■文并圖/甘信軍

探索完善中國特色質(zhì)檢工作體系

形勢在變 策略也在變

當前，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全。但長期以來，有些地方的質(zhì)監(jiān)工作是被動式的監(jiān)管服務模式，即哪個方面出現(xiàn)了問題，就趕緊調(diào)整工作重心，監(jiān)管工作呈現(xiàn)出一個被動式的狀態(tài)。為改變這種“消防隊員”角色，一些地方的質(zhì)監(jiān)局進行了積極的探索，如山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局把工作重點放在監(jiān)管服務工作的延伸上，河北省唐山市質(zhì)監(jiān)局以“宅急送”的形式變“坐等服務”為“上門服務”，江蘇省姜堰市質(zhì)監(jiān)局由局領導掛勾服務成長企業(yè)，收到了較好的效果，值得各地方局借鑒。

“為提高監(jiān)管工作質(zhì)量，在充分調(diào)查論證的基礎上，我們把工作的重點放在了監(jiān)管服務工作的延伸上。通過近幾年的實踐，我們感到這種工作模式不但提升了監(jiān)管工作的效能，使工作更具針對性，也為廣大社會公眾所接受?！闭劦酱隧棻O(jiān)管工作所取得的成績時，山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局的負責人感慨地說。

這是該局以筑好安全防線守牢安全底線為目標，以強化監(jiān)管力度為抓手，以延伸服務監(jiān)管范圍為手段，立足工作實際所創(chuàng)造的一種監(jiān)管新模式，高標準高質(zhì)量地落實并抓好“監(jiān)管范圍、監(jiān)管機制、監(jiān)管實效、監(jiān)管素質(zhì)”等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了監(jiān)管模式由“被動式”向“主動式”的轉(zhuǎn)變，收到了較好的成效。

監(jiān)管范圍由“普遍監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“關注民生”

“前段時間，俺購買了村里農(nóng)家超市的一袋小包裝的化肥，施用了幾個月后，俺把用化肥的莊稼和沒用化肥的比較了一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一點效果也沒有，我懷疑化肥的質(zhì)量不合格，請問我應該怎么樣才能解決問題呢？”

“您可以通過檢驗檢測的方式來辨別您所購買的產(chǎn)品是否合格，如果經(jīng)檢驗是不合格產(chǎn)品的話，您可以到稽查隊去投訴，他們會幫你挽回損失的！”

近日，該局接到一個農(nóng)民朋友的咨詢電話，在耐心解答詢問的基礎上，工作人員迅速向局里有關領導和部門進行了匯報。針對投訴農(nóng)家超市的電話呈上升趨勢的實際，該局立即召開了專題工作會議。會議認為長期以來服務監(jiān)管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等企業(yè)比較集中的地域，農(nóng)村或偏遠地區(qū)監(jiān)管力度明顯不強。必須把加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)的監(jiān)管工作，作為提升服務民生質(zhì)量的年度重點。

原來，由于平邑縣位于沂蒙山腹地，近年來為方便廣大人民群眾，在各界的共同努力下，該縣在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)738個行政村新建、改造了農(nóng)家超市900余個，實現(xiàn)了村村有農(nóng)家超市。但是，這些超市進貨渠道復雜，部分商品的質(zhì)量不能保證，嚴重危害了消費者的合法權益。

于是，該局從年初開始，組織開展了“農(nóng)家超市”專項整治活動。主要對超市內(nèi)銷售的食品類、電器類、農(nóng)機具、農(nóng)藥等進行檢查，執(zhí)法檢查采取抓“龍頭”帶“龍尾”的方式進行。因為全縣所有農(nóng)家超市都隸屬于供銷合作社管理，部分商品是通過供銷合作社進的。該局先從縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的供銷合作社的聯(lián)合超市查起，而后延伸至全縣的各個村（居）的農(nóng)家超市，從“根”上確保了農(nóng)家超市產(chǎn)品的質(zhì)量。對位于兩縣交界處，進貨渠道比較復雜的農(nóng)家超市，協(xié)調(diào)兄弟縣局配合通過共同執(zhí)法的方式進行。今年以來，該局共出動執(zhí)法人員86人次，執(zhí)法車輛38臺次，深入各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，檢查各農(nóng)資經(jīng)銷點53戶，共計查處化肥案件5件、農(nóng)機案件3件、農(nóng)藥案件4件、種子案件2件。對10多個不同品牌、品種的農(nóng)資產(chǎn)品進行了專項執(zhí)法檢查。

在做好監(jiān)管工作的同時，工作人員又結(jié)合工作實際，采取召開座談會、張貼宣傳畫、集中學習等方式，加大了對質(zhì)監(jiān)法規(guī)和質(zhì)量知識的宣傳力度。增強了廣大消費者依法維護合法權益的意識和明辨真假的能力，從源頭上減少了質(zhì)量糾紛案件的發(fā)生。

