在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！?/h1>
2013-07-07 09:17:34張仲秋農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)
中國(guó)畜牧業(yè) 2013年4期
文│張仲秋（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)）
一、動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全保障工作取得新進(jìn)展
2012年，獸醫(yī)系統(tǒng)廣大干部職工圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全保障工作取得新進(jìn)展。
1.動(dòng)物傳染病防控成效顯著。各地認(rèn)真組織開(kāi)展春季、秋季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，通過(guò)落實(shí)免疫監(jiān)測(cè)、及時(shí)補(bǔ)免和消毒滅源等綜合防控措施，全年沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，疫情實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降。統(tǒng)籌做好布病等人畜共患病和仔豬腹瀉等常見(jiàn)多發(fā)病防治工作，有效地保護(hù)了人的衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)正常生產(chǎn)。內(nèi)蒙古將布病列為全區(qū)重點(diǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行防控，有效降低了感染率并帶動(dòng)了其他疫病的防控工作。浙江省不斷強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控管理考核，以考核強(qiáng)管理、促落實(shí)、評(píng)績(jī)效，狠抓制度建設(shè)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。
2.動(dòng)物傳染病防治總體規(guī)劃取得突破。經(jīng)過(guò)精心組織、積極協(xié)調(diào)，2012年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布實(shí)施。這是建國(guó)以來(lái)在動(dòng)物傳染病防治方面第一個(gè)比較全面的整體規(guī)劃，標(biāo)志著動(dòng)物傳染病在現(xiàn)有防治基礎(chǔ)上向著更高的階段和目標(biāo)邁進(jìn)?！兑?guī)劃》發(fā)布后，各地按照《規(guī)劃》要求，及時(shí)研究提出本地區(qū)的動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。截至目前，安徽、甘肅、河北、江蘇、陜西、山東等6省的規(guī)劃已通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議或發(fā)布，10個(gè)省份的規(guī)劃已報(bào)省政府，15個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的規(guī)劃正在制訂中。
3.獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化。啟動(dòng)《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章制修訂工作。加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。組織省級(jí)所長(zhǎng)高級(jí)研究班，著力提升執(zhí)法能力。組織6期“瘦肉精監(jiān)管暨基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)”，對(duì)278個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共556人進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，協(xié)助開(kāi)展打擊私屠濫宰和肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。加大生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管力度。組織開(kāi)展全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作。如，河南省全面實(shí)行《動(dòng)物檢疫合格證明》計(jì)算機(jī)出證、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，規(guī)范出證行為，提高了工作效率，強(qiáng)化了追溯管理。陜西省咸陽(yáng)市創(chuàng)造性地提出“六個(gè)一、四到位”的“咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展。
4.獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品管理取得進(jìn)步。扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，確保疫苗質(zhì)量安全。組織開(kāi)展獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)查處違規(guī)添加其他藥物成分的獸藥，定期通報(bào)質(zhì)量抽檢及假獸藥查處情況。大力推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施，深化獸藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)獸藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開(kāi)展獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣東省通過(guò)“三打兩建”，積極開(kāi)展獸藥市場(chǎng)整治，狠抓假劣獸藥追根溯源，嚴(yán)厲打擊制假黑窩點(diǎn)；寧夏為確保獸藥安全使用各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范》，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供制度保障。
5.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。努力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和從業(yè)資格準(zhǔn)入，一手抓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、從業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，連續(xù)三年組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，累計(jì)已有52843人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，為獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員培訓(xùn)，全年培訓(xùn)近萬(wàn)人次。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。江蘇省嚴(yán)格動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范和提高了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
6.獸醫(yī)科技支撐能力顯著提升。緊緊圍繞動(dòng)物疫病防控需求，引導(dǎo)科研單位加強(qiáng)最急需領(lǐng)域、最薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，特別是加大新型診斷技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)新疫苗、新獸藥研制。編制《2010—2011年度獸醫(yī)科技發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)近年來(lái)獸醫(yī)科技發(fā)展?fàn)顩r，提出未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)獸醫(yī)科技產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，搭建獸醫(yī)科研院所高校、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、養(yǎng)殖企業(yè)、生物制品企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。積極推動(dòng)國(guó)家動(dòng)物防疫體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入研究實(shí)驗(yàn)室布局和功能定位，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室考核和檢測(cè)能力比對(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、生物安全能力、規(guī)范化管理能力，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐。
7.獸醫(yī)國(guó)際事務(wù)取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)際認(rèn)可，我國(guó)成為OIE亞太區(qū)委員會(huì)主席國(guó)，兩名專(zhuān)家當(dāng)選OIE專(zhuān)業(yè)委員會(huì)核心成員。與OIE聯(lián)合開(kāi)展獸醫(yī)體系效能（PVS）評(píng)估培訓(xùn)。積極推動(dòng)OIE東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)。我國(guó)在全球動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)明顯提升。與納米比亞和烏茲別克斯坦簽訂動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物檢疫的合作協(xié)定。加強(qiáng)與蒙古、老撾、越南、俄羅斯等周邊國(guó)家合作，跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步完善。
