孫本領(lǐng) 呂 瀚

“十二五”是江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量的重要階段。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的同步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化的依賴程度越來(lái)越明顯。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 “十一五”以來(lái)江蘇省農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作基本情況

“十一五”以來(lái)，全省農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化中心工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，強(qiáng)化協(xié)作，全方位、多層次地開展人才教育培訓(xùn)工作，農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”發(fā)展思路，通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)“111人才工程”，采取多種培訓(xùn)形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科技和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)技工培訓(xùn)納入了農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)工程，開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核和農(nóng)機(jī)工程高級(jí)職稱評(píng)審工作，規(guī)范了拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)工作。成功舉辦了三屆農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作取得重大進(jìn)展，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到75萬(wàn)人次，技能鑒定合格人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人次，位居全國(guó)前列。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)面臨的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

2.1 多元化農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)體系尚未完全建立，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新形勢(shì)的需求

（1）體制編制不順。目前，江蘇省共有49家農(nóng)機(jī)化學(xué)校，其中25家是行政單列的；還有24家是與其他部門合署辦公的，屬于一套班子，兩塊牌子的。既有隸屬于農(nóng)機(jī)主管部門的，也有納入成人職業(yè)技術(shù)體系的。

（2）經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存壓力大。受體制編制的影響，有的農(nóng)機(jī)化學(xué)校是全額撥款單位，有的是差額撥款單位，還有的是自收自支單位。即使是全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)也比較缺乏。像蘇北地區(qū)，由于財(cái)政困難，農(nóng)機(jī)化學(xué)校除人員工資外，其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有。而農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)十分渴望，需要的是免費(fèi)培訓(xùn)，但國(guó)家財(cái)政以及主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)尚無(wú)補(bǔ)貼政策，陽(yáng)光工程等農(nóng)機(jī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也有限，加之培訓(xùn)成本居高不下，農(nóng)機(jī)化學(xué)校等培訓(xùn)部門的工作很難實(shí)質(zhì)運(yùn)行。

（3）部分農(nóng)民存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要參加培訓(xùn)；有的認(rèn)為培訓(xùn)是形式，參不參加無(wú)關(guān)緊要；有的認(rèn)為培訓(xùn)耽誤時(shí)間，培訓(xùn)考證還要花錢，劃不來(lái)。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少師資，基層農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師學(xué)歷層次低、專業(yè)知識(shí)單一，知識(shí)與人員老化問(wèn)題突出

（1）缺少新生力量。受事業(yè)單位人事體制因素影響，農(nóng)機(jī)化學(xué)校教師隊(duì)伍很難補(bǔ)充新生力量。農(nóng)機(jī)化學(xué)校教師待遇普遍沒(méi)有國(guó)家義務(wù)教育機(jī)構(gòu)高，工作環(huán)境相對(duì)較差，很難吸引到人才。

（2）培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)不高?，F(xiàn)有49所農(nóng)機(jī)化學(xué)校師資人員絕大多數(shù)在50歲左右，年齡結(jié)構(gòu)偏老；加之學(xué)歷偏低，教師的整體素質(zhì)已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作的需要，不利于農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。受工作條件、資金條件的限制，學(xué)校教師外出進(jìn)修和接受新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，造成教師知識(shí)老化，難以適應(yīng)當(dāng)前新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)、推廣工作的需要。

（3）教學(xué)手段簡(jiǎn)單落后，培訓(xùn)流于形式、質(zhì)量不高。部分學(xué)校存在“三重三輕”現(xiàn)象，即：重照本宣科輕消化理解、重理論輕實(shí)踐、重操作技能輕維護(hù)保養(yǎng)，而且培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、效果難以得到保障，影響培訓(xùn)的全面開展。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，培訓(xùn)對(duì)象、機(jī)具、教學(xué)設(shè)備缺乏，不能滿足實(shí)際教學(xué)需求

（1）培訓(xùn)生源不足。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大多數(shù)進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大多數(shù)是“60”“70”后，年齡大，學(xué)歷低，接受能力差。

（2）教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)教練模具、教學(xué)場(chǎng)地，有的無(wú)電氣化教學(xué)設(shè)備。

（3）培訓(xùn)教材內(nèi)容老化。老教材注重對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)構(gòu)造、工作原理的講解，實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果差，影響農(nóng)民參訓(xùn)熱情。

（4）針對(duì)性培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。近些年，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性日益高漲，但針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)卻跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民在使用和操作農(nóng)機(jī)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議

