王芳

【摘 要】近年來(lái)，隨著政府投資建設(shè)力度加大和招投標(biāo)監(jiān)管范圍擴(kuò)大，招標(biāo)工程數(shù)量逐年上升，招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作量都在迅速增加，僅資格審查一項(xiàng)就給招投標(biāo)各方帶來(lái)了巨大的工作壓力。對(duì)此，本文筆者介紹了信息系統(tǒng)在招投標(biāo)資格審查系統(tǒng)中的應(yīng)用，以期適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；招投標(biāo)資格；審查系統(tǒng)

0.前言

目前，有些招標(biāo)人面對(duì)海量的投標(biāo)單位資料束手無(wú)策；評(píng)審專家的工作強(qiáng)度大大增加；投標(biāo)單位僅為資格審查就要四處奔波，大中型施工企業(yè)幾乎每天都要做幾份投標(biāo)資料、資格審查資料四處遞交，人工成本、打印制作成本、差旅成本不斷上升；招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施有效的標(biāo)后監(jiān)督，對(duì)同一企業(yè)的業(yè)績(jī)認(rèn)定在不同地區(qū)存在很大的偏差，甚至存在項(xiàng)目經(jīng)理違反《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，同一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)進(jìn)行著幾個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作；企業(yè)資料的輕易外借給圍串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生鋪墊了溫床。許許多多的問(wèn)題迫使我們必須思考一種新的工作方式來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

1.信息系統(tǒng)的概念

所謂MIS（信息系統(tǒng)—Management Information System）系統(tǒng) ，是一個(gè)由人、計(jì)算機(jī)及其他外圍設(shè)備等組成的能進(jìn)行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護(hù)和使用的系統(tǒng)。

它是一門新興的科學(xué)，其主要任務(wù)是最大限度的利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)的信息管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)擁有的人力、物力、財(cái)力、設(shè)備、技術(shù)等資源的調(diào)查了解，建立正確的數(shù)據(jù)，加工處理并編制成各種信息資料及時(shí)提供給管理人員，以便進(jìn)行正確的決策，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。信息化的管理不僅僅是讓政府或企業(yè)從繁瑣的紙張辦公進(jìn)入無(wú)紙化辦公，并且通過(guò)孤島信息的整合、便捷的信息交流、快捷的文件共享、流程化的辦公，讓政府或企業(yè)在管理和執(zhí)行力方面得到提升。

2.建立《紅河州建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》的目的和意義

為規(guī)范我州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)資格審查活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，從源頭上解決圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥潛在投標(biāo)人等行為的發(fā)生，同時(shí)又能有效節(jié)約社會(huì)資源和降低招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)成本，切實(shí)提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，紅河州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開(kāi)發(fā)了《紅河州建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)，實(shí)施對(duì)招標(biāo)投標(biāo)及招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

推行基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的資格審查管理系統(tǒng)，在宏觀層面，有利于增加過(guò)程的公正性和透明度、有利于提高效率降低成本、有利于完善市場(chǎng)信用體系、有利于建設(shè)服務(wù)型、陽(yáng)光型政府。在操作層面，《紅河州資格審查管理系統(tǒng)》并非全新的研究型項(xiàng)目，而是一個(gè)在可靠、成熟系統(tǒng)上的技術(shù)改造項(xiàng)目，有大量的可行經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

3.系統(tǒng)構(gòu)架

3.1系統(tǒng)構(gòu)成

系統(tǒng)按不同的業(yè)務(wù)和功能分為以下幾個(gè)大的模塊：

工程備案：主要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的招標(biāo)工程進(jìn)行備案管理。

資格審查：為施工單位申請(qǐng)加入合格投標(biāo)人名錄資格審查提交申請(qǐng)文件及申請(qǐng)資料，審查后通過(guò)的加入合格投標(biāo)人名錄，不合格的返回申請(qǐng)。

投標(biāo)報(bào)名：由合格投標(biāo)人登錄平臺(tái)后對(duì)已經(jīng)發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行在線報(bào)名，報(bào)名后由招標(biāo)辦對(duì)報(bào)名情況進(jìn)行審查，生成報(bào)名情況。

綜合查詢：用于對(duì)工程信息、合格投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、專職質(zhì)檢員的查詢。

用戶管理：對(duì)系統(tǒng)管理員、評(píng)審委員會(huì)員成員、招標(biāo)代理人、交易中心等帳號(hào)權(quán)限的投置管理。