8.獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)起步。明確以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)法人為對(duì)象，以從業(yè)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信記錄為手段，完善法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范等制度，健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，從行業(yè)自律、企業(yè)承諾、個(gè)人自律等層面加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，通過(guò)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)刊物、專(zhuān)欄論壇和專(zhuān)題講座等形式，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)情況的宣傳，健全完善社會(huì)監(jiān)督。
通過(guò)一年來(lái)的扎實(shí)工作，獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)更加明晰，動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力更加強(qiáng)化，獸醫(yī)科技支撐更加有力，全社會(huì)關(guān)注獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚。
二、客觀分析面臨的形勢(shì)，明確今后奮斗目標(biāo)
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“四化同步”和“五位一體”對(duì)今后一定時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局。在新的目標(biāo)指引下，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障動(dòng)物源性食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有作用，獸醫(yī)工作面臨新要求?？陀^分析我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)，明確今后一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)是非常必要的。
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的基本需求。社會(huì)需求是獸醫(yī)衛(wèi)生政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的第一推動(dòng)力。當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)安全食品的渴望，人畜共患病的成功控制和動(dòng)物的有效保護(hù)都需要政府和社會(huì)提供良好的獸醫(yī)服務(wù)。
一是食品動(dòng)物產(chǎn)業(yè)提高效益、降低成本，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。我國(guó)動(dòng)物傳染病病種多，直接影響?zhàn)B殖業(yè)安全和動(dòng)物產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等傳染病一直是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的第一瓶頸，提高養(yǎng)殖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，撲滅這些疫病是一個(gè)基本前提。此外，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，必須降低動(dòng)物因病死亡率、解決因病導(dǎo)致的飼料報(bào)酬降低等問(wèn)題。
二是提升動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)、保障安全，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。食品安全是重要的民生工程。無(wú)論是為廣大消費(fèi)者一日三餐的質(zhì)量安全計(jì)議，還是為維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)本身的信譽(yù)，提高我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)品的安全性都是現(xiàn)實(shí)的、急迫的?？刂坪?、管理好病原體生物風(fēng)險(xiǎn)因子和獸醫(yī)藥品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因子，都需要以良好獸醫(yī)服務(wù)為基礎(chǔ)。
三是有效阻斷動(dòng)物病原微生物和寄生蟲(chóng)向人傳播，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。保障公共衛(wèi)生安全，讓人類(lèi)免受疾病困擾，做好獸醫(yī)工作是必不可少的。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍2012年12月20日表示，在過(guò)去的30年里，發(fā)現(xiàn)了30種人類(lèi)新發(fā)疾病，其中70%以上源自動(dòng)物。無(wú)論是有效應(yīng)對(duì)這些新發(fā)人畜共患病，還是解決狂犬病、血吸蟲(chóng)病、布病、結(jié)核病等傳統(tǒng)人畜共患病威脅問(wèn)題，都需要從動(dòng)物這個(gè)源頭入手，打斷傳染鏈條。
四是促進(jìn)人與動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境和諧平衡發(fā)展，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。人與動(dòng)物、人與自然和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，國(guó)際組織一直在推進(jìn)動(dòng)物福利立法。從實(shí)際情況看，我國(guó)在食品動(dòng)物生產(chǎn)、伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用和野生動(dòng)物保護(hù)等方面提高科學(xué)性、規(guī)范性，還有很長(zhǎng)的路要走。規(guī)范處置和善待動(dòng)物，要求獸醫(yī)工作者在執(zhí)業(yè)或采取其他衛(wèi)生措施的過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
2.滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需求是我們的奮斗目標(biāo)。政府獸醫(yī)部門(mén)和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織存在、發(fā)展的基本任務(wù)是要解決好與獸醫(yī)衛(wèi)生有關(guān)的公共管理和社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題。作為獸醫(yī)工作者，我們至少要做好以下幾方面工作：
一要有效控制、撲滅重要的動(dòng)物傳染病。實(shí)施重要的動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，既是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》對(duì)此給予了特殊強(qiáng)調(diào)。未來(lái)一段時(shí)期，我們必須把控制、撲滅重要?jiǎng)游飩魅静〉乃枷胝J(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。對(duì)其他動(dòng)物疾病的常規(guī)性防控和診療，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)化服務(wù)，保證其與政府獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)有效銜接、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
二要保障獸醫(yī)藥品的質(zhì)量和正確使用。獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品是動(dòng)物生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要影響因素。近幾年，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物源性食品安全的關(guān)注程度越來(lái)越高，容忍度越來(lái)越低。從履行好政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職責(zé)出發(fā)，我們必須做好兩項(xiàng)工作：一是確保獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品質(zhì)量安全。二是把好監(jiān)管關(guān)，確保其科學(xué)、規(guī)范使用。
三要源頭防治人畜共患病。全球已發(fā)現(xiàn)能共同感染人和動(dòng)物的病原體有220多種，在我國(guó)證實(shí)存在的有80多種。這些疫病不同程度地影響著公共衛(wèi)生安全，我們必須高度重視、積極防治?，F(xiàn)階段，應(yīng)以布病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病等主要人畜共患病的防治為重點(diǎn)，科學(xué)施策、大力推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施控制、凈化、消滅措施，從源頭防治入手做好衛(wèi)生安全保障工作。
