文/顏武

菲律賓：家族政治與腐敗成災(zāi)

Political Families in the Philippines

文/顏武

家族政治是菲律賓腐敗的最主要原因。這個國家普遍存在的腐敗，主要根源就在于家族勢力與地方勢力、政府與財團(tuán)之間的相互勾連。終于，腐敗泛濫成災(zāi)。腐敗吞噬了菲律賓的大量財富。世界銀行估計，貪污行為每年至少吞掉其1/5的國家預(yù)算。 （圖/東方IC）

在菲律賓，政治家族是個“龐然大物”。它們壟斷了國家的政治和經(jīng)濟(jì)，掌握著國家的命運。行政和立法職位既是政治家族之間聯(lián)合、競爭的工具，又屬于代代相傳的財富。在這樣的“政治生態(tài)”和“行政格局”中，政治家族在任何時候都是“贏家”，而且是通過合法的選舉“通吃”。

這樣，不僅“堅挺”的政治家族在選舉中常?！八蚺摇?，連“倒霉”的政治人物也能輕松地“起死回生”。在今年5月的中期選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世大獲全勝，他領(lǐng)導(dǎo)的自由黨及盟友獲得了國會上下兩院的多數(shù)席位。兩名前總統(tǒng)也順利“出位”，埃斯特拉達(dá)毫無懸念擊敗對手將成為馬尼拉下任市長，阿羅約也毫不費力地連任眾議員，盡管她如今還被軟禁在醫(yī)院，且面臨腐敗指控。馬科斯家族同樣一直“屹立不倒”，馬科斯獨子小費迪南德還打算在2016年競選總統(tǒng)。

商人馬丁·圖納說：“無論你走到哪里，看到的都是這些名字，從我小時候就是這樣，一直是這些名字?！?/p>

菲律賓盡管號稱民主國家，然而，民主政治的外衣之下，依然是家族政治。臺面上相互競爭的政黨，無非是利益相關(guān)的政治家族聚在一起冠上一個“黨”的稱謂。選舉的實質(zhì)仍然是政治家族爭奪和控制國家政治及經(jīng)濟(jì)。

總統(tǒng)輪流坐莊

菲律賓確實有非?！蔼毺亍钡摹罢紊鷳B(tài)”。近代以來，這個國家基本上一直由政治家族控制著，如今，國內(nèi)有178個政治家族，這些家族長期掌握著國家政權(quán)，控制著地方權(quán)力。

數(shù)十年間，總統(tǒng)幾乎就是不同政治家族在“輪流坐莊”，從馬科斯家族、阿基諾家族、拉莫斯家族、埃斯特拉達(dá)家族、阿羅約家族，再到阿基諾家族，盡管“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，但“萬變不離其宗”，都是這么幾個家族“王朝”在“打理”菲律賓，甚至，前后15名總統(tǒng)中至少有13人沾親帶故。

國會也是政治家族的天下。目前，國會中，70%的眾議院席位歸政治家族所有；在參議院，這個數(shù)字更接近80%。這次中期選舉的33名參議員里，兩名是阿基諾三世的親戚，一名是副總統(tǒng)的女兒，一名是眾議院議長的兒子，兩名分別是兩任前總統(tǒng)的兒子，此外還有不少參議員的妻子和孩子。

地方政權(quán)更是被各地的政治家族把持。雖然菲律賓憲法規(guī)定，眾議員，以及省長、市長等地方官員每三年選舉一次，連任不能超過三屆，但三年后仍可再競選眾議員和省長、市長。這一規(guī)定事實上等于變相允許政治家族對權(quán)力的壟斷合法。于是，就出現(xiàn)了這樣的“花絮”。前總統(tǒng)會“屈尊”角逐?。ㄊ校╅L或地方的議員。埃斯特拉達(dá)年屆76歲，且腐敗的臭名背在身上，卻從未消停，2010年其與阿基諾三世“同場競爭”，今年5月14日，再次“中興”——出任首都市長。

