi)水電開發(fā)企業(yè)以三峽公司、五大發(fā)電集團(tuán)為主的組織架構(gòu)，結(jié)合水電開發(fā)階段投資成本計(jì)價(jià)過程，本文提出了“三級(jí)三防線”投資控制體系，即:“三級(jí)”集團(tuán)公司、區(qū)域管理公司或建設(shè)管理公司、項(xiàng)目法人公司或建設(shè)公司組成，“三防線”概算、執(zhí)行概算(或業(yè)主預(yù)算)、合同價(jià)。集團(tuán)公司控制設(shè)計(jì)概算，區(qū)域管理公司或建設(shè)管理公司執(zhí)行概算，法人公司或建設(shè)公司合同價(jià)，見圖2所示。

圖2 “三級(jí)三防線”投資控制圖

4.4.3 建立新的“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”理念

(1)建立新的“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”投資管理模式

在現(xiàn)有的“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”管理理念中，將屬于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)組織管理風(fēng)險(xiǎn)等引起的工程投資變化歸于靜態(tài)投資變化，以固定的價(jià)格水平量化為靜態(tài)投資額度，由項(xiàng)目法人通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高組織管理水平，在靜態(tài)投資總量控制的前提下，通過編制業(yè)主執(zhí)行概算進(jìn)行合理調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)工程的靜態(tài)投資控制目標(biāo);將物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、利息變化風(fēng)險(xiǎn)等引起的工程投資變化歸于動(dòng)態(tài)投資變化，按分年度以實(shí)際完成的靜態(tài)投資和市場價(jià)格核定價(jià)差，并據(jù)實(shí)計(jì)列建設(shè)期貸款利息，對(duì)動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行有效管理。本文認(rèn)為應(yīng)在“動(dòng)態(tài)管理”范疇中應(yīng)納入不可抗力、政府管理或?qū)嵤┎糠忠泼裢顿Y、環(huán)保與水保工程投資等非業(yè)主管理能力所能控制因素，有利于明析投資考核。

(2)編制業(yè)主執(zhí)行概算，合理確定工程投資管理目標(biāo)

鑒于水電工投資管理的復(fù)雜性和多變性，宜在工程建設(shè)實(shí)施階段按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為控制投資的主要依據(jù)。項(xiàng)目法人以審定的執(zhí)行概算控制工程造價(jià)，籌措工程建設(shè)資金，測算工程價(jià)差，編報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí)、投資完成統(tǒng)計(jì)，據(jù)此對(duì)投資管理部門進(jìn)行定期或階段性績效考核和評(píng)價(jià)。

(3)合理核定工程價(jià)差，科學(xué)管理動(dòng)態(tài)投資

水電工程建設(shè)周期長，為保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)物價(jià)上漲因素必須予以考慮，建議通過逐年測算工程價(jià)格指數(shù)和工程價(jià)差，進(jìn)行價(jià)差資金的結(jié)算和管理。

價(jià)差分為概算價(jià)差和合同價(jià)差兩個(gè)體系。概算價(jià)差是投資人對(duì)項(xiàng)目法人考核評(píng)價(jià)的價(jià)差，合同價(jià)差是指項(xiàng)目法人根據(jù)合同條款結(jié)算給承包商的價(jià)差。項(xiàng)目法人在價(jià)差管理中的工作重點(diǎn)是建立和規(guī)范兩個(gè)層次的價(jià)差管理體系和兩個(gè)層次的價(jià)格體系，把概算價(jià)差和合同價(jià)差嚴(yán)格區(qū)分開，以適應(yīng)投資人對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理與考核，發(fā)揮市場機(jī)制的功能。

4.5 依靠政府，合理控制移民投資

移民難度和困境源于移民人數(shù)多、國家政策變化、移民法律政策和移民的訴求變化，積極依靠各級(jí)政府在移民工作中的主體作用，理順移民工作關(guān)系，促使政府責(zé)任與行動(dòng)到位，形成移民工作合力，減少自然的、客觀的或人為的風(fēng)險(xiǎn)因素影響。

隨著國家“先移民后建設(shè)”新政的推出，移民工作已躍升為水電開發(fā)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，筆者所在公司在幾年的電站建設(shè)中先后爭取了長效補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作和“先移民后建設(shè)”的政策。經(jīng)過認(rèn)真分析論證，通過創(chuàng)新移民方式，達(dá)到移走以后無后患，開創(chuàng)了公司移民工作管理的新局面。盡管政策層面是政府主導(dǎo)，業(yè)主配合，但是實(shí)際操作中一定要把業(yè)主放在主人的地位進(jìn)行項(xiàng)目管理，參與移民搬遷，由被動(dòng)為主動(dòng)，做好與政府溝通，由于移民工作的特性盡可能早的啟動(dòng)移民相關(guān)事項(xiàng)，使得電站投產(chǎn)之前完成主要移民工作，防止出現(xiàn)拖延移民項(xiàng)目工期、過渡移民搬遷時(shí)間過長等現(xiàn)象。否則，隨著時(shí)間推移，移民訴求越來越多，當(dāng)電站具備發(fā)電條件，移民搬遷不具備條件時(shí)，將會(huì)天平倒置，業(yè)主處于被動(dòng)地位。