四是善待動(dòng)物使其與人和諧相處。保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)自然、保護(hù)人和動(dòng)物共同擁有的地球，使萬(wàn)物遵循自然規(guī)律永續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)的責(zé)任。由于職業(yè)特征和職業(yè)要求，獸醫(yī)工作者對(duì)此應(yīng)盡更多一份責(zé)任，應(yīng)有更多一份擔(dān)當(dāng)，應(yīng)樹(shù)立“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的發(fā)展理念，解決好人—?jiǎng)游铩鷳B(tài)環(huán)境交叉界面的病原體循環(huán)傳播問(wèn)題、動(dòng)物健康生存問(wèn)題，通過(guò)我們的努力，創(chuàng)造人與動(dòng)物和諧相處的良好發(fā)展環(huán)境。
3.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要措施科學(xué)、資源統(tǒng)籌。常言講，“有病亂投醫(yī)、有病亂給藥”。這兩句話，一是反映了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)良好獸醫(yī)工作的期盼，二是反映出動(dòng)物疾病狀態(tài)好壞往往是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的誘因。所以，有計(jì)劃地?fù)錅鐒?dòng)物傳染病，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平，既是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的前提。從控制、根除重要?jiǎng)游飩魅静〉拈L(zhǎng)期性和復(fù)雜性考慮，為了完成好這項(xiàng)艱巨任務(wù)，我們既要有鍥而不舍的精神，又要采取科學(xué)有效的方法措施。
一方面，實(shí)施單項(xiàng)動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，方法要科學(xué)。每種動(dòng)物疾病的病原學(xué)不同、流行病學(xué)規(guī)律不同，采取的控制和撲滅措施可能不同，但基本的路徑是相同的。當(dāng)前，我們實(shí)施單項(xiàng)病撲滅計(jì)劃，比如要撲滅口蹄疫，就如同打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。這要求我們回答兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，敵人在哪里？第二，用什么武器彈藥？作這樣的比喻，是為了解決兩個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題：第一，在省域范圍內(nèi)要獲得以縣域?yàn)榛A(chǔ)的具有地理信息的病原學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證做到真實(shí)可信；第二，用于免疫的疫苗在使用后要能夠阻斷病原傳播，真正做到好苗真打真管用。
要想獲得上述成果，一是要提高縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的診斷和鑒別診斷能力。所提供的病料樣品要來(lái)自轄區(qū)的發(fā)病或死亡動(dòng)物。二是縣、地（市）和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室要形成網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)。三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者要形成有效配合。四是要從防疫條件審查入手，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
可以講，以省或更小的行政區(qū)域?yàn)榛締卧ǔ擅庖邿o(wú)口蹄疫區(qū)是一個(gè)有效途徑，當(dāng)全國(guó)若干省份達(dá)到免疫無(wú)疫狀態(tài)時(shí)，我們就可以從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻，然后實(shí)施免疫退出，撲殺圍點(diǎn)，直至凈化。其他疫病的防治模式是基本一致的。如果口蹄疫的問(wèn)題解決了，其他疫病防治能力會(huì)隨之提升。
另一方面，實(shí)施動(dòng)物疫病控制，資源要統(tǒng)籌。動(dòng)物疫病控制，僅有政府的積極性是不夠的，各種資源必須全面調(diào)動(dòng)、充分激活，既要形成共識(shí)，又要有利益聯(lián)結(jié)。我們要深化改革，創(chuàng)新思維，向改革要紅利。要形成“五個(gè)保障”、合力推動(dòng)：一是政府保障實(shí)驗(yàn)室診斷能力；二是行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)保障組織管理協(xié)調(diào)到位；三是獸醫(yī)人員保障臨床操作規(guī)范；四是科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)實(shí)體保障有序參與；五是行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖人員保障主動(dòng)配合。這是實(shí)施動(dòng)物疫病控制行動(dòng)的基本條件。并且，在實(shí)施過(guò)程中，以上相關(guān)各方要利益分享、各有所獲，這樣才能真正發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。打好這些基礎(chǔ)，才是傳染病撲滅計(jì)劃真正實(shí)施之時(shí)。做個(gè)假設(shè)，如果我們能用三年的時(shí)間做好充分準(zhǔn)備，那么后五年撲滅口蹄疫就大有希望。
三、實(shí)干加巧干，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！?/h2>
2013年獸醫(yī)工作的中心任務(wù)仍然是“兩個(gè)努力確?！薄２煌氖?，2013年的“兩個(gè)努力確?！笔钦驹谛碌钠瘘c(diǎn)上，為進(jìn)一步提高動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全性和實(shí)施《規(guī)劃》打基礎(chǔ)的“兩個(gè)努力確?！薄橥瓿蛇@項(xiàng)中心任務(wù)，我們既要實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)工作，又要巧干，遵循規(guī)律、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，集中精力抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
1.扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防治工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┗A(chǔ)保障。扎實(shí)做好強(qiáng)制免疫病種的免疫預(yù)防工作，努力做到應(yīng)免盡免、保證質(zhì)量。同時(shí)，要加快制定疫病防治單項(xiàng)計(jì)劃。要按照口蹄疫、禽流感、布病等3個(gè)單項(xiàng)病防治計(jì)劃以及豬瘟等6個(gè)防治指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快制定相應(yīng)實(shí)施方案，確定時(shí)間表和路線圖，拿出配套政策措施，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。要集中開(kāi)展馬鼻疽和馬傳貧消滅工作。目前，全國(guó)21個(gè)馬鼻疽原疫區(qū)省均已達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是按要求做好持續(xù)監(jiān)測(cè)工作。22個(gè)馬傳貧原疫區(qū)省區(qū)中已有17個(gè)達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的5個(gè)省區(qū)要加快工作進(jìn)度。要繼續(xù)抓好源頭管理。大力推動(dòng)實(shí)施畜禽健康策略，加快出臺(tái)種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種畜禽養(yǎng)殖的市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)開(kāi)展種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)做好種畜禽關(guān)鍵動(dòng)物疫病的凈化工作。要著力防范外來(lái)疫病傳入。切實(shí)抓好邊境動(dòng)物疫病防控，充分發(fā)揮邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站的作用，強(qiáng)化部門(mén)合作，重點(diǎn)做好邊境地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，有效防止非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來(lái)疫病傳入。要統(tǒng)籌做好仔豬腹瀉等畜禽常見(jiàn)多發(fā)病的防控工作。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶綜合防疫管理，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平，降低發(fā)病率、死亡率。
