李韌之

賓縣位于松嫩平原東部，是國家退耕還林工程、中央森林生態(tài)效益補償基金制度實施縣和國家“三北”防護林工程建設(shè)龍頭縣，自然概貌為“五山半水四分半”田。有林面積11.8萬公頃，森林覆蓋率為32%。長期以來，由于管理體制等各種因素，毀林開荒，亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴重，加之人們生態(tài)環(huán)境意識比較淡薄，只注重對森林的索取，撫育緩慢，管護失利，致使森林資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。為了恢復(fù)森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，積極探索，大膽實踐，在深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營體制上大做文章，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式推進林業(yè)經(jīng)營機制改革，使森林資源得到恢復(fù)、發(fā)展和升值，林地管理真正由資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。

1.探索經(jīng)營模式，促進林地民營的多元化

在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和確保國有、集體資產(chǎn)不流失并得到增值的原則，在所有權(quán)不變的前提下，實行經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，推進國有民營、國有私營進程，促進林地民營向多元化方向發(fā)展。一是實行管護性承包。對國有林地和集體林地針對林場和集體管護人員嚴重缺乏的實際，對靠近村屯較近、亂砍濫伐嚴重的幼齡天然林及部分人工林實行管護性承包。民營戶可按規(guī)定清理不成材樹種，對違反規(guī)定亂砍濫伐的可以進行處罰，承包期限確定為10年、20年、30年不等。二是實行股份制造林。對造林難、管護難的盜伐跡地、采伐跡地和荒山荒地等實行股份合作的方式造林，股份造林共分為農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國有林場、林場職工與國有林場等幾種股份合作形式。三是實行拍賣。對無林地或林木稀疏的荒山、荒溝、荒灘等，大多數(shù)采取林地權(quán)屬不變、使用權(quán)歸民營戶，但不得改變林地用途的拍賣形式，期限30年至50年不等。此舉極大地調(diào)動了全縣廣大農(nóng)民、職工和機關(guān)干部造林、護林的積極性，使全縣100 多萬畝荒山全部民營到戶，消滅了無主資源，實現(xiàn)了營林管護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.簽訂經(jīng)營合同，促進林地民營契約化

為了既給民營者吃上定心丸，使他們放手、放腳、放心地經(jīng)營林地，也兼顧好國家、集體利益，調(diào)動多方面的積極性，使林地民營具有科學(xué)性和可操作性，在推進過程中，縣政府引入了法制機制，統(tǒng)一制定了合同文本，以契約的形式明確了國家、集體和承包者的權(quán)利、責(zé)任和利益分配方式。國家、集體有義務(wù)為營林戶提供必要的造林、營林和管護支持，而承包方也要履行一定的規(guī)定責(zé)任，合同規(guī)定：承包者在防火期內(nèi)有權(quán)制止一切人員上山；有權(quán)制止在管護區(qū)內(nèi)打柴、放牧、采石、采沙、取土等一切不利于林木保護和林木生長的活動；發(fā)現(xiàn)盜伐者，有權(quán)扣留車輛、牲畜，但必須交發(fā)包方林政人員處理；有權(quán)制止在管護區(qū)內(nèi)非法狩獵者，對獵殺禁獵野生動物的要交發(fā)包方處理；有權(quán)制止在管護區(qū)內(nèi)非法“開荒”種地；承包方享有合同的轉(zhuǎn)讓、繼承權(quán)，但必須通過發(fā)包方辦手續(xù)。另外合同還對管護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)種開荒地、亂砍盜伐、火情火警以及對承包方罰款的收繳等問題做了明確規(guī)定。

3.強化監(jiān)督管理，促進林地民營規(guī)范化

為使民營者按國家林業(yè)有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范化運作，在林地民營過程中，注重強化對民營者的監(jiān)督管理。一是成立了林地民營領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加大林地經(jīng)營機制改革力度，對林地民營組織推進和日常管理工作以及考核、驗收等工作，使林地民營工作按步就班，有序進行；二是實行檔案規(guī)范化管理。為實現(xiàn)對廣大民營者的規(guī)范管理，積累成果，也為了給以后的管理提供便利條件，對民營者采取了三級檔案管理辦法，在林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場同時建立起林地民營檔案，各民營戶也都有自己的檔案積累，并做到材料齊全，管理科學(xué)，各方認可，打開檔案，林木資源現(xiàn)狀照片、各種卡片、山檢記錄、處罰通知單和獎懲收據(jù)等一目了然。為使檔案資料保存的長久，一律采取微機化管理辦法，實行了光盤存檔；三是使用GPS全球衛(wèi)星定位儀進行科學(xué)測算。為確保林地民營地理位置和面積的準確性，利用GPS設(shè)備進行監(jiān)測， 做到了每一林地民營的地塊位置準確，面積翔實，年度綠化和采伐指標(biāo)一目了然，為有效兌現(xiàn)合同起到了保證作用；四是定期召開會議，做到上情下達。為了讓民營戶及時了解林業(yè)政策和當(dāng)前形勢，提高廣大民營者的管護能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們采取了定期和不定期召開會議的方式，既把上級精神按時傳達到民營戶，又及時了解了民營戶存在的困難和問題，保證民營者及時掌握政策和有關(guān)信息，隨時調(diào)整有關(guān)經(jīng)營方向和策略。同時，為提高廣大民營戶的綜合素質(zhì)，專業(yè)部門經(jīng)常無償對他們開展培訓(xùn)，給他們在造林、管護、利用方面以技術(shù)講解和指導(dǎo)，使他們造管有方，發(fā)財有道。

