習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：反腐倡廉要取得最終成效，就必須“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平同志在這里提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是一個(gè)比喻意義上的形象說(shuō)法。其本質(zhì)涵義就是，必須重視從制度上、法治上去監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及要害部門、關(guān)鍵崗位、與群眾利益相關(guān)崗位管理者手中的權(quán)力，使權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域都能夠有效做到有制度可依、有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必糾。怎樣做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”呢？

一、實(shí)現(xiàn)制度反腐的全覆蓋

以制度去監(jiān)督控制權(quán)力，努力防治權(quán)力濫用、私用所產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，首先要做到的是實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范對(duì)腐敗領(lǐng)域、腐敗問(wèn)題、腐敗人員、腐敗行為的全覆蓋。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：反腐倡廉“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”。這也就意味著，在監(jiān)督控制權(quán)力、懲治預(yù)防腐敗的制度建設(shè)與制度約束上，不能留有死角，出現(xiàn)空白點(diǎn)，不能搞“抓大放小”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诜锤瘮〉膯?wèn)題上，傾向于抓大案要案、傾向于“打老虎”，卻忽視了對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的治理，忽視了“打蒼蠅”。其結(jié)果是：有很多時(shí)候我們自以為無(wú)關(guān)大局的“蒼蠅式”腐敗問(wèn)題，可能直接危害老百姓利益、最關(guān)系老百姓的“痛癢”、最為老百姓深惡痛絕、最關(guān)系到老百姓對(duì)黨的認(rèn)同感和擁護(hù)度。比如食品安全上的腐敗問(wèn)題，物價(jià)上的腐敗問(wèn)題，住房、教育、醫(yī)療上的腐敗問(wèn)題，基層干部侵占群眾利益的腐敗問(wèn)題，就業(yè)、用人上的腐敗問(wèn)題，等等。這些都屬于“蒼蠅式”的腐敗，但又是最關(guān)系人民群眾衣食住行、安危冷暖的問(wèn)題。所以，反腐敗在制度安排上，必須既要注重“打老虎”，也要注重“打蒼蠅”，構(gòu)筑全面覆蓋的制度反腐框架。一方面，要集中關(guān)注預(yù)防和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域大案要案的制度設(shè)計(jì)與制度安排；另一方面，還要建立健全治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的制度規(guī)定和制度要求，以解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)取信于民。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上特別提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要著力健全完善反腐倡廉制度體系。他深刻指出：推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，就“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。

第一，在反腐倡廉教育制度建設(shè)上，要完善反腐倡廉教育、宣傳和廉政文化建設(shè)的制度規(guī)范，著力提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

第二，在反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)上，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第三，在反腐倡廉的預(yù)防制度建設(shè)上，要深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，在反腐倡廉的懲治制度建設(shè)上，要建立健全腐敗案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

三、建立健全反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制

反腐倡廉重在“動(dòng)”，而不在“靜”。重在“動(dòng)”，就意味著必須使我們黨所確立的推進(jìn)反腐倡廉的體系和制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。反腐倡廉制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在表現(xiàn)形式上就是其機(jī)制建設(shè)。機(jī)制的本義是機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)原理，是機(jī)器的各個(gè)要素、部件有機(jī)聯(lián)結(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵是要使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這就必須同時(shí)建立健全其運(yùn)行機(jī)制。

第一，建立健全不敢腐的懲戒機(jī)制。不敢腐實(shí)質(zhì)上是對(duì)腐敗的成本與收益之比進(jìn)行權(quán)衡之后所產(chǎn)生的畏懼腐敗的心理狀態(tài)。它意味著腐敗是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴(yán)重者將被電死；杜絕腐敗就是在維護(hù)自己的生命線，就是對(duì)個(gè)人的肉體生命、政治生命負(fù)責(zé)，否則，下場(chǎng)只能是身敗名裂、家破人亡。像新加坡公務(wù)員一樣，一旦搞了腐敗，就會(huì)直接被政府掃地出門，名位、權(quán)勢(shì)、福利待遇等都沒(méi)有了。所以，新加坡的公務(wù)員一般都不敢腐敗，都害怕腐敗，全國(guó)公職人員的腐敗程度較低、清廉指數(shù)較高。因此，要使掌權(quán)者畏懼腐敗、談腐敗色變，就必須切實(shí)建立健全使他們不敢腐的懲戒機(jī)制，高懸懲治腐敗的利劍，無(wú)論是誰(shuí)，只要膽敢腐敗，都會(huì)受到應(yīng)有的懲處。

第二，建立健全不能腐的防范機(jī)制。不能腐就是通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)掌權(quán)者行權(quán)的全過(guò)程、全方位、全領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋，使其即使想搞腐敗、想去以權(quán)謀私也找不到制度漏洞和變通渠道。不能腐這是防控腐敗的第一道閘門。一般說(shuō)來(lái)，確立了不能腐的理念，充分認(rèn)識(shí)到想搞腐敗也無(wú)路可循、無(wú)計(jì)可施、無(wú)處可逃之時(shí)，那些想搞腐敗的掌權(quán)者通常就會(huì)壓住邪念，被迫收了手、收了心，從而踏踏實(shí)實(shí)地按照規(guī)范去辦事了。建立健全不能腐的防范機(jī)制，重點(diǎn)是要從心理防范、教育防范、制度與法治防范、監(jiān)督制約防范、新聞媒體防范、網(wǎng)絡(luò)輿論防范、親情防范等方面入手，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，堵塞住腐敗的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將腐敗的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。

第三，建立健全不易腐的保障機(jī)制。不易腐主要是因?yàn)閷?duì)掌權(quán)者的政治升遷保障、生活保障、精神保障、健康保障以及將來(lái)的退休待遇、晚年生活等都在制度上作出了明確具體的規(guī)定，對(duì)他們的后顧之憂基本上都有了安排。在這種情勢(shì)下，掌權(quán)者除非欲壑難填，極度地貪得無(wú)厭，極度地迷戀金錢、美色、奢靡生活，一般情況下應(yīng)該能抵制腐敗行為。所以，不易腐的關(guān)鍵是保障機(jī)制要到位，相關(guān)的保障措施與政策要落實(shí)到制度安排上。只要保障機(jī)制充分到位了，因升遷無(wú)望的天花板效應(yīng)導(dǎo)致腐敗的“39歲現(xiàn)象”，因期望退休前大撈一把的最后瘋狂效應(yīng)導(dǎo)致腐敗的“59歲現(xiàn)象”，都會(huì)大幅度減少。