2.完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，為“兩個(gè)努力確保”提供措施保障。要推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制改革。目前，要依法按要求保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，需要由行政委托辦理的執(zhí)法事項(xiàng)，要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。探索實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)和流行病學(xué)信息的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管模式，強(qiáng)化活動(dòng)物流通監(jiān)管，防止動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。要繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。以動(dòng)物檢疫證明使用管理為突破口，開(kāi)展證章標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)整頓，完善證章標(biāo)志管理、使用，規(guī)范檢疫行為。要規(guī)范動(dòng)物檢疫工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，以嚴(yán)格落實(shí)“六條禁令”為抓手，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好社會(huì)形象。要完善監(jiān)管工作。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、量化分級(jí)制度，明確監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。以《動(dòng)物檢疫合格證明》計(jì)算機(jī)出證、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督為載體，推進(jìn)全國(guó)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息的動(dòng)態(tài)化管理和一體化運(yùn)作。要完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引入聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)采集傳輸數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用效率，優(yōu)化追溯模式，讓追溯體系作用得到充分發(fā)揮。
3.強(qiáng)化獸醫(yī)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┪镔|(zhì)保障。當(dāng)前，獸藥殘留仍然是影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。最近，新聞媒體就“速生（成）雞”事件對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素問(wèn)題進(jìn)行多次報(bào)道，這從一個(gè)側(cè)面反映了我們監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。大家一定不要有絲毫的懈怠，要在全面總結(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對(duì)性，著力抓好三件事：一是要繼續(xù)深化獸醫(yī)藥品經(jīng)營(yíng)秩序治理。要以強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP為抓手，加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治，規(guī)范獸藥的購(gòu)銷(xiāo)渠道，打擊未達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)店從事非法經(jīng)營(yíng)，從嚴(yán)治理各類(lèi)制售假劣獸藥等違法行為，從源頭上杜絕假冒偽劣獸藥流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。二是要繼續(xù)強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控。要結(jié)合轄區(qū)獸藥使用現(xiàn)狀，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的獸藥殘留的抽檢和檢測(cè)力度，調(diào)整檢測(cè)重心和檢測(cè)方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追根溯源。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)獸醫(yī)處方藥和非處方藥管理制度建立和實(shí)施。繼續(xù)組織開(kāi)展抗菌藥物專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。三是要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)獸醫(yī)生物制品的監(jiān)管。規(guī)范預(yù)防用和診斷用獸醫(yī)生物制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、招標(biāo)采購(gòu)和使用管理。提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)科技進(jìn)步，為疫病診斷監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制和凈化撲滅打好基礎(chǔ)。四是要嚴(yán)格執(zhí)法。要著力解決獸藥監(jiān)督查處跟進(jìn)不力的問(wèn)題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，對(duì)涉及面廣、影響較大的案件，一定要嚴(yán)查重辦，一查到底，決不姑息。各地要選擇一批案源線索可查性強(qiáng)、比較典型的重點(diǎn)案件，集中力量進(jìn)行查辦。爭(zhēng)取查辦一個(gè)，突破一個(gè)。切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。
4.繼續(xù)做好獸醫(yī)醫(yī)政工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┓ㄖ票Ｕ虾蛯?zhuān)業(yè)化服務(wù)。要完善獸醫(yī)法制建設(shè)。加快獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系。開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系、官方獸醫(yī)管理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能定位等方面的調(diào)查研究，啟動(dòng)《動(dòng)物防疫法》執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善獸醫(yī)法制建設(shè)的計(jì)劃和方案。要加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理。開(kāi)展獸醫(yī)系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)試點(diǎn)，進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革。加強(qiáng)基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高考試的科學(xué)性和針對(duì)性。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格、條件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動(dòng)物診療市場(chǎng)從業(yè)準(zhǔn)入管理，提升社會(huì)化服務(wù)水平。要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理。嚴(yán)格獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管，推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核和能力比對(duì)工作。明確各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室功能定位，充分整合實(shí)驗(yàn)室資源，提升動(dòng)物疫病防控支撐能力。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)科技工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁﹦?chuàng)新動(dòng)力。要圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治動(dòng)物疫病加大防控技術(shù)研究力度。要提升疫病診斷、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，整合高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，加快提升具備口蹄疫、禽流感病原學(xué)檢測(cè)能力的地市級(jí)、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室比例，建立健全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為重點(diǎn)疫病撲滅工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
6.強(qiáng)化獸醫(yī)國(guó)際交流與合作，為“兩個(gè)努力確?！蓖卣雇獠靠臻g。要立足國(guó)內(nèi)需求，充分利用國(guó)際資金、技術(shù)、智力資源，提升我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力。各地要加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際型人才培養(yǎng)，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，以更寬的視野來(lái)認(rèn)識(shí)、推動(dòng)獸醫(yī)工作。廣西、云南、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等邊境省區(qū)要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)與周邊國(guó)家交流合作，構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。承擔(dān)OIE參考實(shí)驗(yàn)室任務(wù)的單位要切實(shí)履行職責(zé)，擴(kuò)大在區(qū)域內(nèi)影響力。
（注：本文為農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)張仲秋在2012年12月23日召開(kāi)的全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話，本刊發(fā)表時(shí)略作改動(dòng)。）
