張滿

“總量滿足、結(jié)構(gòu)合理、票面整潔、持有者放心”是流通中人民幣的主要管理目標(biāo)，其中“票面整潔”指人民幣整潔度較高，老百姓手中污損、殘損的人民幣能夠及時兌換。由于多年來我國對現(xiàn)金交易的偏好，紙幣在社會商品交易中使用量大，污損、殘損的人民幣較多，不僅影響國家形象，也不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高了社會交易成本。本文在總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對影響流通中人民幣整潔度的原因進行了深入分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、當(dāng)前影響流通中人民幣整潔度的主要因素

（一）商品流通環(huán)節(jié)中現(xiàn)金使用量過大，社會交易成本過高

據(jù)統(tǒng)計，2005年底我國市場貨幣流通量為2.4萬億元，而2010年底市場貨幣流通量超過4.23億元，僅5年時間就增長了80%。這其中雖有我國經(jīng)濟快速發(fā)展、居民收入提高的正常需求因素，但增速如此之快，也說明我國非現(xiàn)金工具的推廣使用與其他國家相比還存在較大差距。而且流通中的現(xiàn)金量巨大，明顯會帶來較高的社會交易成本，與市場經(jīng)濟的發(fā)展方向不符。在現(xiàn)實中，人民幣長期大量頻繁的使用，不僅降低了人民幣的整潔度，也對防偽、打擊假幣犯罪等工作提出了更高要求。

（二）金融機構(gòu)履職不到位，重利潤輕服務(wù)

《中華人民共和國人民幣管理條例》第21條、22條明確規(guī)定，辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的規(guī)定，收兌停止流通的人民幣；不得將停止流通的人民幣對外支付；無償為公眾兌換殘缺、污損的人民幣，并將其交存當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行。對于流通中回籠的現(xiàn)金，商業(yè)銀行要按照人民幣流通標(biāo)準(zhǔn)進行挑剔、清分，滿足人民幣整潔度流通要求，將殘損幣、不宜流通人民幣挑剔出來，符合“五好錢捆”和七成新流通的標(biāo)準(zhǔn)（點準(zhǔn)、挑凈、墩齊、碼平、成捆）。而從實際工作和常規(guī)檢查的情況來看，部分金融機構(gòu)沒有很好地履行維護流通中人民幣整潔度的任務(wù)。究其原因，一是沒有明顯的直接收益，金融機構(gòu)主觀上對殘損幣兌換工作的積極性不高，特別是零幣兌換，收取費時、費力，臨柜人員在支付客戶現(xiàn)金時偏重大面額票幣等，多種因素使得小面額票幣整潔度提升的難度加大。二是出于成本考慮金融機構(gòu)不愿或很少將小面額人民幣擺布到縣域尤其是農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，造成縣域及農(nóng)村地區(qū)人民幣整潔度較差。三是部分金融機構(gòu)還沒有完全做到“收支兩條線”，使部分不宜流通的人民幣又重新流入市場。

（三）居民普遍缺乏良好的用現(xiàn)習(xí)慣，愛護人民幣的意識不強

一是由于居民缺乏對人民幣常識的掌握，愛護人民幣的意識不強，貨幣被亂涂亂畫、隨意折疊的情況普遍存在，加快了紙幣的磨損。二是“喜紙不喜硬”，由于硬幣較沉、攜帶不便，且缺乏使用環(huán)境，導(dǎo)致硬幣沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了小面額票幣供應(yīng)與需求之間的矛盾。三是很多居民及商戶僅僅把人民幣作為交易結(jié)算工具，不在意票幣是否殘缺、污損，“能用就行”的心理廣泛存在，不愿主動去銀行兌換殘損幣，增加了金融機構(gòu)回收殘損幣的工作難度，致使部分殘損幣長期在市場上流通，這是造成流通中人民幣整潔度不高的重要原因。

（四）人民幣反假任務(wù)依然艱巨

普通民眾的反假意識仍然比較淡薄，對假幣犯罪的打擊力度還不夠大，導(dǎo)致假幣流通得不到有效遏制。從現(xiàn)實情況看，雖然民眾防假貨意識較強，但反假貨幣意識和反假幣技術(shù)卻比較差。根據(jù)從商業(yè)銀行和公安機關(guān)了解到的實際案例，極少有收到假幣主動上交到商業(yè)銀行和公安機關(guān)的居民。二是反假幣工作機制還不夠順暢。在我國現(xiàn)行的假幣防范制度中，國務(wù)院反假貨幣工作聯(lián)系會由19家相關(guān)部委作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室每年僅召開3—5次聯(lián)絡(luò)員會議，缺乏穩(wěn)固和實質(zhì)性的協(xié)同專職部門，因此存在部門間協(xié)調(diào)難、決策難、執(zhí)行難等制度設(shè)計方面的問題。

