雷嘉莉

【摘 要】對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)的有效管理直接關(guān)系到工程造價(jià)的合理控制，關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量。本文主要就當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并就如何加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理提出了有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；管理；制度

招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)交易最基本的形式，也是規(guī)范建筑市場(chǎng)最關(guān)鍵的方式。隨著我國(guó)建筑工程事業(yè)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)也越來(lái)越規(guī)范，而處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)招投標(biāo)管理還存在一些普遍的問(wèn)題，必須全方位實(shí)施招投標(biāo)管理，增強(qiáng)其公平和競(jìng)爭(zhēng)性。

1.工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

雖說(shuō)目前很多建筑企業(yè)采取了一些可行性杜絕基建工程腐敗措施，這些措施打擊和預(yù)防了不正之風(fēng)，也使建筑工程的質(zhì)量有所保障，為企業(yè)節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。但總體來(lái)說(shuō)，建筑整體工程招標(biāo)管理中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

1.1招投標(biāo)的法規(guī)建設(shè)欠健全，改革滯后

建筑工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

1.2規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，漏標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些業(yè)主想方設(shè)法逃避法定的招標(biāo)程序，把本應(yīng)招標(biāo)的工程拆解成若干個(gè)招標(biāo)限額以下的工程；有的將必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)甚至直接指定，產(chǎn)生規(guī)避招標(biāo)。有些業(yè)主內(nèi)定中標(biāo)者，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位，使招標(biāo)制度流于形式。招投標(biāo)的過(guò)程中，有些投標(biāo)人同時(shí)掛靠多個(gè)施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到圍標(biāo)目的。有些投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲得中標(biāo)。有些建設(shè)企業(yè)在發(fā)包工程因收受賄賂，或某些關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)中標(biāo)，發(fā)生標(biāo)底泄漏現(xiàn)象，保密性差。

1.3評(píng)標(biāo)工作缺乏科學(xué)性，監(jiān)管力度不夠

在評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作中必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法，但是目前在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)并行之有效的評(píng)標(biāo)方法， 部分建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)時(shí)仍存在開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。但在企業(yè)整體工程招標(biāo)過(guò)程中，因工程開(kāi)工要涉及到各方面的關(guān)系，因此導(dǎo)致建筑工程的造價(jià)過(guò)高，工期和施工質(zhì)量也不能保證，給工程埋下了隱患。

2.招投標(biāo)規(guī)范化管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)操作

建立健全建筑工程招投標(biāo)中各項(xiàng)制度，是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的基本保證。 我們要建立招投標(biāo)備案制度、招標(biāo)文件和標(biāo)底審查制度、投標(biāo)單位的資質(zhì)審查制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)投訴制度等。在各項(xiàng)制度的規(guī)范之下，削弱地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政干預(yù)，實(shí)行由招標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程和工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，這樣既可以增加招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，也可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招投標(biāo)中不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要謹(jǐn)防招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，以此規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作市場(chǎng)。

2.2市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為

政府建筑主管部門(mén)作為建筑市場(chǎng)管理的主體，要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即建設(shè)單位（業(yè)主）、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主），要重點(diǎn)抓工程報(bào)建、資質(zhì)審查，防止買(mǎi)空賣空，靠行騙漁利。對(duì)工程控制價(jià)的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤(rùn)空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場(chǎng)監(jiān)督除了建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場(chǎng)主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，使建筑交易活動(dòng)在固定場(chǎng)所公開(kāi)、透明地進(jìn)行。

2.3嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)和招投標(biāo)程序關(guān)

嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)是建筑工程招投標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或法人授權(quán)委托書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查， 并且還要對(duì)經(jīng)過(guò)初步審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解投標(biāo)單位的施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)，對(duì)投標(biāo)人的資金落實(shí)情況進(jìn)行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況 對(duì)投標(biāo)單位的管理水平和項(xiàng)目部管理的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要調(diào)查用戶對(duì)該施工企業(yè)的評(píng)價(jià)，確保中標(biāo)單位資質(zhì)高、信譽(yù)好同時(shí)還要嚴(yán)把招投標(biāo)程序關(guān)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事， 做到公開(kāi)透明，科學(xué)規(guī)范。

2.4建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的工作，影響工作質(zhì)量的因素很多，人是其中最重要的因素，專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此，必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過(guò)硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野、調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏；為保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的工作組，下設(shè)招標(biāo)小組和技術(shù)小組，邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德水平的教育，以免個(gè)別人收受賄賂，在評(píng)標(biāo)中有失公平等。

2.5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)中，低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，它們也是市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。建設(shè)部有關(guān)部門(mén)應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理的同時(shí)，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。伴隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)展，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)將資金不多，資質(zhì)等級(jí)較低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級(jí)市場(chǎng)，以形成專業(yè)性強(qiáng)的施工隊(duì)伍，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)、專長(zhǎng)，減少對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的沖擊和影響。通過(guò)以上努力，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，勞務(wù)分包和居室裝修為補(bǔ)充的合理的建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣不但能使大型施工企業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好，也能提高中小建筑企業(yè)的專業(yè)化水平，改變樣樣不精的狀況。

2.6招投標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)管理

在實(shí)施招投的過(guò)程中，必須進(jìn)行有效的管理，才能體現(xiàn)三公原則。首先，在開(kāi)標(biāo)之前，應(yīng)該由相關(guān)人員宣布具體的評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)方案。在實(shí)施時(shí)，應(yīng)該由監(jiān)督單位對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)定。對(duì)于開(kāi)標(biāo)順序，應(yīng)該以技術(shù)標(biāo)為先，依據(jù)招標(biāo)單位所提出的評(píng)標(biāo)方案，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格軟分，確定軟分后，才能開(kāi)啟商務(wù)投標(biāo)書(shū)。接著，進(jìn)行唱標(biāo)和公布標(biāo)底。開(kāi)啟商務(wù)標(biāo)后，若是商務(wù)標(biāo)中的相關(guān)報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底價(jià)相差太遠(yuǎn)，則此標(biāo)無(wú)效，如果兩者處在可承受范圍內(nèi)，則可視為有效標(biāo)。招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是極具經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量的過(guò)程，也是重點(diǎn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程必須保密，不向任何投標(biāo)人透露相關(guān)信息，以免分?jǐn)?shù)落后者賄賂評(píng)委。評(píng)標(biāo)的方法很多，但必須體現(xiàn)公平和公正的原則，做到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的良性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)行百分制的評(píng)標(biāo)方法，此法不僅能有效控制承包單位的聯(lián)合，避免招投標(biāo)過(guò)程受人為的影響，而且能保證更加公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)，有效減少腐敗。一旦定標(biāo)，業(yè)主決不能蓄意變更，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員向中標(biāo)人發(fā)出相關(guān)中標(biāo)書(shū)，與此同時(shí)，也發(fā)送給其他進(jìn)行投標(biāo)的單位。 [科]

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