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文│張仲秋（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)）
一、動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全保障工作取得新進(jìn)展
2012年，獸醫(yī)系統(tǒng)廣大干部職工圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全保障工作取得新進(jìn)展。
1.動(dòng)物傳染病防控成效顯著。各地認(rèn)真組織開(kāi)展春季、秋季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，通過(guò)落實(shí)免疫監(jiān)測(cè)、及時(shí)補(bǔ)免和消毒滅源等綜合防控措施，全年沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，疫情實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有降。統(tǒng)籌做好布病等人畜共患病和仔豬腹瀉等常見(jiàn)多發(fā)病防治工作，有效地保護(hù)了人的衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)正常生產(chǎn)。內(nèi)蒙古將布病列為全區(qū)重點(diǎn)動(dòng)物疫病進(jìn)行防控，有效降低了感染率并帶動(dòng)了其他疫病的防控工作。浙江省不斷強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控管理考核，以考核強(qiáng)管理、促落實(shí)、評(píng)績(jī)效，狠抓制度建設(shè)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。
2.動(dòng)物傳染病防治總體規(guī)劃取得突破。經(jīng)過(guò)精心組織、積極協(xié)調(diào)，2012年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布實(shí)施。這是建國(guó)以來(lái)在動(dòng)物傳染病防治方面第一個(gè)比較全面的整體規(guī)劃，標(biāo)志著動(dòng)物傳染病在現(xiàn)有防治基礎(chǔ)上向著更高的階段和目標(biāo)邁進(jìn)?！兑?guī)劃》發(fā)布后，各地按照《規(guī)劃》要求，及時(shí)研究提出本地區(qū)的動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。截至目前，安徽、甘肅、河北、江蘇、陜西、山東等6省的規(guī)劃已通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議或發(fā)布，10個(gè)省份的規(guī)劃已報(bào)省政府，15個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的規(guī)劃正在制訂中。
3.獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化。啟動(dòng)《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章制修訂工作。加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作。組織省級(jí)所長(zhǎng)高級(jí)研究班，著力提升執(zhí)法能力。組織6期“瘦肉精監(jiān)管暨基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)”，對(duì)278個(gè)生豬養(yǎng)殖大縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共556人進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，協(xié)助開(kāi)展打擊私屠濫宰和肉品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。加大生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管力度。組織開(kāi)展全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作。如，河南省全面實(shí)行《動(dòng)物檢疫合格證明》計(jì)算機(jī)出證、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，規(guī)范出證行為，提高了工作效率，強(qiáng)化了追溯管理。陜西省咸陽(yáng)市創(chuàng)造性地提出“六個(gè)一、四到位”的“咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，有力推動(dòng)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展。
4.獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品管理取得進(jìn)步。扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，確保疫苗質(zhì)量安全。組織開(kāi)展獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)查處違規(guī)添加其他藥物成分的獸藥，定期通報(bào)質(zhì)量抽檢及假獸藥查處情況。大力推進(jìn)獸藥GSP實(shí)施，深化獸藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)獸藥殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開(kāi)展獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣東省通過(guò)“三打兩建”，積極開(kāi)展獸藥市場(chǎng)整治，狠抓假劣獸藥追根溯源，嚴(yán)厲打擊制假黑窩點(diǎn)；寧夏為確保獸藥安全使用各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范》，為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供制度保障。
5.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。努力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和從業(yè)資格準(zhǔn)入，一手抓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、從業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，連續(xù)三年組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，累計(jì)已有52843人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，為獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)防疫員培訓(xùn)，全年培訓(xùn)近萬(wàn)人次。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。江蘇省嚴(yán)格動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范和提高了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
6.獸醫(yī)科技支撐能力顯著提升。緊緊圍繞動(dòng)物疫病防控需求，引導(dǎo)科研單位加強(qiáng)最急需領(lǐng)域、最薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，特別是加大新型診斷技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)新疫苗、新獸藥研制。編制《2010—2011年度獸醫(yī)科技發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)近年來(lái)獸醫(yī)科技發(fā)展?fàn)顩r，提出未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)獸醫(yī)科技產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，搭建獸醫(yī)科研院所高校、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)、養(yǎng)殖企業(yè)、生物制品企業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。積極推動(dòng)國(guó)家動(dòng)物防疫體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入研究實(shí)驗(yàn)室布局和功能定位，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室考核和檢測(cè)能力比對(duì)，不斷提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、生物安全能力、規(guī)范化管理能力，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐。
7.獸醫(yī)國(guó)際事務(wù)取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室獲得國(guó)際認(rèn)可，我國(guó)成為OIE亞太區(qū)委員會(huì)主席國(guó)，兩名專(zhuān)家當(dāng)選OIE專(zhuān)業(yè)委員會(huì)核心成員。與OIE聯(lián)合開(kāi)展獸醫(yī)體系效能（PVS）評(píng)估培訓(xùn)。積極推動(dòng)OIE東南亞-中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)。我國(guó)在全球動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)明顯提升。與納米比亞和烏茲別克斯坦簽訂動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物檢疫的合作協(xié)定。加強(qiáng)與蒙古、老撾、越南、俄羅斯等周邊國(guó)家合作，跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步完善。