系統(tǒng)管理：對(duì)系統(tǒng)基本信息及常規(guī)設(shè)置。

在系統(tǒng)中所有模塊都有權(quán)限控制，甚至有些功能點(diǎn)也有權(quán)限控制，若當(dāng)前用戶沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限，則看不到相應(yīng)的菜單。

3.2工作方式

由計(jì)算機(jī)對(duì)相關(guān)的資格審查文件中關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行要素化管理，將申請(qǐng)人填報(bào)的數(shù)據(jù)用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，具體證明材料用電子文檔管理并建立相應(yīng)的索引。系統(tǒng)通過(guò)把申請(qǐng)人所填寫(xiě)的數(shù)據(jù)與具體審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，自動(dòng)找出申請(qǐng)數(shù)據(jù)前后矛盾和不符合要求之處，提示審核人員進(jìn)行進(jìn)一步查證，并自動(dòng)生成每一輪資格審查結(jié)果，大大節(jié)省了評(píng)審人員工作量，能夠有效地提高資格審查工作效率及公正性，縮短評(píng)審工作周期，提高監(jiān)督管理部門及施工企業(yè)的工作效率。

該系統(tǒng)的一個(gè)工作亮點(diǎn)是，將中標(biāo)企業(yè)的擬派項(xiàng)目經(jīng)理鎖定，不能再次投標(biāo)，直至工程竣工后才予以解鎖。這一舉措得到了質(zhì)監(jiān)部門的大力配合，從根本上解決了投標(biāo)單位用一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理多次投標(biāo)的問(wèn)題。

3.3系統(tǒng)構(gòu)架特點(diǎn)

一個(gè)完整的MIS應(yīng)包括：輔助決策系統(tǒng)（DSS）、工業(yè)控制系統(tǒng)（CCS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）以及數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和與上級(jí)機(jī)關(guān)及外界交換信息的接口。

傳統(tǒng)的MIS系統(tǒng)的核心是CS（Client/Server——客戶端/服務(wù)器）架構(gòu)，而基于Internet的MIS系統(tǒng)的核心是BS（Browser/Server——瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)。BS架構(gòu)比起CS架構(gòu)有著很大的優(yōu)越性，傳統(tǒng)的MIS系統(tǒng)依賴于專門的操作環(huán)境，這意味著操作者的活動(dòng)空間受到極大限制；而B(niǎo)S架構(gòu)則不需要專門的操作環(huán)境，在任何地方，只要能上網(wǎng)，就能夠操作MIS系統(tǒng)，這其中的優(yōu)劣差別是不言而喻的。

該系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，在瀏覽器地址欄輸入網(wǎng)址或服務(wù)器IP地址即可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，具有以下特點(diǎn)。

（1）操作性及實(shí)用性：以站內(nèi)需求為導(dǎo)向，以方便使用為原則，使用良好的人機(jī)操作界面，加強(qiáng)用戶操作體驗(yàn)感；同時(shí)融入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造一套先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。并且將在統(tǒng)一的界面下提供各種實(shí)用功能，盡可能降低使用前的培訓(xùn)投入和使用中的維護(hù)投入。充分考慮工作人員和企業(yè)人員使用計(jì)算機(jī)的水平，盡可能的簡(jiǎn)化操作步驟，作到方便、快捷。

（2）先進(jìn)性：總體方案中采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、Internet技術(shù)和安全加密認(rèn)證技術(shù)；在系統(tǒng)中，不僅要保證其功能與性能的先進(jìn)性，同時(shí)要體現(xiàn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。

（3）數(shù)據(jù)共享性： 對(duì)以單個(gè)工程的信息進(jìn)行高效采集、如紅河州建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)及資格審查公告，其發(fā)布工程招標(biāo)信息數(shù)據(jù)與資格審查管理系統(tǒng)中的工程數(shù)據(jù)共享，減少各部門之間對(duì)信息處理的重復(fù)勞動(dòng)。

（4）可擴(kuò)展、可維護(hù)性：采用先進(jìn)、開(kāi)放的體系結(jié)構(gòu)，采用結(jié)構(gòu)化和程序模塊化設(shè)計(jì)，充分考慮系統(tǒng)的升級(jí)、兼容、處理能力、數(shù)據(jù)庫(kù)、二次開(kāi)發(fā)等方面的可擴(kuò)展性和靈活性。以保證在今后可能出現(xiàn)管理模式變化的情況下，系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單地予以修改、調(diào)整就能適應(yīng)。