移民項(xiàng)目實(shí)施過程中重點(diǎn)依靠移民監(jiān)理，監(jiān)督做好移民資金的匹配使用，合理劃撥資金，減少資金沉淀及政府移民部門挪用移民資金。為此需要做好移民項(xiàng)目按照計(jì)劃，及時(shí)審核移民項(xiàng)目完成情況，做到移民項(xiàng)目賬目經(jīng)常算，妥善處理參與移民管理幾方的賬務(wù)關(guān)系。對(duì)出現(xiàn)變更的移民項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送主管移民部門審批，盡快確立項(xiàng)目投資，避免出現(xiàn)后期移民資金不夠時(shí)一攬子算賬。專業(yè)復(fù)建項(xiàng)目或者移民區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)早啟動(dòng)，矛盾充分暴露，加快化解矛盾的經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施審批程序，使問題盡早消化。既依靠政府，又不完全依賴政府，采取技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)措施并舉的移民綜合措施，推動(dòng)移民工有效開展。

4.6 采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立投資管理平臺(tái)

水電工程中不可避免出現(xiàn)地質(zhì)、物價(jià)變化等各種因素，清單項(xiàng)目可能會(huì)增加或者價(jià)格水平可能會(huì)調(diào)整，應(yīng)建立投資管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系清晰，按照“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，以執(zhí)行概算為目標(biāo)，以合同管理為中心，實(shí)行投資管理精細(xì)化。對(duì)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、合同、材料、文檔等各層面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，建立投資人、項(xiàng)目法人、承包商和監(jiān)理共同參與的投資管理體系，為各級(jí)管理者提供統(tǒng)計(jì)分析與匯總信息，提高工程投資管理工作的效率和總體水平，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)控制在執(zhí)行概算投資限額以內(nèi)，保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)投資效益和社會(huì)效益。

筆者所在公司，建立了投資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)變化邏輯關(guān)系和項(xiàng)目投資變化因素清晰化，能具體到某個(gè)單項(xiàng)上說明項(xiàng)目投資變的原因，如:地質(zhì)原因引起投資變化、物價(jià)上漲原因、政策變化原因、設(shè)計(jì)變更原因等，適應(yīng)了水電項(xiàng)目信息量大和地域偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，信息整合能力和數(shù)據(jù)分析能力優(yōu)勢充分體現(xiàn)，解決了考核量化和投資監(jiān)控的及時(shí)性。

5 結(jié)論

通過以對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)全過程的投資控制分析，本文認(rèn)為，搞好水電項(xiàng)目投資控制應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手:(1)獲取項(xiàng)目資源后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行再論證，充分分析其邊界條件、開發(fā)指標(biāo)和重大敏感條件后，再?zèng)Q定項(xiàng)目是否上馬，避免出現(xiàn)初期盲目上項(xiàng)目，中途因?yàn)殚_發(fā)條件不成熟而終止項(xiàng)目的被動(dòng)局面。(2)要謹(jǐn)慎選擇設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。通過招標(biāo)機(jī)制擇優(yōu)選擇綜合能力強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)單位。嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確性，對(duì)外業(yè)地勘、測量工作等業(yè)主要組織驗(yàn)收，確保設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作牢靠。對(duì)設(shè)計(jì)過程中重要專題項(xiàng)目，必須進(jìn)行方案對(duì)比分析，經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證后再行取舍，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)專題，業(yè)主應(yīng)組織專家內(nèi)審，提早充分暴露設(shè)計(jì)階段技術(shù)問題，并研究補(bǔ)救方案予以解決。(3)重視項(xiàng)目招標(biāo)階段設(shè)計(jì)工作。要科學(xué)論證項(xiàng)目施工規(guī)劃方案，合理劃分標(biāo)段，根據(jù)分標(biāo)方案編制分標(biāo)概算。以合理風(fēng)險(xiǎn)劃分為原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和制約因素，設(shè)置科學(xué)的施工招標(biāo)條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目雙贏。(4)完善機(jī)制，突出重點(diǎn)。以業(yè)主為核心，圍繞投資目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)參與各方積極性。采取限額設(shè)計(jì)，建立設(shè)計(jì)各階段工程量審核及設(shè)計(jì)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制;強(qiáng)化監(jiān)理人職責(zé)，充分授權(quán)與業(yè)主審查相結(jié)合責(zé)學(xué)。嚴(yán)格變更立項(xiàng)論證審核制度，防止不合理變更，及時(shí)處理新增變更項(xiàng)目，避免影響合同執(zhí)行期間的推諉扯皮事件。現(xiàn)場計(jì)量工作應(yīng)以隱蔽工程為重點(diǎn)，業(yè)主適時(shí)聘請(qǐng)測量計(jì)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程計(jì)量監(jiān)控。(5)正確處理政府、移民的關(guān)系。移民工程進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度同樣重要，通過監(jiān)督、配合、服務(wù)和移民創(chuàng)新政策來實(shí)現(xiàn)移民無顧慮，建立和諧的移民建設(shè)環(huán)境。

綜上，項(xiàng)目投資控制是全階段、全要素的管理活動(dòng)，采用事前、事中和事后的全過程控制，建立投資管理體系，采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段及措施，降價(jià)水電開發(fā)成本，才能實(shí)現(xiàn)水電滾動(dòng)開發(fā)的良性運(yùn)行。

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