正因為家族的利益高于一切，所以，不僅選舉常常成為“游戲”，還充滿血腥。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為，菲律賓的選舉“其骯臟程度令人咋舌。賄賂、流血、暴力威脅、選民登記和計票作弊應(yīng)有盡有。這使人們認(rèn)為菲律賓政黨競選能夠成功主要取決于3‘G’（Guns私人武裝，Gold金錢，Goons刺客）”。政治家族一般都擁有私人武裝。2009年，安帕圖安家族屠殺曼谷達(dá)達(dá)圖家族，就是家族政治典型的惡果。屠殺源于兩大家族對省長職位的爭奪，由前省長老安帕圖安及其兒子、棉蘭老穆斯林自治區(qū)主席小安帕圖安精心策劃的屠殺，使包括婦女以及記者等無辜人群在內(nèi)的57人死于非命。2002年以來，每當(dāng)大選臨近，暴力事件便頻頻發(fā)生。

纏斗接連上演

血腥的暴力畢竟是“下流”手段，對政治家族以及政客來說，通過選舉傳承家族權(quán)柄，便顯得“民主”而又“合法”。同時，通過對其他政治家族人員腐敗的指控，也更顯“光明正大”。

于是，在菲律賓，前后任總統(tǒng)的“纏斗”接連上演，司空見慣。阿基諾三世在2011年“拿下”阿羅約，就是早在民眾預(yù)料之中。只不過，這是阿基諾三世“以其人之道還治其人之身”，民眾都記得，阿羅約2001年擔(dān)任總統(tǒng)后，也曾“利索”地解決了民眾“早就盼望的事”——埃斯特拉達(dá)在被“人民力量”行動推翻后也被指控腐敗且被判終身監(jiān)禁。其實，就在阿羅約反前任腐敗的時候，她也已聲名狼藉。她下臺后，選舉委員會旋即控告其操縱選舉，反貪檢察官則指控其收受巨額回扣。前一指控稱，她涉嫌與安帕圖安家族共謀操縱馬京達(dá)瑙省的參議員選舉，通過篡改選票，即減少反對黨候選人的票數(shù)，從而使12名親阿羅約的候選人全部當(dāng)選。后一指控稱她及其丈夫收受中國某電信設(shè)備制造公司的巨額回扣。

然而，無論是阿羅約還是阿基諾三世，對前總統(tǒng)其實都未“死整”，某種程度上，還頗顯“慈悲為懷”。阿羅約后來就對埃斯特拉達(dá)改監(jiān)禁為軟禁，2007年又將其特赦。阿基諾三世對阿羅約同樣僅是“箭在弦上”，至今，數(shù)宗罪案，一宗也未“定讞”，只是被軟禁。

輿論因此不乏阿基諾三世對阿羅約的“下手”是“政治清算”的懷疑，稱只是兩大政治家族之間的個人恩怨。阿基諾家族與阿羅約家族是菲律賓最有權(quán)勢、最為富裕的兩大政治家族，“旗鼓相當(dāng)”，并都“出產(chǎn)”總統(tǒng)。阿基諾三世的祖父曾任眾議長，父親貝尼格諾·阿基諾是反對黨領(lǐng)袖，1983年遭暗殺，母親是前總統(tǒng)阿基諾夫人。阿羅約的父親迪奧斯達(dá)多·馬卡帕加爾也出任過總統(tǒng)。

阿羅約當(dāng)初能夠上臺主要歸功于阿基諾夫人。然而，多年后，又正是阿基諾夫人第一個放棄與阿羅約結(jié)盟，并在2004年以存在腐敗和大規(guī)模選舉舞弊要求阿羅約辭職。這激怒了阿羅約。于是，在阿羅約的授意下，阿基諾家族控制的路易西塔甘蔗莊園被宣布為政府土地改革的對象。阿基諾三世自然也沒有忘記，在2010年的總統(tǒng)選舉中，阿羅約處處與他作對。當(dāng)然，阿羅約被逮捕后，她在任時培植和提攜的親信并不甘“束手就擒”，多次代她“出征”。2011年11月24日，最高法院裁定，將路易西塔莊園近3/4（4915.7公頃）的土地分給6296名佃農(nóng)，另外，由于莊園部分土地已被售出用作住宅和高速公路建設(shè)，法院命令阿基諾家族向佃農(nóng)支付大約3000萬美元的經(jīng)濟(jì)補償。輿論稱，這乃是分田地“打”總統(tǒng)。議會中部分親阿羅約的議員也贊賞裁決并催促阿基諾家族盡快執(zhí)行。顯然，這一招更深的用意是削弱阿基諾家族的經(jīng)濟(jì)實力，從而削弱其政治能量。

