易雪妮，湯放華

(湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南長沙410081)

縣域是縣的行政區(qū)劃內的地域和空間，有縣城中心、小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村腹地，是城鄉(xiāng)結合最緊密的單元，是整個社會經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵所在.縣域作為我國重要的國民經(jīng)濟組成部分，是城鄉(xiāng)發(fā)展的結合，起著連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用.因此，在我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路上必須以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為基礎，在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化的重點應該是縣域城鄉(xiāng)一體化.

城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局、資源利用、公共設施等方面整體協(xié)調發(fā)展，形成一種融合的城鄉(xiāng)關系［1］.目前國內對城鄉(xiāng)一體化的研究，主要集中在對城鄉(xiāng)一體化概念和內容的探討，例如產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、空間、基礎設施、生態(tài)、能源等的城鄉(xiāng)一體化.而對于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段及不同發(fā)展階段對應的城鄉(xiāng)發(fā)展的策略，相關的研究不多，本文主要是從實證的角度出發(fā)，以縣域作為研究的對象，對嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段做定性和定量分析，指導嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展方向.

1 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)一體化提出背景

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省的重大戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，是消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策.經(jīng)湖南省政府批準，設立了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”，其中嘉禾縣、湘潭縣、漢壽縣和冷水江市四縣市作為首批城鄉(xiāng)一體化示范點，在此背景下，來探討嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，意義重大.

1.2 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

嘉禾地處湖南南部，郴州市的西南面，轄8個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)，縣域面積696.24km2，占湖南省面積的0.33%，是省內面積最小的縣份之一.

到2011年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值850054萬元，比上年增長14.6%.其中第一產(chǎn)業(yè)增加值136166萬元，增長3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值436612萬元，增長19.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值277276萬元，增長12.2%.第一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成比例為16.0∶51.4∶32.6，呈現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)逐步下降、二產(chǎn)業(yè)快速提升、三產(chǎn)業(yè)波動較小的趨勢，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為緩慢.同時城鎮(zhèn)化水平達到38.28%.嘉禾縣在郴州市的縣域里面，GDP總值僅次于宜章縣名列第五，與周邊縣城桂陽縣的158.38億相比相差了2.33倍，說明經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后，有足夠的發(fā)展空間.

2011年，全縣總人口為40.45萬人，其中非農(nóng)人口數(shù)為67808人，城鎮(zhèn)化率為38.28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15652元，比上年增加1917元，增長14.0%;農(nóng)民人平純收入6694元，比上年增加1108元，增長19.8%;教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣建設義務教育合格學校8所，中心城區(qū)新增義務教育學位600個;全縣有醫(yī)療衛(wèi)生機構25個，其中醫(yī)院20個，擁有床位總數(shù)719張.

總體來看，嘉禾縣城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有良好的發(fā)展條件，發(fā)展基礎較好.

2 城鄉(xiāng)發(fā)展階段分析

2.1 確立指標體系

借鑒了1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬特亞·森關于社會福利指數(shù)等研究，確定以城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)協(xié)調度為主要內容的城鄉(xiāng)一體化評估指標體系，用來準確評估和全面反映城鄉(xiāng)一體化的階段［2］.

城鄉(xiāng)一體化評價指標體系由目標層、準則層和指標層三層構成的遞階層次結構，其中目標層由準則層加以反映，準則層由具體評價指標層加以反映.(1)目標層A:城鄉(xiāng)一體化綜合評價值作為目標層的綜合指數(shù)，在總體上反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀況.(2)準則層B:由三個部分構成，B1經(jīng)濟狀況，B2生態(tài)環(huán)境和B3城鄉(xiāng)差距.(3)指標層C:由22個指標構成(見圖1).本文引用尹潘等人對城鄉(xiāng)一體化的評價指標，確立了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化評價指標體系［2－7］.如圖 1所示.

圖1 嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化指標體系

2.2 確立權重系數(shù)

層次分析法簡稱AHP，在20世紀70年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)正式提出.它是一種定性和定量相結合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法［8］.

(1)構造判斷矩陣如下:

其中 aij必須滿足 aij=1/aij(i≠ j)(I，j=1，2，…，n).aij=1(i=j).

A矩陣具有互反性和基本一致性.以判斷矩陣A－B為例:

表1 判斷矩陣A－B

(2)對于每一個成對比較陣計算最大特征根及對應特征向量，若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權向量:若不通過，需重新構造成對比較陣.

利用方根法求權重向量得出wi=(0.65 0.1 0.25)λA為3.

(4)計算衡量一個成對比矩陣A不一致程度的指標CI:

(5)計算對比較陣A的隨機一致性比率 CR:當CR＜0.1時，判定矩陣A具有滿意的一致性，或其不一致程度是可以接受的;否則就調整成對比較矩陣 A，直到達到滿意的一致性為止，

其中檢驗成對比較矩陣A一致性的標準RI由查表可得CR=0.