二、提高流通中人民幣整潔度的對策建議

（一）不斷加大原封新券的投放力度，從源頭上促進整潔度提高

一是加強計劃管理，加大發(fā)行基金調(diào)撥力度。加強基層調(diào)研力度，根據(jù)流通人民幣殘損券的回收數(shù)量，高于一定比例進行適量估計，并相應(yīng)加大投放力度。二是抓住旺季現(xiàn)金大投放的有利時機，集中進行新券投放。如各地開展的“換新錢、過新年”活動，受到人民群眾的熱烈歡迎。同時在保證總量供應(yīng)的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作重點，加大小面額原封新券的投放力度，有效改善流通中人民幣整潔度和券別結(jié)構(gòu)。

（二）積極探索新的貨幣發(fā)行管理模式，提高現(xiàn)金投放的計劃性

一是提高發(fā)行基金投放的科學(xué)預(yù)測水平，及時掌握商業(yè)銀行中心庫庫存現(xiàn)金數(shù)量和券別結(jié)構(gòu)，加大對重點用現(xiàn)單位的監(jiān)測力度，進一步增強發(fā)行基金計劃調(diào)撥的前瞻性和主動性。二是以比例管理為核心，對發(fā)行基金投放回籠進行量化，由被動管理向主動調(diào)控流通中券別結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和回收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。三是針對縣域以下地區(qū)現(xiàn)金需求總量擴大、現(xiàn)金供應(yīng)渠道不暢通、流通中人民幣的整潔度整體不高、縣支行人民幣流通監(jiān)測和調(diào)控管理力度不夠等問題，積極創(chuàng)新貨幣發(fā)行模式，提高縣支行貨幣發(fā)行管理能力。

（三）切實加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范現(xiàn)金服務(wù)

一是制定金融機構(gòu)全額清分實施規(guī)劃，規(guī)劃要包括全額清分工作目標(biāo)、步驟、具體措施和工作要求，在一定時間內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)向人民銀行發(fā)行庫交存現(xiàn)金，柜臺對外支付現(xiàn)金全額清分的工作目標(biāo)。二是積極履行法律賦予的依法行政權(quán)，加大人民幣收付業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)把金融機構(gòu)交存款項質(zhì)量關(guān)。三是推進現(xiàn)金服務(wù)示范網(wǎng)點的建設(shè)工作，以點帶面，建立現(xiàn)金服務(wù)規(guī)范，促進金融機構(gòu)不斷提升現(xiàn)金服務(wù)水平。

（四）開展殘損幣回收質(zhì)量管理專項行動，促進殘損幣回收

針對殘損幣回收難的問題，在日常殘損幣回收工作之外，定期開展集中性的殘損幣回收質(zhì)量管理專項行動，使社會公眾手中的小面額殘損人民幣及時回收到金融機構(gòu)。加強計劃管理，合理制定各券別殘損人民幣的回收計劃，分解落實到金融機構(gòu)，定期調(diào)度各金融機構(gòu)回收進度，監(jiān)督金融機構(gòu)不折不扣地完成人民幣的回收計劃。創(chuàng)新殘損幣回收方式，重點加大對公交公司、集市、農(nóng)村等區(qū)域的殘損幣回收力度，建立殘損幣回收長效機制。

（五）發(fā)動立體式宣傳攻勢，增強全社會愛護人民幣的意識

人民銀行和金融機構(gòu)要向社會加大人民幣知識的推廣和宣傳力度，將愛護人民幣與反假幣宣傳同時進行，利用展板、動畫、現(xiàn)場講解等手段向廣大人民群眾傳播愛護人民幣的知識，增強群眾愛護人民幣的意識。要廣泛利用各種媒體，改變社會公眾在人民幣上亂涂亂畫等不良習(xí)慣，形成全社會愛護人民幣、保持人民幣整潔的新觀念。

（責(zé)任編輯 耿 欣；校對 XY，XS）