對于人們普遍關心的質(zhì)量安全問題，該局制定和完善了《平邑縣質(zhì)量技術監(jiān)督局質(zhì)量安全應急預案》，向社會公布了局長和有關科室負責人的電話和手機號碼，并進一步明確了各種質(zhì)量安全事件的處置時限，接受全社會的監(jiān)督。為增強服務企業(yè)的主動性，切實解決企業(yè)發(fā)展中的困難，該局建立健全了領導干部包扶企業(yè)責任制。成立了以局長為組長，其他班子成員為成員的領導小組，制定了具體實施方案。確定了轄區(qū)內(nèi)的20家重點企業(yè)為包扶對象，與包扶企業(yè)建立熱線聯(lián)系，定期走訪，定期座談，定期聯(lián)絡，積極開展上門服務，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展的實際困難和問題，并要求每名領導班子成員每月到包扶企業(yè)現(xiàn)場辦公不少于1次。

監(jiān)管機制由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合協(xié)同”

有一天，該局接到一個農(nóng)村養(yǎng)殖戶的投訴，反映自己養(yǎng)肉鴨所購買的飼料存在質(zhì)量問題，經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗確定有一些成份不符合有關要求。他已經(jīng)到幾個職能部門進行了投訴，但都說不屬于他們的職責范圍，想打聽一下這種情況到底歸口哪個部門管理。

聽到這個情況后，該局的工作人員立即同畜牧、農(nóng)業(yè)、工商等相關部門聯(lián)系，向他們介紹養(yǎng)殖戶的實際情況和遇到的困難，最后在工商部門的協(xié)調(diào)下圓滿地解決了此問題。

針對這種由于和相關職能部門缺乏有效的溝通，從而形成的“單兵作戰(zhàn)”的監(jiān)管模式，讓公眾遇到質(zhì)量問題投訴無門的實際。該局深刻地認識到在新形勢下的質(zhì)量監(jiān)管工作是一個復雜的系統(tǒng)的社會工程，需要社會方方面面的支持和參與。

因此，該局把加強質(zhì)量案件查處聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制建設，作為完善監(jiān)管機制的重要措施之一。在縣食品安全委員會的領導、協(xié)調(diào)和調(diào)度下，一個工作時期或一個工作階段，該局及時做好與工商、安監(jiān)、公安等有關職能部門的橫向聯(lián)系工作。自去年以來，參加了由縣政府牽頭，工商局、公安局、文體局、廣電局等職能部門組織的“保護知識產(chǎn)權專項行動”，查處知識產(chǎn)權違法案件6起。與工商、公安、農(nóng)機等部門聯(lián)合，開展了“春季農(nóng)資安全專項整治活動”，活動期間共查處農(nóng)資方面的違法案件12起，主要涉及到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等領域。與工商局、公安局等部門合作，聯(lián)合開展了“春節(jié)食品專項整治活動”，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了全方位全時制的檢查，目前這項活動還在進行中。由于加強了職能部門之間的橫向聯(lián)系，處理質(zhì)量違法案件的辦案質(zhì)量和效果得到了質(zhì)的提升。

當前正值春季，也是建材銷售的旺季，建材成了質(zhì)監(jiān)部門接到社會公眾投訴比較多的領域之一。為進一步整頓和規(guī)范建筑工地使用的建材質(zhì)量，杜絕劣質(zhì)鋼筋和水泥等產(chǎn)品進入建筑工地，該局聯(lián)合安監(jiān)、住建等相關職能部門，依照《冷軋帶肋鋼筋國家標準》，分組對鋼材加工、銷售企業(yè)進行了實地檢查，并詳細記錄了每家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、材質(zhì)型號、進貨渠道、產(chǎn)品流向等相關生產(chǎn)信息。截至目前，共檢查摸底鋼材生產(chǎn)、銷售企業(yè)19家。在此基礎上，該局聯(lián)合這些部門對在建工程工地進行不定期巡查，對使用的鋼筋進行抽樣，并指導建設工程承建方建立鋼材進貨臺賬、使用臺賬、鋼材質(zhì)量檢驗報告等相關臺賬，切實保障了建設工程質(zhì)量和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

監(jiān)管實效由“自我評測”轉(zhuǎn)向“公眾評價”

對監(jiān)管實效的評測，一直以來實行的都是“自我感覺式”閉門評估的模式。即到了年終或半年工作總結(jié)時，請一些企業(yè)和一些單位的代表到一起，當面了解服務質(zhì)量情況。這種方法導致了一些企業(yè)礙于情面，不敢或不提供真實情況的現(xiàn)象。

