文 張正云 王 帥 薛俊竹

從底特律危機看我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性
——以蘇南地區(qū)為例

文 張正云 王 帥 薛俊竹

底特律曾經(jīng)是一個人口達到180萬的美國第四大城市，是擁有成千上萬家汽車相關企業(yè)的著名汽車城，也是美國第一個鋪設水泥公路和建成城市高速公路的城市。底特律輝煌時80%的經(jīng)濟依靠汽車產(chǎn)業(yè)，由此形成一個汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車年產(chǎn)量約為美國的四分之一，從業(yè)人員近20萬人，占全市職工總數(shù)的40%以上。但從20世紀60年代末以后，歐洲、日本和韓國等地汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，沖擊美國汽車業(yè)，迫使原先總部設于底特律的汽車制造商福特和克萊斯勒以及數(shù)以百計的汽車零部件生產(chǎn)商把生產(chǎn)基地外遷。由于產(chǎn)業(yè)結構單一，就業(yè)和財政均嚴重依附于大型汽車企業(yè)，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時，沒有注重發(fā)展技術集約型的高科技產(chǎn)業(yè)以及上世紀90年代興起的信息產(chǎn)業(yè)，如IC、計算機和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，以及金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等，新的產(chǎn)業(yè)未能同步跟上以形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)了“青黃不接”的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。尤其是單一的產(chǎn)業(yè)結構使得經(jīng)濟問題在國際金融危機時期集中爆發(fā)，當?shù)厝笃嚲揞^同時陷入破產(chǎn)邊緣，進而加劇了該市財政危機。導致城市發(fā)展失去了支撐，城市面臨著失業(yè)率高企、暴力犯罪頻發(fā)等嚴重問題，到2012年，人口驟降到只有約70萬，失業(yè)率升至18.3%，被福布斯雜志評為2012年美國最悲慘城市，甚至被預言會在2100年消失。如今，底特律負債已達185億美元，不久前正式申請破產(chǎn)保護，成為美國迄今申請破產(chǎn)保護的最大城市。

世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明：大到一個國家，小到一座城市，其與產(chǎn)業(yè)的關系可謂是“鐵打的營盤、流水的兵”，企業(yè)在面臨經(jīng)營困境時，可以裁員，也可以搬遷，但一個國家或者一座城市卻沒有這種靈活性。如果缺少產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，就無法集聚人氣提升財氣，那么經(jīng)濟一定會衰退。因此，一個地區(qū)保持長盛不衰的秘訣，不是把自己的命運寄托于某個產(chǎn)業(yè)，而在于不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的增長點。同為美國老工業(yè)城市的匹茨堡，就因找到了醫(yī)療、環(huán)保等“綠色產(chǎn)業(yè)”增長點，從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國“最宜居城市”。美國兩個老工業(yè)城市的不同命運值得深思。我國許多城市依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟支撐，很多地區(qū)片面追求GDP增長，地方政府要么依賴房地產(chǎn)，要么依賴鋼鐵、水泥等低端制造業(yè)，要么依賴產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)，而忽視了中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的培育和發(fā)展，使得經(jīng)濟增長結構過于單一且粗放，極易造成一損俱損、一榮俱榮的后果。而地方政府總想著稅收、GDP，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構升級進展緩慢，這就為今后發(fā)生類似底特律的危機埋下了隱患。陜西神木就是一例。該縣擁有豐富的煤炭資源，前些年借著煤炭經(jīng)濟的拉動，經(jīng)濟飛速發(fā)展。財力充裕使得其有條件推行12年免費教育以及全民免費醫(yī)療，但隨著煤炭價格跳水，偏重依賴能源拉動的神木經(jīng)濟便遭遇危機?？梢姡a(chǎn)業(yè)結構單一且不注重產(chǎn)業(yè)更新的經(jīng)濟，容易集聚并爆發(fā)市場風險。