8.獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)起步。明確以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)法人為對(duì)象，以從業(yè)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，以誠(chéng)信記錄為手段，完善法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范等制度，健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸藥生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，從行業(yè)自律、企業(yè)承諾、個(gè)人自律等層面加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)、中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，通過(guò)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)刊物、專(zhuān)欄論壇和專(zhuān)題講座等形式，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)情況的宣傳，健全完善社會(huì)監(jiān)督。
通過(guò)一年來(lái)的扎實(shí)工作，獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)更加明晰，動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力更加強(qiáng)化，獸醫(yī)科技支撐更加有力，全社會(huì)關(guān)注獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚。
二、客觀分析面臨的形勢(shì)，明確今后奮斗目標(biāo)
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，“四化同步”和“五位一體”對(duì)今后一定時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局。在新的目標(biāo)指引下，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、保障動(dòng)物源性食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有作用，獸醫(yī)工作面臨新要求?？陀^分析我們面臨的形勢(shì)與任務(wù)，明確今后一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)是非常必要的。
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的基本需求。社會(huì)需求是獸醫(yī)衛(wèi)生政府公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的第一推動(dòng)力。當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)安全食品的渴望，人畜共患病的成功控制和動(dòng)物的有效保護(hù)都需要政府和社會(huì)提供良好的獸醫(yī)服務(wù)。
一是食品動(dòng)物產(chǎn)業(yè)提高效益、降低成本，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。我國(guó)動(dòng)物傳染病病種多，直接影響?zhàn)B殖業(yè)安全和動(dòng)物產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等傳染病一直是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的第一瓶頸，提高養(yǎng)殖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，撲滅這些疫病是一個(gè)基本前提。此外，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，必須降低動(dòng)物因病死亡率、解決因病導(dǎo)致的飼料報(bào)酬降低等問(wèn)題。
二是提升動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)、保障安全，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。食品安全是重要的民生工程。無(wú)論是為廣大消費(fèi)者一日三餐的質(zhì)量安全計(jì)議，還是為維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)本身的信譽(yù)，提高我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)品的安全性都是現(xiàn)實(shí)的、急迫的?？刂坪?、管理好病原體生物風(fēng)險(xiǎn)因子和獸醫(yī)藥品化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因子，都需要以良好獸醫(yī)服務(wù)為基礎(chǔ)。
三是有效阻斷動(dòng)物病原微生物和寄生蟲(chóng)向人傳播，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。保障公共衛(wèi)生安全，讓人類(lèi)免受疾病困擾，做好獸醫(yī)工作是必不可少的。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍2012年12月20日表示，在過(guò)去的30年里，發(fā)現(xiàn)了30種人類(lèi)新發(fā)疾病，其中70%以上源自動(dòng)物。無(wú)論是有效應(yīng)對(duì)這些新發(fā)人畜共患病，還是解決狂犬病、血吸蟲(chóng)病、布病、結(jié)核病等傳統(tǒng)人畜共患病威脅問(wèn)題，都需要從動(dòng)物這個(gè)源頭入手，打斷傳染鏈條。
四是促進(jìn)人與動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境和諧平衡發(fā)展，需要良好的獸醫(yī)服務(wù)。人與動(dòng)物、人與自然和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，國(guó)際組織一直在推進(jìn)動(dòng)物福利立法。從實(shí)際情況看，我國(guó)在食品動(dòng)物生產(chǎn)、伴侶動(dòng)物飼養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用和野生動(dòng)物保護(hù)等方面提高科學(xué)性、規(guī)范性，還有很長(zhǎng)的路要走。規(guī)范處置和善待動(dòng)物，要求獸醫(yī)工作者在執(zhí)業(yè)或采取其他衛(wèi)生措施的過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
2.滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本需求是我們的奮斗目標(biāo)。政府獸醫(yī)部門(mén)和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織存在、發(fā)展的基本任務(wù)是要解決好與獸醫(yī)衛(wèi)生有關(guān)的公共管理和社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題。作為獸醫(yī)工作者，我們至少要做好以下幾方面工作：
一要有效控制、撲滅重要的動(dòng)物傳染病。實(shí)施重要的動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，既是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求，也是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，《規(guī)劃》對(duì)此給予了特殊強(qiáng)調(diào)。未來(lái)一段時(shí)期，我們必須把控制、撲滅重要?jiǎng)游飩魅静〉乃枷胝J(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。對(duì)其他動(dòng)物疾病的常規(guī)性防控和診療，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展多種形式的經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)化服務(wù)，保證其與政府獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)有效銜接、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。
二要保障獸醫(yī)藥品的質(zhì)量和正確使用。獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品是動(dòng)物生產(chǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品安全的重要影響因素。近幾年，社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物源性食品安全的關(guān)注程度越來(lái)越高，容忍度越來(lái)越低。從履行好政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職責(zé)出發(fā)，我們必須做好兩項(xiàng)工作：一是確保獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品質(zhì)量安全。二是把好監(jiān)管關(guān)，確保其科學(xué)、規(guī)范使用。
三要源頭防治人畜共患病。全球已發(fā)現(xiàn)能共同感染人和動(dòng)物的病原體有220多種，在我國(guó)證實(shí)存在的有80多種。這些疫病不同程度地影響著公共衛(wèi)生安全，我們必須高度重視、積極防治?，F(xiàn)階段，應(yīng)以布病、血吸蟲(chóng)病、狂犬病等主要人畜共患病的防治為重點(diǎn)，科學(xué)施策、大力推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施控制、凈化、消滅措施，從源頭防治入手做好衛(wèi)生安全保障工作。
