文·圖/沈臻懿

巴西：依法打擊腐敗的新利器

文·圖/沈臻懿

Brazil: New Weapon to Fight against Corruption

域外探法

2013年6月，巴西持續(xù)爆發(fā)的大規(guī)模反腐示威游行，凸顯了巴西社會對于腐敗問題的深惡痛絕。同拉美大多數(shù)國家一樣，巴西也深受腐敗問題之困擾，政府機構中，頻頻爆出各類腐敗丑聞。為了嚴厲打擊腐敗行為，并盡快消除示威游行所帶來的負面影響，巴西國會以罕見的速度，在一個多月時間內就通過了一部用于嚴懲腐敗的《反商業(yè)賄賂法》。該部法律的出臺，標志著巴西首次以法律形式對腐敗問題進行依法打擊。

巴西百萬民眾示威游行

地處南美洲的巴西，一向以桑巴足球而聞名于世。2013年6月，正值聯(lián)合會杯在巴西舉辦，坐擁東道主之利的巴西隊亦取得了極為驕人的戰(zhàn)績。然而，巴西國內許多民眾卻無暇顧及慶賀，紛紛擁向街頭，爆發(fā)了巴西20年以來最大規(guī)模的一場示威游行。這場涉及百萬人的大游行，涵蓋了巴西民眾反對公交漲價、抗議政府為舉辦聯(lián)合會杯而支出的高額費用、呼吁改善國內教育、醫(yī)療和治安條件等各項訴求，但示威抗議背后的實質性內容卻是巴西社會對于腐敗問題的深惡痛絕。

當?shù)貢r間6月20日晚間，巴西國內百多座城市相繼爆發(fā)了大規(guī)模的示威抗議活動。據(jù)相關統(tǒng)計，游行示威的人數(shù)超過120萬，而巴西兩大城市里約熱內盧及圣保羅市的游行人數(shù)分別為33萬與11萬，首都巴西利亞亦有2萬人左右參與游行。大規(guī)模的示威游行活動，打破了城市夜晚的安寧。游行人群逐漸聚集至中心城區(qū)，歌唱聲、銅鑼聲、口號聲、吹哨聲互為交織。民眾手中亦拿著各式各樣的示威標語，諸如：“要么由巴西終結腐敗，要么由腐敗終結巴西”“為了更為美好的巴西”等。在游行隊伍途經(jīng)的道路上，眾多來往車輛中的人們也紛紛用長按喇叭或豎起拇指等形式，表達了巴西社會對這一反腐示威活動的廣泛認可。然而，示威隊伍中出現(xiàn)的一些騷動，也使得抗議游行在部分城市中引發(fā)了不小的騷亂，并造成一定人員傷亡。示威人群與警察之間發(fā)生了對抗與沖突，進而激化至石塊襲擊、焚燒物品、破壞公共設施等行為。這也迫使巴西警方動用了催淚瓦斯、橡皮子彈等手段來控制騷亂。僅在里貝朗普雷托一座城市，就已有一名示威者死亡，另有三人在騷亂中被踩傷。而在里約熱內盧市，則有至少40人因示威游行而受傷。

抗議游行的實質是反腐

這場巴西近20年來規(guī)模最大的示威游行，民眾呼吁、抗議主題雖不盡相同，但其深層次原因卻直接來源于巴西國內日趨嚴重的腐敗問題。巴西在邁入21世紀后的十多年間，經(jīng)濟建設得到了飛速發(fā)展，但這一發(fā)展的背后卻是國富民窮的現(xiàn)實問題。在全球范圍內，巴西可謂稅賦最重的幾個國家之一。即使是一般普通民眾，其工資中也有近30%用于納稅及繳納各項社會保險。巴西政府通過稅收越來越富，而在政府內部也是腐敗成風，公職人員大肆獲取灰色收入。

近年來，巴西公職部門頻頻爆出腐敗丑聞，前任盧拉政府更是因腐敗丑聞而引發(fā)了轟動巴西國內外的“世紀大審判”。該案堪稱巴西最大的一宗腐敗案，涉及被告級別之高、人數(shù)之眾，在巴西歷史上亦前所未有。該案從浮出水面到2012年圣誕前夕案件審理暫告段落止，前后共歷時七年之久。案件被告席先后共出現(xiàn)近40名前政府高官、國會議員、國企老總以及銀行業(yè)家，其分別受到行賄、受賄、挪用公款、濫用公共基金、欺詐、洗錢等多項刑事指控。所有被告中已有25人被法庭判處有罪，總刑期累計達280年，而罰金數(shù)額亦達到1100萬美元之巨。落馬高官中，甚至包括前任盧拉政府的總統(tǒng)辦公廳主任約瑟·迪爾塞烏，其作為該案主犯之一，最終獲刑10年10個月。巴西總檢察長羅伯特·古內爾甚至將此案稱為“巴西歷史上最可惡、最大的腐敗案件”。