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持了年均近10%的高速增長，其中，實體經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。從根本上說，我國經(jīng)濟的發(fā)展過程也就是實體經(jīng)濟不斷升級、不斷發(fā)展的過程。但我國實體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，凸顯“中國制造”之困：低水平組裝、高排放生產(chǎn)、劣質(zhì)貨泛濫、利潤微薄的現(xiàn)狀嚴重影響“中國制造”的形象；產(chǎn)能過剩、結構失衡、創(chuàng)新能力不足，尤其是實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩，大量資本通過各種渠道進入虛擬領域，造成制造業(yè)潛在的空心化現(xiàn)象，使得中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎受到削弱。我國進入世界500強排行榜的公司數(shù)量雖然迅速增加，但上榜企業(yè)主要分布在鋼鐵、汽車、資源、化工、金融等領域，科技企業(yè)僅聯(lián)想、華為2家上榜，占比2%，與全球44家科技企業(yè)上榜、占比8.8%差距甚遠，而裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)，以及包括軟件、硬件在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)則很少或者沒有企業(yè)入圍。我國入圍企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，正尷尬地為盈利而掙扎。除了金融企業(yè)外，入圍的服務業(yè)很少，而發(fā)達國家企業(yè)則以現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)為主。

進入后危機時期，世界經(jīng)濟持續(xù)低速增長，國際市場需求減少，外需不容樂觀。加之國際貿(mào)易保護主義不斷抬頭，貿(mào)易摩擦繼續(xù)處于高發(fā)期，應對難度持續(xù)增大，我國經(jīng)濟依靠過度消耗資源犧牲生態(tài)環(huán)境求發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼。歐美等發(fā)達國家尚且對實體經(jīng)濟特別是工業(yè)重視有加，提出了“重振實體經(jīng)濟”“再工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)回歸”戰(zhàn)略，我國工業(yè)基礎較差，經(jīng)濟發(fā)展是從非常低的水平起步的，在經(jīng)濟結構尚未發(fā)生根本改變時，中國人尤其是為數(shù)眾多的農(nóng)民仍在期待工業(yè)文明帶來的福利。因此，更需要把“實業(yè)立國”上升到國家的戰(zhàn)略層面，堅持走工業(yè)化的道路，繼續(xù)保持“中國制造”的優(yōu)勢，繼續(xù)利用“人口紅利”來維持“中國制造”在世界市場的主導地位，并在維護“中國制造”優(yōu)勢的同時，加快企業(yè)技術和產(chǎn)品結構轉(zhuǎn)型升級的步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和發(fā)展“中國創(chuàng)造”，實現(xiàn)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)型，使我國實體經(jīng)濟保持長久活力和吸引力。發(fā)展實體經(jīng)濟，需要全社會的共同努力。企業(yè)要勇于創(chuàng)造別具一格的新產(chǎn)品以及新的經(jīng)營模式，政府要努力營造激勵勞動者的創(chuàng)新氛圍和寬容失敗的社會環(huán)境。這有賴于在深化改革中尋求突破，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。此外，還要大力發(fā)展服務業(yè)，以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。我國目前的經(jīng)濟結構中，服務業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)相對于發(fā)達國家的水平顯得太低。服務業(yè)占GDP的比重，世界為60%,發(fā)達國家在75%以上。而2011年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為43.1%，發(fā)展空間很大。

地處東部沿海的蘇南地區(qū)，是全國經(jīng)濟的排頭兵。但由于蘇南地區(qū)工業(yè)外向型發(fā)展特征較為明顯，加工工業(yè)發(fā)展模式突出，在這次國際金融危機的沖擊下，工業(yè)化發(fā)展受到較大影響。同時，近些年來蘇南產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐加快。尤其是自2002年江蘇省對蘇北地區(qū)提出并組織實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進，到2011年，蘇南累計向蘇北五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目17,439個，總投資10,151億元，蘇北實際引資額達5036億元。蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是“騰籠換鳥”，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，為新型高新技術產(chǎn)業(yè)集聚做準備。但如果原先產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，而客觀上高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要經(jīng)歷一個復雜的過程，產(chǎn)業(yè)升級乏力或者不到位，就會導致產(chǎn)業(yè)空心化，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，經(jīng)濟增長停滯。