四是善待動(dòng)物使其與人和諧相處。保護(hù)動(dòng)物、保護(hù)自然、保護(hù)人和動(dòng)物共同擁有的地球，使萬(wàn)物遵循自然規(guī)律永續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)的責(zé)任。由于職業(yè)特征和職業(yè)要求，獸醫(yī)工作者對(duì)此應(yīng)盡更多一份責(zé)任，應(yīng)有更多一份擔(dān)當(dāng)，應(yīng)樹(shù)立“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的發(fā)展理念，解決好人—?jiǎng)游铩鷳B(tài)環(huán)境交叉界面的病原體循環(huán)傳播問(wèn)題、動(dòng)物健康生存問(wèn)題，通過(guò)我們的努力，創(chuàng)造人與動(dòng)物和諧相處的良好發(fā)展環(huán)境。
3.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要措施科學(xué)、資源統(tǒng)籌。常言講，“有病亂投醫(yī)、有病亂給藥”。這兩句話，一是反映了養(yǎng)殖業(yè)對(duì)良好獸醫(yī)工作的期盼，二是反映出動(dòng)物疾病狀態(tài)好壞往往是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的誘因。所以，有計(jì)劃地?fù)錅鐒?dòng)物傳染病，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平，既是保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的前提。從控制、根除重要?jiǎng)游飩魅静〉拈L(zhǎng)期性和復(fù)雜性考慮，為了完成好這項(xiàng)艱巨任務(wù)，我們既要有鍥而不舍的精神，又要采取科學(xué)有效的方法措施。
一方面，實(shí)施單項(xiàng)動(dòng)物傳染病撲滅計(jì)劃，方法要科學(xué)。每種動(dòng)物疾病的病原學(xué)不同、流行病學(xué)規(guī)律不同，采取的控制和撲滅措施可能不同，但基本的路徑是相同的。當(dāng)前，我們實(shí)施單項(xiàng)病撲滅計(jì)劃，比如要撲滅口蹄疫，就如同打一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。這要求我們回答兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，敵人在哪里？第二，用什么武器彈藥？作這樣的比喻，是為了解決兩個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題：第一，在省域范圍內(nèi)要獲得以縣域?yàn)榛A(chǔ)的具有地理信息的病原學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保證做到真實(shí)可信；第二，用于免疫的疫苗在使用后要能夠阻斷病原傳播，真正做到好苗真打真管用。
要想獲得上述成果，一是要提高縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的診斷和鑒別診斷能力。所提供的病料樣品要來(lái)自轄區(qū)的發(fā)病或死亡動(dòng)物。二是縣、地（市）和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室要形成網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)。三是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者要形成有效配合。四是要從防疫條件審查入手，促進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
可以講，以省或更小的行政區(qū)域?yàn)榛締卧ǔ擅庖邿o(wú)口蹄疫區(qū)是一個(gè)有效途徑，當(dāng)全國(guó)若干省份達(dá)到免疫無(wú)疫狀態(tài)時(shí)，我們就可以從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻，然后實(shí)施免疫退出，撲殺圍點(diǎn)，直至凈化。其他疫病的防治模式是基本一致的。如果口蹄疫的問(wèn)題解決了，其他疫病防治能力會(huì)隨之提升。
另一方面，實(shí)施動(dòng)物疫病控制，資源要統(tǒng)籌。動(dòng)物疫病控制，僅有政府的積極性是不夠的，各種資源必須全面調(diào)動(dòng)、充分激活，既要形成共識(shí)，又要有利益聯(lián)結(jié)。我們要深化改革，創(chuàng)新思維，向改革要紅利。要形成“五個(gè)保障”、合力推動(dòng)：一是政府保障實(shí)驗(yàn)室診斷能力；二是行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)保障組織管理協(xié)調(diào)到位；三是獸醫(yī)人員保障臨床操作規(guī)范；四是科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)實(shí)體保障有序參與；五是行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖人員保障主動(dòng)配合。這是實(shí)施動(dòng)物疫病控制行動(dòng)的基本條件。并且，在實(shí)施過(guò)程中，以上相關(guān)各方要利益分享、各有所獲，這樣才能真正發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。打好這些基礎(chǔ)，才是傳染病撲滅計(jì)劃真正實(shí)施之時(shí)。做個(gè)假設(shè)，如果我們能用三年的時(shí)間做好充分準(zhǔn)備，那么后五年撲滅口蹄疫就大有希望。
三、實(shí)干加巧干，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！?/h2>
2013年獸醫(yī)工作的中心任務(wù)仍然是“兩個(gè)努力確?！薄２煌氖?，2013年的“兩個(gè)努力確?！笔钦驹谛碌钠瘘c(diǎn)上，為進(jìn)一步提高動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全性和實(shí)施《規(guī)劃》打基礎(chǔ)的“兩個(gè)努力確?！薄橥瓿蛇@項(xiàng)中心任務(wù)，我們既要實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)工作，又要巧干，遵循規(guī)律、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，集中精力抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。
1.扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防治工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┗A(chǔ)保障。扎實(shí)做好強(qiáng)制免疫病種的免疫預(yù)防工作，努力做到應(yīng)免盡免、保證質(zhì)量。同時(shí)，要加快制定疫病防治單項(xiàng)計(jì)劃。要按照口蹄疫、禽流感、布病等3個(gè)單項(xiàng)病防治計(jì)劃以及豬瘟等6個(gè)防治指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加快制定相應(yīng)實(shí)施方案，確定時(shí)間表和路線圖，拿出配套政策措施，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。要集中開(kāi)展馬鼻疽和馬傳貧消滅工作。目前，全國(guó)21個(gè)馬鼻疽原疫區(qū)省均已達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是按要求做好持續(xù)監(jiān)測(cè)工作。22個(gè)馬傳貧原疫區(qū)省區(qū)中已有17個(gè)達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的5個(gè)省區(qū)要加快工作進(jìn)度。要繼續(xù)抓好源頭管理。大力推動(dòng)實(shí)施畜禽健康策略，加快出臺(tái)種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種畜禽養(yǎng)殖的市場(chǎng)準(zhǔn)入。繼續(xù)開(kāi)展種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)做好種畜禽關(guān)鍵動(dòng)物疫病的凈化工作。要著力防范外來(lái)疫病傳入。切實(shí)抓好邊境動(dòng)物疫病防控，充分發(fā)揮邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站的作用，強(qiáng)化部門(mén)合作，重點(diǎn)做好邊境地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，有效防止非洲豬瘟、小反芻獸疫等外來(lái)疫病傳入。要統(tǒng)籌做好仔豬腹瀉等畜禽常見(jiàn)多發(fā)病的防控工作。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶綜合防疫管理，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平，降低發(fā)病率、死亡率。