為了真實了解和把握服務監(jiān)管的質(zhì)量和效果，該局注重加強了質(zhì)量違法案件的回訪工作，對處理的違法案件及時跟蹤回訪。在回訪的過程中，為了讓企業(yè)全面了解和掌握質(zhì)監(jiān)工作相關法律法規(guī)和工作程序，平邑縣質(zhì)監(jiān)局印制了行風意見調(diào)查表格、單位工作職能介紹、執(zhí)法投訴程序、質(zhì)監(jiān)政策法規(guī)匯編等資料，回訪工作人員采取不向區(qū)域監(jiān)管人員打招呼，不用黨委政府領導陪同的方式，每到一家企業(yè)，現(xiàn)場把有關資料發(fā)放給企業(yè)和員工，送上有關表格，留下服務和舉報電話。每次回訪活動結(jié)束后，回訪情況由局辦公室進行匯總。梳理出工作中得到企業(yè)肯定的好的做法和監(jiān)管工作中存在的問題和不足，對工作中存在的問題，按照業(yè)務職能印發(fā)到每個業(yè)務科室。并召開全體干部職工會議，對回訪情況進行反饋。

在此基礎上，各業(yè)務科室根據(jù)回訪中存在的問題，對其成因進行客觀認真的分析。之后，加快落實力度，力求解決所有問題，針對問題結(jié)合自身實際，制定出切實可行的解決措施，以問題的解決促進行風建設質(zhì)量。去年以來，該局共走訪、回訪生產(chǎn)企業(yè)375家，走訪縣直部門、黨代表、人大代表、政協(xié)委員160人，采集有建設性的意見和建議30余條，其中有15條被采納。

監(jiān)管人員由“被動應付”轉(zhuǎn)向“提升素質(zhì)”

“以前，我們是坐在辦公室里，企業(yè)在發(fā)展中遇到什么困難時，就給我們打個電話求得幫助。我們再按照他們反映的情況，在電話里或到企業(yè)給他們提出解決問題的辦法和措施?，F(xiàn)在，局里要求我們必須深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并幫助企業(yè)把問題消滅在萌芽狀態(tài)。工作方式的轉(zhuǎn)變，雖然加大了我們的工作量，但服務效率卻有了質(zhì)的提高。企業(yè)辦事比以前方便了很多，生產(chǎn)過程中遇到許多問題都能在第一時間解決。實踐證明，這種工作方式還是比較受企業(yè)歡迎的。”對監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，該局一線的工作人員感受頗深。

近年來，山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局為徹底改變過去那種高高在上遙控指揮坐等基層求助的工作方式，把轉(zhuǎn)變工作作風作為提升服務效能的基礎性工程，以“轉(zhuǎn)變工作作風、主動排憂解難、提高服務效能”為目標，以沉到底‘號脈’、坐下來‘會診’、俯下去‘解難’”為主要方式，深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線，傾心盡力辦實事，一心一意為企業(yè)的發(fā)展壯大出謀劃策，收到了較好的成效。

但是，這種監(jiān)管服務方式，對人的素質(zhì)要求很高。因此，該局針對一直以來部分工作人員把工作的標準定位在“能干工作”的較低標準上，對業(yè)務學習的積極性不高的實際。要求每個干部職工必須把工作標準定位在“干好工作”上，

為切實實現(xiàn)這一目標。每個年度的工作開始之初，都要組織全體干部職工進行“業(yè)務和理論學習周”活動，活動期間請黨校、法院和本單位的業(yè)務骨干授課，細致地學習法律和業(yè)務知識。在此基礎上，還把用制度規(guī)范服務監(jiān)管工作人員的行為（內(nèi)控），作為提高監(jiān)管工作質(zhì)量的基礎性工程。

今年年初，該局在全面征求意見的基礎上，調(diào)整充實了《平邑縣質(zhì)監(jiān)局業(yè)務和理論學習制度》、《平邑縣質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員行為準則》等30項制度措施，在全面落實相關制度措施的同時，推行了開門審案、行政執(zhí)法案卷定期評比、行政執(zhí)法人員考核等制度。按照定責任領導、定責任單位、定責任人的模式，大力加強責任追究制度建設，形成了橫到底豎到邊的責任追究體系。

同時，該局也采取“走出去、請進來”的方式，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。積極參加省、市兩級局舉辦的各種業(yè)務培訓班，2012年度，該局先后派出10多個批次30多人次，到上級業(yè)務部門組織或有關院校組織的培訓班學習。為提高服務監(jiān)管企業(yè)的力度，該局確定了47家重點、行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點服務對象，推行了“一對一”的結(jié)對幫扶制度。成立了以局長為組長，班子成員和各科室所負責人為成員的領導小組，采取座談、調(diào)查問卷等形式，了解掌握企業(yè)的基本情況，并建立了“一對一”服務檔案。同時，明確規(guī)定，服務監(jiān)管工作人員的幫扶工作質(zhì)量，與個人和單位的年終評功評獎掛鉤，實行一票否決制，幫扶工作不達標的不能參加評功評獎。

好舉措帶來好成果。以上工作實踐證明，服務監(jiān)管工作的延伸，延的是服務內(nèi)容和范圍，伸的是監(jiān)管實效。近年來該局先后被評為山東省精神文明建設先進單位、行風廉政建設先進單位、基層黨組織建設先進單位等榮譽。