（5）安全性、保密性：系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家安全及保密部門的要求，利用管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)竊取和篡改，同時(shí)安裝防火墻防止病毒的入侵。

（6）可靠性：本系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)全天可靠運(yùn)行，重要數(shù)據(jù)能自動(dòng)定期備份，具有足夠的可靠性冗余、后援存儲(chǔ)能力和容錯(cuò)能力。

（7）經(jīng)濟(jì)性：根據(jù)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)備選型一方面要考慮安全、可靠、先進(jìn)，同時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)用，要易于擴(kuò)展升級(jí)、易于管理維護(hù)、易于用戶掌握和學(xué)習(xí)使用。

4.解決的問(wèn)題及取得的效益

4.1解決的問(wèn)題

系統(tǒng)的實(shí)施有效的解決了資格審查環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，縱向管理方面，有效地降低資審文件制作成本，提高資審工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，降低企業(yè)和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，肅清了市場(chǎng)環(huán)境；橫向管理方面，實(shí)現(xiàn)了信息共享，為建筑業(yè)管理的許多環(huán)節(jié)中提供了信息支持，更為紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作提供了信息平臺(tái)。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了資審過(guò)程的電子化管理和運(yùn)作，是資審理念和信息技術(shù)完美結(jié)合。對(duì)招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。電子資審不僅是資審工作的重要工具，更是今后資審發(fā)展的必然趨勢(shì)，是以技術(shù)手段提升資審價(jià)值，并為招標(biāo)人、投標(biāo)人和政府管理部門創(chuàng)造更加和諧關(guān)系的必由之路。

4.2社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

4.2.1經(jīng)濟(jì)效益

（1）降低企業(yè)成本。

此系統(tǒng)的建立，為施工企業(yè)投標(biāo)資格集中年審一次，年審后建立合格投標(biāo)人名錄，進(jìn)入名錄的投標(biāo)人，一年內(nèi)不再重復(fù)做資格審查文件，可省去大量的人力、物力和時(shí)間。企業(yè)可同時(shí)完成網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名和購(gòu)買招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)半遠(yuǎn)程招標(biāo)。

（2）提高監(jiān)管效率。

監(jiān)督管理部門通過(guò)使用系統(tǒng)，建立完善的企業(yè)及工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)。確定招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別并量化生成投標(biāo)人排序，即避免了人為的因素，又縮短資審周期。

（3）促進(jìn)環(huán)保。

由于采用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了半遠(yuǎn)程招標(biāo)，資審環(huán)節(jié)無(wú)紙化監(jiān)管，投標(biāo)人無(wú)須往返指定地點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，可省去用紙、用電、用水、用煤、用油等相關(guān)資源的耗費(fèi)，大大節(jié)約社會(huì)共同資源和減少對(duì)環(huán)境的污染。

4.2.2社會(huì)效益

對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，可實(shí)現(xiàn)過(guò)程全痕跡化管理，信息在線實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，供政府決策參考；對(duì)招標(biāo)人而言，可大幅度縮短招標(biāo)周期，通過(guò)投標(biāo)人信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上供應(yīng)商尋源；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，可促進(jìn)流程規(guī)范化，減少人為因素，提升服務(wù)水平，減少業(yè)務(wù)成本及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.結(jié)束語(yǔ)

信息系統(tǒng)不僅是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，而且是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的抽象表達(dá)，社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)實(shí)體之間通過(guò)信息發(fā)生相互作用，而把這些實(shí)體抽象成為信息系統(tǒng)里的節(jié)點(diǎn)，將不可見(jiàn)的信息具體化，進(jìn)行分類、檢索和儲(chǔ)存，提高信息的質(zhì)量，就可以提高實(shí)體之間交流和相互作用的效率。任何一個(gè)實(shí)際有效的信息系統(tǒng)都是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的映像，信息系統(tǒng)的運(yùn)作可以提高社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作效率，它實(shí)際上也是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，是社會(huì)系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。

《紅河州建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)上同步協(xié)同操作為形式，將參與其中的招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易中心以及監(jiān)管部門統(tǒng)一到完整的、共享的、安全的、高效的系統(tǒng)上。以其特有的低成本、高效率、透明化的特征正在引領(lǐng)我州招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，以此為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)將在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

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