4.強化扶持服務(wù)，促進林地民營成效化

對林地民營戶實行技術(shù)服務(wù)和社會化服務(wù)，是確保林地民營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化技術(shù)服務(wù)。林業(yè)局和林場技術(shù)人員對每一民營戶造林都進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和審批，確保整體造林的科學(xué)性。各國有林場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每年在掛鋤或農(nóng)閑時間舉辦民營戶造林、幼林撫育學(xué)習(xí)班，無償提供造林和撫育管理技術(shù)；在造林、清林和間伐時間，技術(shù)人員經(jīng)常進行現(xiàn)地指導(dǎo)；對沒有苗木的民營戶，由林業(yè)管理部門統(tǒng)一購進送到民營戶地頭，真正解決了民營戶政策掌握不全面和業(yè)務(wù)技術(shù)不高等問題。二是提供物資服務(wù)。把家安在山上，心系大山，使民營戶利益與大山緊密聯(lián)系在一起。三是保護民營戶利益。民營戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有盜伐者進山盜伐，林場接到舉報后，林政人員都能迅速趕到，馬上處理，做到事不過夜，對民營戶分成做到及時、準確，切實保護他們的利益。四是扶持發(fā)展多種經(jīng)營。使民營戶獲取近期效益，是保證林地民營工作順利實施的關(guān)鍵，因此，他們在充分保護好森林資源的前提下，努力開發(fā)林下資源，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)多種經(jīng)營蓬勃發(fā)展。通過扶持發(fā)展多種經(jīng)營，使過去一度消失的黃芪、黃芩、串地龍等野生藥材又被請回山上；山野菜、野磨菇等成為民營戶新的經(jīng)濟增長點；鹿、林蛙、山雞和蜜蜂等特色養(yǎng)殖也一應(yīng)俱全。林業(yè)部門為了幫助民營戶發(fā)展多種經(jīng)營，特別成立了林產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，幫助民營戶廣簽訂單，拓展銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍，民營戶在積蓄長期“綠色銀行”的同時，還可以在短期內(nèi)獲得可觀的效益，充分調(diào)動了民營戶承包林地的積極性。

5.實施分類經(jīng)營，促進林地民營深層次化

國家根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求，按照森林多種功能主導(dǎo)利用的不同，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，實施分類經(jīng)營。面對全新的工作形勢，縣政府緊緊抓住這次政策機遇，在推進分類經(jīng)營過程中，通過優(yōu)惠政策，將商品林區(qū)未民營的國有林地進行民營機制轉(zhuǎn)換，推進林地民營工作向縱深層次發(fā)展。將所有林地按政策要求和實際情況確定好性質(zhì)，結(jié)合其性質(zhì)特點，推進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。對于生態(tài)公益林：堅持全部封管，保證生態(tài)公益林的培育、管護。一方面解決了林業(yè)職工的下崗再就業(yè)和創(chuàng)收問題，組建了一個個家庭林場，形成了山有人頭，樹有戶口的全民管護氛圍，現(xiàn)在全縣已有182名林業(yè)下崗職工擔(dān)起了49.54萬畝國家重點公益林的管護經(jīng)營權(quán)。在生態(tài)林經(jīng)營上，他們采取了管護和建設(shè)同步的經(jīng)營方式。管護就是按照生態(tài)林特點，特別是對重點生態(tài)公益林區(qū)采取封山管護，禁止人、畜危害，減少人為活動，使森林資源迅速恢復(fù)；建設(shè)就是在管護的同時對低質(zhì)生態(tài)林進行建設(shè)，通過補植的形式提高林分質(zhì)量，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益。在補植樹種選擇上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土經(jīng)濟品種，如：山杏、沙棘、胡枝子等，使其在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，管護責(zé)任人也有一定的經(jīng)濟收入，充分調(diào)動了管護責(zé)任人的管護積極性。另一方面，也使占全縣林地面積68.8%的公益林得到休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。