劉士偉

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是支撐起整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。增加農(nóng)民收入不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了探索農(nóng)民增收有效途徑，中央提出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，當(dāng)前主要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，農(nóng)民增收難的問題，要走產(chǎn)業(yè)化道路，必須加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大， 也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，己經(jīng)到了刻不容緩的地步。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社以盤活流通、互利互惠、促進(jìn)發(fā)展為目的，是自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行后才規(guī)范進(jìn)入農(nóng)村的新事物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前銅山區(qū)已登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社1065個(gè)，成員達(dá)20萬(wàn)人，團(tuán)體成員數(shù)346個(gè)。市級(jí)示范社已達(dá)140個(gè)，建立黨支部的合作社17個(gè)，專業(yè)聯(lián)合社23家。農(nóng)民專業(yè)合作社主要以統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品、統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料和從事農(nóng)產(chǎn)品的加工等方式為社員服務(wù)，已經(jīng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)員人均純收入達(dá)8，000元。農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中：從事種植業(yè)的合作社有430個(gè)，占總數(shù)的40%；從事養(yǎng)殖業(yè)的合作社有372個(gè)，占總數(shù)的35%；農(nóng)機(jī)合作社有51個(gè)， 占總數(shù)的5%；從事運(yùn)銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、信息技術(shù)服務(wù)的有212個(gè)，占總數(shù)的20%。農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢原因分析

2.1農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小

農(nóng)民專業(yè)合作社是新出生的產(chǎn)物，剛剛才發(fā)展幾年，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是由種養(yǎng)大戶牽頭組建注冊(cè)成立，整體規(guī)模不大，合作社帶動(dòng)農(nóng)民人均不足200人，農(nóng)民合作社入社成員多則上千人，少的才5人，帶動(dòng)農(nóng)民極不平衡，造成合作社輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)不明顯。多數(shù)專業(yè)合作社資金都是通過自籌解決，在引進(jìn)新產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

2.2農(nóng)民專業(yè)合作社效益差

農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)體不強(qiáng)，注冊(cè)資金少，影響了合作社效益發(fā)展，合作社平均銷售產(chǎn)值才100多萬(wàn)元。大多合作社僅停留在信息服務(wù)，技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售等表面現(xiàn)象，而真正能進(jìn)行深加工精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品效益的確很少。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

全區(qū)多數(shù)合作社是由種養(yǎng)大戶帶頭注冊(cè)成立，除省市優(yōu)秀合作社及龍頭專業(yè)合作社有健全的管理體制，其他還是依靠其家族勢(shì)力和親屬關(guān)系進(jìn)行管理，有名無實(shí)，體制不暢通，內(nèi)部控制機(jī)制簿弱，管理落后。對(duì)合作社二次分配機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社功能的發(fā)揮，錯(cuò)傷了成員的積極性，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.4缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)人

目前合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人很少。其合作社管理者、出資成員愿意實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的也很少，合作社人才匱乏，已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前發(fā)展瓶頸。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種專業(yè)合作組織，如何適應(yīng)新時(shí)期、新形式發(fā)展需要；如何引導(dǎo)農(nóng)民快速進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，要積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)采取以下措施：

3.1明確合作社發(fā)展的基本原則，推動(dòng)政策順利落實(shí)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要充分發(fā)揮自身民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，按照邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，使其成為農(nóng)民與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶。國(guó)務(wù)院制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施，并安排專門資金，支持對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。地方黨委和政府也專門制定了鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策，明確了有關(guān)稅費(fèi)減免、綠色通道、農(nóng)資供應(yīng)、用地、用電、注冊(cè)登記等方面的扶持措施。對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織可以按規(guī)定的程序申報(bào)，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目可優(yōu)先納入扶持范圍統(tǒng)籌予以安排。

3.2典型示范，完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制

通過發(fā)揮龍頭專業(yè)合作社的示范作用，帶動(dòng)中、小農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要完善農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制：第一，完善內(nèi)部管理機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格遵循，以實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員的作用，采取財(cái)務(wù)監(jiān)督和賬務(wù)公開等方式，監(jiān)督管理人員的行為。第三，統(tǒng)一利益分配機(jī)制。只有通過把合作社的公共積累和盈余返還的程序制度規(guī)范，才能保障農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展。

3.3開通政府綠色通道，構(gòu)建良好服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級(jí)、貯藏、運(yùn)輸。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織要申報(bào)無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織樹立品牌意識(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。

3.4大力開展專業(yè)合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級(jí)主管部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)教育，使各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，提高正確指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展工作的水平，使農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，要深入基層調(diào)查研究，理清思路，把握重點(diǎn)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告發(fā)展中的新情況、新問題，積極參與研究和提出相關(guān)政策建議。要主動(dòng)搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，督促落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

3.5鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)合社，培育優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人

通過注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要成立多種形式的專業(yè)聯(lián)合社，要以區(qū)縣為單位，組織成立幾家大型合作聯(lián)合社；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鼓勵(lì)成立若干家小型專業(yè)聯(lián)合社。聯(lián)合社要統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一服務(wù)，社內(nèi)要信息共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。聯(lián)合社可以壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)人，通過優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)人可以打開市場(chǎng)，開拓新的營(yíng)銷渠道，給合作社帶來新的生機(jī)。優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)人可以為合作社健康發(fā)展帶來生機(jī)保障，使其立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不倒，給成員創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 [科]