事實上，盡管蘇南工業(yè)化發(fā)展有較好的基礎，進入新世紀以來，制造業(yè)快速發(fā)展，輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高，裝備制造、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強，新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但蘇南制造業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，高資源消耗、高環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)增長過快，技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低，科技創(chuàng)新能力不強。粗放型增長方式不僅導致產(chǎn)品的附加值不高，利潤微薄，而且給區(qū)域環(huán)境帶來了嚴重的威脅，人口資源環(huán)境矛盾尖銳，能源資源嚴重對外依賴，大氣污染水污染堪憂。脆弱的環(huán)境容量難以承載過于密集的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口。為推進高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)蘇南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并對全國經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，加速蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要考慮本區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高端平臺，促進產(chǎn)品的升級換代，不斷增強自主知識產(chǎn)權比重，增強企業(yè)的核心競爭力，力求把企業(yè)做大做強。具體說來，一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是加快推進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把企業(yè)技術改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略任務，強化需求導向，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地適應市場變化。要大力發(fā)展中高端制造業(yè)，包括紡織、輕工、冶金、建材、裝備制造、石油化工、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)應將產(chǎn)業(yè)鏈中的制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，專注于產(chǎn)品的設計研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，學習德國、瑞士等西方發(fā)達國家的高端、精工制造技術，加快突破核心關鍵技術，形成具有較強競爭力的自主品牌，使“中國制造”成為國家的象征和品牌；另一方面，加快自主創(chuàng)新和技術進步，加大科技投入，形成技術創(chuàng)新的推動機制，努力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善政策扶持體系，集中政策資源優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，從融資到土地供給，從人才引進到配套設施，從技術引進到消化吸收再創(chuàng)新，全方位地加以扶持，以打造一批擁有自主知識產(chǎn)權和名牌產(chǎn)品的高新技術企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，從而為城鎮(zhèn)化和中國經(jīng)濟打下扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。蘇南的轉(zhuǎn)型升級要融入到長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中去，積極與上海接軌，主動為上海配套，提供優(yōu)質(zhì)的服務，注重挖掘上海高端制造業(yè)、高端服務業(yè)和金融業(yè)的價值。同時也要追蹤國際前沿，特別是引進世界前沿技術和先進的管理理念，以實現(xiàn)率先發(fā)展。

蘇南產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模較大，缺乏靈活度，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對大企業(yè)特別是大型工業(yè)制造企業(yè)來說，他們集中在鋼鐵、化工、制造等領域，其運行機制具有慣性，轉(zhuǎn)型的投入巨大，由此帶來的風險也大；而外商、我國港澳臺商集中的電子通信、計算機等產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其看中的就是當?shù)氐牧畠r勞動力、資源和市場，其轉(zhuǎn)型升級的動力不足；蘇南大量的民營企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)品檔次、技術裝備、產(chǎn)業(yè)水平等在轉(zhuǎn)型升級中面臨巨大的提升瓶頸；蘇南城市產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象嚴重，不同城市之間的競爭趨于白熱化，難以形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。此外，規(guī)模較大的企業(yè)同時也是吸納勞動力最多的企業(yè)，其在轉(zhuǎn)型升級中面臨的失業(yè)等社會壓力較大。這些都給蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的困難。

由于轉(zhuǎn)型升級涉及面廣，遇到的矛盾和制約多，牽涉復雜的利益關系。因此，蘇南地區(qū)要通過利益引導和法律約束來促使轉(zhuǎn)型升級順利向前推進。一方面，可以借鑒日韓等工業(yè)化國家在其轉(zhuǎn)型升級階段的做法，即通過制定相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺相應的產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)行；另一方面，采取合理的財稅政策，從利益的角度引導企業(yè)自覺參與到轉(zhuǎn)型升級中來。主要是加大財政專項資金支持力度，支持企業(yè)的研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)整財稅分配政策，增加地方稅收收入用以引導產(chǎn)業(yè)升級；調(diào)整土地使用政策，給予達到一定規(guī)模要求的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)等重大項目的供地優(yōu)惠；加大轉(zhuǎn)移支付力度以幫助落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)的退出及其就業(yè)人員的培訓和再就業(yè)。民營經(jīng)濟在蘇南經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，當前要全面整合現(xiàn)有各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策和專項資金，包括重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新、中小科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能、中小企業(yè)信用擔保等各類專項資金，切實發(fā)揮財稅政策和財政專項資金對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導、培育作用，并完善民營企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用機制，為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

（本文為江蘇省社科規(guī)劃項目《蘇南轉(zhuǎn)型升級的策略和路徑研究》【項目編號09EYDO26】的階段性成果）

作者單位：中共江蘇省委黨校

（責編/張立新）