這樣的“纏斗”已成為這個國家的政治傳統(tǒng)。中國學(xué)者陳慶鴻說，菲律賓一屆政府任期只有六年，由于斗爭激烈，當(dāng)權(quán)者必須在這期間“很努力地往政府里面安插自己的人”，阿基諾三世的“這個行動也有這樣一個意圖：把阿羅約的勢力打下去，把自己的勢力扶上來”。阿羅約之前反埃斯特拉達(dá)的腐敗也是如此。

壟斷大小職位

“在野”的政治家族政客雖然常遭“清算”，然而，他們往往“風(fēng)光依舊”，政治家族在政治舞臺上依然活躍得“風(fēng)生水起”。

馬科斯家族在今年5月的中期選舉中大有斬獲。馬科斯83歲高齡的遺孀伊梅爾達(dá)成功連任大本營北伊羅戈省眾議員，長女艾米連任省長，馬科斯的外甥安杰洛·馬可斯·巴爾巴也贏得副省長職位。小費迪南德現(xiàn)今是參議員。其實，馬科斯家族從來就沒有“沉淪”，伊梅爾達(dá)1990年結(jié)束流亡回國，便于1995年當(dāng)選眾議員，此后一直連選連任。北伊羅戈省也一直如他們家族的“莊園”。2010年前的20年，該省第二選區(qū)的議員長期由伊梅爾達(dá)的子女、親屬擔(dān)任，要么是小費迪南德，要么是艾米，要么是馬科斯的叔叔西蒙·瓦爾德茲。艾米的省長職位也是她2010年從表兄手中接棒的，而她表兄的前任又是親哥哥小費迪南德，小費迪南德之前，他的姑姑在這個省長位子上坐了12年。1998年至2007年期間，艾米則任職北伊羅戈省第二選區(qū)國會議員。前不久，小費迪南德還公開表示：“我現(xiàn)在的任何競選活動，都會讓我的三個兒子參與進(jìn)來。我這么做，是有深刻原因的。菲律賓的政治其實就是家族政治，家族‘王朝’蔚為奇觀……馬科斯家族也是菲律賓著名的家族‘王朝’之一。我希望繼續(xù)馬科斯家族的政治輝煌?！?/p>

埃斯特拉達(dá)雖然這次是“移師”馬尼拉，然而其家族此前長期“盤踞”圣胡安市。1969年至1986年，埃斯特拉達(dá)擔(dān)任圣胡安市長，長子1992年至2001年繼承了市長一職，2001年到2010年間市長職位又落入另一兒子吉費·埃杰西托手中。2010年，埃杰西托成為圣胡安選區(qū)的國會議員后，他的母親、埃斯特拉達(dá)的前情婦古伊雅·戈麥茲即接替他成為市長。今年的中期選舉，埃杰西托成功進(jìn)入?yún)⒆h院，戈麥茲則成功連任市長。

阿羅約也來自顯赫的政治家族。除了祖上的榮耀歷史，她的同父異母姐姐曾擔(dān)任家鄉(xiāng)邦班牙副省長，大兒子胡安也曾擔(dān)任該省副省長，并兩次當(dāng)選眾議員。2010年，阿羅約及其兒、婿均當(dāng)選眾議員，今年又連選連任。

拉莫斯也出身政治世家，其父祖輩均擔(dān)任過要職。拉莫斯還是馬科斯的姨表弟。

其他像安帕圖安家族、瓦哈布家族都有自己的“地盤”，分別是馬京達(dá)瑙省和巴西蘭省的“土皇帝”……

“長江后浪推前浪”，這幾年，也有幾個新的政治家族開始“顯山露水”，今年的選舉顯示，拳擊明星帕奎奧成功連任眾議員，他的家族已順利“挺進(jìn)”政壇。

政治家族中人競選公職如“探囊取物”，基本都是“馬到成功”。其“奧秘”就在于家族勢力的強大，阿基諾三世的堂弟巴姆·阿基諾坦承，他的親戚在他競選參議員過程中給予了極大的幫助。若非如此，年僅35歲的他幾乎沒有成功的機會。