因此，CR＜0.1，所以矩陣A具有滿意的一致性.同理可得，其他判斷矩陣的 CR=(0.017351119，0，0.017457556)均＜0.1，具有滿意的一致性，通過檢驗.

(6)確立各指標權重

通過判斷矩陣的計算得出了各個因素對上級目標的權重向量，而最終的計算目標是得出各元素，特別是最低層中各元素對于目標的排序權重，即所謂總排序權重.

由表2可知，經(jīng)濟狀況中的人均GDP在總目標中所占的比重最高，也符合目前評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的指標選擇.

表2 層次總排序表

2.3 計算綜合得分

將某個單項指標的現(xiàn)狀值與標準值相比，得到該項指標的單因素指數(shù).即評價指標與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平相比，分為正相關指標和負相關指標，正相關指標值越大說明城鄉(xiāng)發(fā)展水平越高，負相關指標值越小說明對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利.本評價采用如下方法計算各評價指標的城鄉(xiāng)展水平.

假設Xi為第i個評價指標的現(xiàn)狀值，Xsi為評價指標的標準值.Ct為第t個指標反應的城鄉(xiāng)發(fā)展水平，0≤Ct≤1，則:

對于正相關性指標:當 Xi≥Xsi，則Ct=1;當Xi﹤Xsi，則

對于負相關性指標:當Xi≤Xsi，則Ct=1;當Xi﹥Xsi，則

采用權重法計算，綜合值用Y表示，并按加權求和公式計算，即Y=∑WiBi，其中Wi表示指標層第i項指標的權重，Bi為指標層第i項指標的分值.計算結果如表3所示:

表3 目標指數(shù)

表4 城鄉(xiāng)一體化階段劃分

2.4 評價結果

從表3和表4可以看出，嘉禾縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的綜合得分為63.49，處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中度一體化階段，說明嘉禾縣的城鄉(xiāng)差距在逐步縮小，城鄉(xiāng)開始走向融合階段，在此基礎上，提出了城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展的策略.

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

3.1 加快縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

3.1.1 培育特色產(chǎn)業(yè)

嘉禾縣作為湘南地區(qū)具有特色產(chǎn)業(yè)的縣域之一，鑄鍛業(yè)發(fā)展歷史悠久，素有“鑄造之鄉(xiāng)”、“鍛造之鄉(xiāng)”的美譽.應充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化鍛造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈.其次，嘉禾煤炭資源儲藏豐富，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，適度發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，充分把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢.近幾年來，隨著交通建設的加強，嘉禾可以發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè).要充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展.

3.1.2 推進縣域工業(yè)化

南部和東南部為嘉禾縣的傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)域，在國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移的大背景下，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風起云涌，民營資本集聚和回流成為強大的發(fā)展動力，應適時支持縣域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，走循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展之路.部分由條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效應，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力.

3.1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

應積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其成為嘉禾經(jīng)濟發(fā)展的新動力.目前，嘉禾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既缺乏土地資源又缺乏技術支撐，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)?；潭炔桓?，潛在制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.2 構建公平的社會公共制度

3.2.1 完善醫(yī)療設施

要進一步完善醫(yī)療制度，尤其是提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障的水平，做到城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系.

3.2.2 促進教育平等

加強敦促縣域內九年義務制教育，完善農(nóng)村落后地區(qū)的教學硬件和軟件，加強師資隊伍的分配，加速城鄉(xiāng)教師的交流流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，優(yōu)勢互補，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學生與城鎮(zhèn)學生享受同樣的教育.

3.2.3 公共基礎設施一體化

一是加快城鎮(zhèn)基礎設施輻射與延伸，重點抓好中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施建設，充分利用中心區(qū)的輻射效應，縮小城鄉(xiāng)差距;二是加快城鄉(xiāng)交通一體化建設，盡快形成內外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡;加快城鄉(xiāng)電力資訊網(wǎng)絡建設，大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話、移動通訊和寬帶網(wǎng)，加快促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡一體化.

3.3 加強生態(tài)環(huán)境建設

3.3.1 合理利用資源

嘉禾礦產(chǎn)資源十分豐富，一方面可以充分利用資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，但另一方面要重視過度開發(fā)帶來的弊端，必須充分合理利用資源.

3.3.2 注重生態(tài)環(huán)境保護

工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染、城鄉(xiāng)固體廢棄物是目前大部分城鄉(xiāng)的通病.嘉禾縣人口較為集中，人口密度較大，工業(yè)企業(yè)較多，因此存在的隱患較多.在加強經(jīng)濟建設的同時，應該嚴格執(zhí)行環(huán)境準入、影響評價制度，注重生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育.

4 結語

本文主要從實證研究的角度分析了嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所處的階段，在認清發(fā)展階段的同時提出了一些具有建設性的策略，指導嘉禾縣域城鄉(xiāng)一體化推進.在本文研究過程中，指標的選取和階段劃分的指標來自不同的角度，實際分析結果符合目前嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平.

［1］程淑紅.縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究［D］.蘭州:蘭州大學碩士學位論文，2010.

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