2.完善獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，為“兩個(gè)努力確保”提供措施保障。要推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制改革。目前，要依法按要求保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，需要由行政委托辦理的執(zhí)法事項(xiàng)，要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。探索實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)和流行病學(xué)信息的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管模式，強(qiáng)化活動(dòng)物流通監(jiān)管，防止動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。要繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。以動(dòng)物檢疫證明使用管理為突破口，開(kāi)展證章標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)整頓，完善證章標(biāo)志管理、使用，規(guī)范檢疫行為。要規(guī)范動(dòng)物檢疫工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，以嚴(yán)格落實(shí)“六條禁令”為抓手，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好社會(huì)形象。要完善監(jiān)管工作。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、量化分級(jí)制度，明確監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。以《動(dòng)物檢疫合格證明》計(jì)算機(jī)出證、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督為載體，推進(jìn)全國(guó)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息的動(dòng)態(tài)化管理和一體化運(yùn)作。要完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)和動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引入聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)采集傳輸數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用效率，優(yōu)化追溯模式，讓追溯體系作用得到充分發(fā)揮。
3.強(qiáng)化獸醫(yī)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┪镔|(zhì)保障。當(dāng)前，獸藥殘留仍然是影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。最近，新聞媒體就“速生（成）雞”事件對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素問(wèn)題進(jìn)行多次報(bào)道，這從一個(gè)側(cè)面反映了我們監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。大家一定不要有絲毫的懈怠，要在全面總結(jié)過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督管理的針對(duì)性，著力抓好三件事：一是要繼續(xù)深化獸醫(yī)藥品經(jīng)營(yíng)秩序治理。要以強(qiáng)制實(shí)施獸藥GSP為抓手，加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治，規(guī)范獸藥的購(gòu)銷(xiāo)渠道，打擊未達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)店從事非法經(jīng)營(yíng)，從嚴(yán)治理各類(lèi)制售假劣獸藥等違法行為，從源頭上杜絕假冒偽劣獸藥流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。二是要繼續(xù)強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控。要結(jié)合轄區(qū)獸藥使用現(xiàn)狀，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的獸藥殘留的抽檢和檢測(cè)力度，調(diào)整檢測(cè)重心和檢測(cè)方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追根溯源。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)獸醫(yī)處方藥和非處方藥管理制度建立和實(shí)施。繼續(xù)組織開(kāi)展抗菌藥物專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。三是要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)獸醫(yī)生物制品的監(jiān)管。規(guī)范預(yù)防用和診斷用獸醫(yī)生物制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、招標(biāo)采購(gòu)和使用管理。提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)科技進(jìn)步，為疫病診斷監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制和凈化撲滅打好基礎(chǔ)。四是要嚴(yán)格執(zhí)法。要著力解決獸藥監(jiān)督查處跟進(jìn)不力的問(wèn)題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改，對(duì)涉及面廣、影響較大的案件，一定要嚴(yán)查重辦，一查到底，決不姑息。各地要選擇一批案源線索可查性強(qiáng)、比較典型的重點(diǎn)案件，集中力量進(jìn)行查辦。爭(zhēng)取查辦一個(gè)，突破一個(gè)。切實(shí)做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一片。
4.繼續(xù)做好獸醫(yī)醫(yī)政工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁┓ㄖ票Ｕ虾蛯?zhuān)業(yè)化服務(wù)。要完善獸醫(yī)法制建設(shè)。加快獸醫(yī)法規(guī)規(guī)章制修訂工作，完善獸醫(yī)法律法規(guī)體系。開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系、官方獸醫(yī)管理、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能定位等方面的調(diào)查研究，啟動(dòng)《動(dòng)物防疫法》執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善獸醫(yī)法制建設(shè)的計(jì)劃和方案。要加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理。開(kāi)展獸醫(yī)系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)試點(diǎn)，進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革。加強(qiáng)基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高考試的科學(xué)性和針對(duì)性。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。要加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格、條件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動(dòng)物診療市場(chǎng)從業(yè)準(zhǔn)入管理，提升社會(huì)化服務(wù)水平。要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理。嚴(yán)格獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管，推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核和能力比對(duì)工作。明確各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室功能定位，充分整合實(shí)驗(yàn)室資源，提升動(dòng)物疫病防控支撐能力。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)科技工作，為“兩個(gè)努力確?！碧峁﹦?chuàng)新動(dòng)力。要圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治動(dòng)物疫病加大防控技術(shù)研究力度。要提升疫病診斷、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，整合高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，加快提升具備口蹄疫、禽流感病原學(xué)檢測(cè)能力的地市級(jí)、縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室比例，建立健全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為重點(diǎn)疫病撲滅工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
6.強(qiáng)化獸醫(yī)國(guó)際交流與合作，為“兩個(gè)努力確?！蓖卣雇獠靠臻g。要立足國(guó)內(nèi)需求，充分利用國(guó)際資金、技術(shù)、智力資源，提升我國(guó)動(dòng)物疫病防控能力。各地要加強(qiáng)獸醫(yī)國(guó)際型人才培養(yǎng)，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，以更寬的視野來(lái)認(rèn)識(shí)、推動(dòng)獸醫(yī)工作。廣西、云南、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等邊境省區(qū)要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)與周邊國(guó)家交流合作，構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。承擔(dān)OIE參考實(shí)驗(yàn)室任務(wù)的單位要切實(shí)履行職責(zé)，擴(kuò)大在區(qū)域內(nèi)影響力。
（注：本文為農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)張仲秋在2012年12月23日召開(kāi)的全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話，本刊發(fā)表時(shí)略作改動(dòng)。）
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