不僅是公訴機關，普通巴西民眾對于腐敗問題亦深惡痛絕。反腐組織“透明巴西”負責人法比亞諾·安杰利卡表示，隨著巴西中產(chǎn)階層力量的不斷壯大，整個社會愈發(fā)無法容忍各類腐敗問題。當前，普通巴西民眾的教育水平與經(jīng)濟狀況已得到了顯著提高與改善，這也促使其迫切尋求一個更為廉潔、更為高效的政府組織。而2013年6月以來的示威游行，其主力軍正是以巴西中產(chǎn)階層為主。面對由來已久的腐敗現(xiàn)象以及巴西世界杯籌建中的鋪張浪費與腐敗問題，普通民眾即以此次示威游行為契機，紛紛要求本國政府加強打擊腐敗力度，并優(yōu)先保證國民的教育、健康與社會治安條件。

巴西政府作出反腐承諾

面對示威人群不斷上升，直至突破百萬之眾的嚴峻形勢，巴西總統(tǒng)羅塞夫于當?shù)貢r間6月21日上午召開了緊急內閣會議。在聽取了相關城市示威游行的情況匯報后，總統(tǒng)羅塞夫就如何平息這場局勢進行了對策商討。據(jù)BBC廣播報道，示威抗議發(fā)生后，羅塞夫已承諾對此事件作出回應。當天晚上，羅塞夫就巴西國內連日來爆發(fā)的抗議游行發(fā)表了電視講話。羅塞夫表示，她將以總統(tǒng)身份出面邀請相關聯(lián)邦機構、州政府、市政府以及民眾代表展開一次全國性對話，就示威抗議中涉及的社會問題進行全面磋商，進而促使各方能夠達成一致協(xié)議。羅塞夫在這一全國性講話中鄭重承諾，政府不僅會妥善管理公共資金的使用，并將嚴厲打擊各類貪污腐敗問題。同時，羅塞夫也在電視講話中對示威者發(fā)出了嚴重警告。她表示：我們不能與暴力共同生活，而政府也不能容忍任何暴力行為。面對部分示威者引發(fā)的騷亂，羅塞夫也呼吁執(zhí)法人員應在法律規(guī)定的框架內，全力阻止暴力與破壞行為。

同大多數(shù)拉美國家一樣，巴西國內的貪污腐敗問題根深蒂固?，F(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫上任以來，便力圖改變這一現(xiàn)狀。其先后開展了一系列反腐敗專項行動，包括《反洗錢法案》的制定、禁止有犯罪記錄的政客競選公職等舉措。羅塞夫就任總統(tǒng)的第一年，巴西六名政府高官就因腐敗問題而遭解職。這一舉措也令羅塞夫的民眾支持率直線上升七個百分點。而2013年6月以來爆發(fā)的大規(guī)模反腐示威抗議，也進一步敦促羅塞夫政府在最短時間內，再次出臺打擊腐敗問題的新型利器。

“反商業(yè)賄賂法”頒布

2013年8月2日，巴西正式頒布了《反商業(yè)賄賂法》。這一舉措，標志著巴西首次以法律形式對腐敗問題進行依法打擊。按照巴西法律規(guī)定，上述新法案將在頒布后的180天內生效。該法案的頒布，與總統(tǒng)羅塞夫在大規(guī)模示威游行后向巴西民眾所作出的反腐承諾具有密切關系。示威游行發(fā)生后，羅塞夫政府就向國會提交了一項關于出臺《反商業(yè)賄賂法》的議案，其目的在于嚴厲打擊向巴西公職人員行賄的所有企業(yè)。根據(jù)巴西政府公告內容顯示，《反商業(yè)賄賂法》規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在向公職人員行賄的情形，該企業(yè)需繳納其上一年度20%總收入，或最高6000萬雷亞爾（約2730萬美金）的高額罰金。除罰金這一制裁手段外，企業(yè)還可能面臨暫停營業(yè)、破產(chǎn)或沒收資產(chǎn)等多項處罰。

通常而言，巴西國會通過一項法案的時間至少在一年以上，而此次《反商業(yè)賄賂法》得以在短短一個多月時間內就得以通過，很大程度上歸因于先前6月份爆發(fā)的巴西全國大游行。為了消除示威游行所帶來的負面影響，巴西國會以罕見的快速度通過了這部用于嚴懲腐敗的《反商業(yè)賄賂法》。該法律的出臺，除了滿足巴西民眾對于反腐的迫切期盼外，亦是巴西作為聯(lián)合國反腐敗公約簽署國，其在反腐問題上所作出的積極回應。但客觀而言，巴西在打擊腐敗行為方面仍存在著諸多不足。據(jù)透明國際公布的信息顯示，巴西政府對于腐敗的打擊力度偏弱，部分領域腐敗現(xiàn)象十分嚴重。尤其是工程項目承包，已成為巴西腐敗滋生的主要領域之一。部分在巴西投資的外國商人也時常抱怨政府機構中存在的各類腐敗問題。然而，多數(shù)企業(yè)仍會選擇向公職人員進行行賄，以謀求自身更大的利益。因此，巴西此次出臺的《反商業(yè)賄賂法》明確規(guī)定，存在賄賂行為的企業(yè)將被列入黑名單之中。此類企業(yè)不得接受公共貸款及政府補貼，五年內更不得參與政府項目的合同競標。

可以說，2013年6月爆發(fā)的大規(guī)模游行，進一步促使了羅塞夫政府強化反腐的決心，并推動了巴西《反商業(yè)賄賂法》這一反腐新利器的出臺。然而，巴西腐敗現(xiàn)象根深蒂固，其反腐成效如何，仍值得期待。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com