3.1 加大宣傳力度

要廣泛宣傳政府關(guān)于實(shí)行農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的政策、規(guī)定和要求，動(dòng)員廣大農(nóng)機(jī)手和修理工自覺(jué)報(bào)名參訓(xùn)。以先富的農(nóng)機(jī)大戶為宣傳典型，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，使農(nóng)民直接感受到農(nóng)機(jī)培訓(xùn)帶來(lái)的好處。要通過(guò)宣傳使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)不是為他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)，而是幫助他們更好地使用農(nóng)機(jī)和掌握農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)，更快地致富奔小康。讓農(nóng)民由過(guò)去的被迫參加培訓(xùn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求參加培訓(xùn)。

3.2 爭(zhēng)取政策扶持，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校硬件建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地作用，以農(nóng)機(jī)高等院校為依托，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人才、科技人才隊(duì)伍建設(shè)；以國(guó)家高技能人才培訓(xùn)示范基地為依托，努力將省農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)中心打造成為培養(yǎng)農(nóng)機(jī)高技能人才、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)師資力量、職業(yè)技能鑒定考評(píng)隊(duì)伍、教材和題庫(kù)開發(fā)專家的重要基地。另一方面，以創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)機(jī)校為契機(jī)，投入資金，改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、實(shí)習(xí)場(chǎng)地和教學(xué)儀器，解決現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，利用多媒體技術(shù)，全方位立體展現(xiàn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，使農(nóng)民更直觀地接受教育。2012年，省農(nóng)機(jī)局與常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院及常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)合力攻關(guān)，集中研發(fā)完成6套教學(xué)模型和《拖拉機(jī)運(yùn)用與維修》等8部教學(xué)課件，已配發(fā)到全省25家農(nóng)機(jī)化學(xué)校，受到廣大農(nóng)民的歡迎。2013年計(jì)劃配發(fā)到剩余的24家農(nóng)機(jī)化學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)化學(xué)校全覆蓋。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)學(xué)校管理和培訓(xùn)水平。拓寬進(jìn)人渠道，提升人才吸引力，加大年輕教師的引進(jìn)力度。以提升教育培訓(xùn)能力為目標(biāo)，繼續(xù)舉辦全省農(nóng)機(jī)化學(xué)校師資培訓(xùn)班。爭(zhēng)取每年輪訓(xùn)每個(gè)學(xué)校1～2名教師，三年輪訓(xùn)一遍。

（3）用好用足政策。2012年，江蘇省在全國(guó)率先開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，極大地提升了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，充分利用陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)等國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的政策，宣傳造勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)，享受國(guó)家惠農(nóng)政策的成果。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

（1）同步實(shí)施，分類推進(jìn)。在全省組織實(shí)施農(nóng)機(jī)“361人才計(jì)劃”。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理、科技和技能人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理人員能力提升、農(nóng)機(jī)科技推廣人員復(fù)訓(xùn)、農(nóng)機(jī)實(shí)用人才職業(yè)技能開發(fā)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員教育、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)師資進(jìn)修等“六項(xiàng)工程”，全力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)80萬(wàn)人次、職業(yè)技能鑒定12萬(wàn)人次。

（2）按需施教，靈活教學(xué)。對(duì)農(nóng)機(jī)手采取“訂單式”教學(xué)，農(nóng)民需要學(xué)什么，教師就教什么。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，一方面，讓教學(xué)人員深入到田間地頭，“手把手，面對(duì)面”地對(duì)農(nóng)機(jī)操作手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；另一方面，將農(nóng)機(jī)操作手定期集中到農(nóng)機(jī)培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行比較正規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高他們的理論水平與實(shí)踐操作能力。通過(guò)下鄉(xiāng)聯(lián)辦、短期講座、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)示范等靈活多樣的教學(xué)形式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)協(xié)作，互利共贏。采取聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)作辦學(xué)等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，采取“政企聯(lián)動(dòng)”的形式，有計(jì)劃地分批組織農(nóng)機(jī)高技能人才，重點(diǎn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的維修和師資人員到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)去觀摩培訓(xùn)；另一方面，利用送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，組織企業(yè)技術(shù)維修人員現(xiàn)場(chǎng)答疑，建立聯(lián)系熱線和定期回訪制度，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤服務(wù)培訓(xùn)。

（4）大力發(fā)展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)能力。2013年，省農(nóng)機(jī)局將繼續(xù)與省總工會(huì)、省人社廳聯(lián)合舉辦第四屆農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，打響江蘇農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的品牌，形成示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)維修工等農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，形成多方共同參與農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的新局面。