家族攫取財富

菲律賓的選舉，某種意義上就是政治家族之間的博弈。在政治家族中人看來，選舉不過是走走程序的“家務(wù)事”。要命的是，多數(shù)菲律賓人對此并不在乎。他們在投票時寧可挑熟悉的姓氏，而不是那些業(yè)績突出、為政清廉的陌生名字，“選舉就是回憶人名，而名字就像品牌一樣。他們吃這一套”。

這樣的“民主選舉”，事實上早已名存實亡。這是因為菲律賓具有穩(wěn)固的封建式的社會結(jié)構(gòu)，它并不具備民主的政治和社會基礎(chǔ)。菲律賓政治分析家馬里特斯·維塔格就說：“現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，事實上，這里依然是一個非常封建的社會?！毕喾?，政治家族倒是假借民主以及民主選舉把持權(quán)力，壟斷國家和地方的政治，從而使行政系統(tǒng)也不得不尋求把持了權(quán)力的政治家族的庇護(hù)，導(dǎo)致國家權(quán)力家族化，國家原則成了家族原則的放大，國家變成放大了的家族。最終，社會運轉(zhuǎn)便都是以個人包括家庭、家族關(guān)系為中心，保護(hù)與被保護(hù)關(guān)系也成了各個政治家族尋找“跟班”的基礎(chǔ)。由此，菲律賓形成了以庇護(hù)制為最大特點的特異的政治文化，社會風(fēng)氣至今仍如以前的部落社會，殘留著“酋長與奴隸”的思想，而且并非只存在于偏遠(yuǎn)地區(qū)。

這顯然與菲律賓近代歷史有關(guān)。菲律賓曾淪為西班牙的殖民地，由寡頭對社會實行專制統(tǒng)治，民眾依附寡頭而生。再后來，美國的民主選舉制度被移植到這里。然而，美國為其設(shè)計的最初選舉模式同樣只有那些擁有財產(chǎn)的階層才享有選舉權(quán)。因此，事實上，菲律賓的民主制充其量只是“選主制”。一個政治家族如果足夠大，又能夠惠及很多人，就能召集到選票，這樣，便促使政治家族不斷地拓展“地盤”，擴(kuò)張勢力，“3‘G’”就越來越嚴(yán)重和殘酷，家族政治愈演愈烈。

最終，選舉便成為一次次的利益再分配。政治家族通過對政治的控制將各種經(jīng)濟(jì)特權(quán)給予自己的家族及其追隨者、支持者，即政治家族實施家族政治后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的控制。

可以說，家族政治是菲律賓腐敗的最主要原因。這個國家普遍存在的腐敗，主要根源就在于家族勢力與地方勢力、政府與財團(tuán)之間的相互勾連。終于，腐敗泛濫成災(zāi)?？姞栠_(dá)爾說：“能夠表達(dá)意見的人都認(rèn)為，（菲律賓）腐敗到處泛濫，尤其在包括立法者和部長們在內(nèi)的高級官員和政治家中正在加劇。‘防止腐敗的表面努力和腐敗正受到應(yīng)有的處理’的宣稱似乎只擴(kuò)散了人們的玩世不恭，特別是在所有這些到底能觸及那些高級人物到什么程度這個方面?！?/p>

腐敗吞噬了菲律賓的大量財富。世界銀行估計，貪污行為每年至少吞掉1/5的國家預(yù)算。腐敗還削弱了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的活力，扭曲了現(xiàn)代化進(jìn)程和市場競爭制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府債臺高筑，每年不得不采取舉新債還舊債的政策，并不斷壓縮用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和減貧的資金，導(dǎo)致貧富懸殊越拉越大。其9000萬貧困人口中有1/3每天的生活費用不到一美元，而富有階層（勢力巨大的政治家族）只占全國人口的10%，卻控制了80%以上的社會財富，其中最富有的前20人掌握的財富相當(dāng)于五千多萬普通菲律賓人年收入的總和。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com