邱兆鋒

10月1日日本首相安倍晉三宣布，從2014年4月1日起，消費(fèi)稅率將從現(xiàn)行的5%提高至8%—這是日本自1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣以來時(shí)隔17年再次提高消費(fèi)稅率。這項(xiàng)史無(wú)前例的增稅措施預(yù)計(jì)將為日本政府帶來每年8萬(wàn)億日元的收入，而每個(gè)民眾則需要相應(yīng)為此支付5萬(wàn)日元。

為了防止因稅率上調(diào)導(dǎo)致消費(fèi)低迷，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度下滑，安倍還同時(shí)宣布了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策：減少征收企業(yè)法人稅，提前一年停止征收復(fù)興法人稅以及向低收入者發(fā)放現(xiàn)金等。上述經(jīng)濟(jì)政策預(yù)計(jì)將投入5萬(wàn)億日元（約合人民幣3000億元）。

以寬松貨幣政策和加速日元匯率貶值為主要內(nèi)容的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”所帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象，推動(dòng)了安倍作出此次決定。不少分析人士認(rèn)為，上述政策以及2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可以抵消增稅負(fù)面影響。不過，經(jīng)濟(jì)刺激政策的恩惠能否真正轉(zhuǎn)移至普通民眾，消費(fèi)信心能否得以提振，仍然存在很多的疑問。

增稅成安倍經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)

其實(shí)，消費(fèi)增稅法相關(guān)方案于去年8月野田佳彥內(nèi)閣時(shí)期就已獲通過，野田首相也因此向自民黨、公明黨妥協(xié)，承諾解散眾議院舉行大選。此后，成功實(shí)現(xiàn)二度進(jìn)宮的安倍擔(dān)心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇因此中途夭折而猶豫不決。他回顧自己在作出最終判斷的過程中說：“最讓人擔(dān)心的是，增稅將使消費(fèi)低迷，日本經(jīng)濟(jì)重新陷入通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)的深淵?！?/p>

從歷史上看，1989年開征消費(fèi)稅時(shí)時(shí)任首相竹下登下臺(tái)。1997年亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)日本，首相橋本龍?zhí)商嵘讼M(fèi)稅使日本陷入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷，橋本也因此被迫辭職。然而，安倍可以說是賭上了自己的政治生命：為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)保障、重建財(cái)政，確保財(cái)源已經(jīng)刻不容緩。

幸運(yùn)的是，去年安倍上臺(tái)后加速實(shí)施的一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策—所謂的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)大奏功效，日本開始走出了長(zhǎng)期的通貨緊縮怪圈，這為日本實(shí)施既定方針提供了客觀的經(jīng)濟(jì)條件。今年第一季度日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)3.8%，超過了日本政府設(shè)定的2%的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。數(shù)據(jù)面的改善滿足了消費(fèi)稅增稅法中上調(diào)所需要的“經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)”這個(gè)條件。另一方面，今年7月參議院選舉中聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨大獲全勝，“扭曲國(guó)會(huì)”結(jié)束使安倍的執(zhí)政基礎(chǔ)也得到進(jìn)一步穩(wěn)固，消費(fèi)稅也自然而然成為安倍政策運(yùn)營(yíng)的重心。

為了減少此次增稅帶來的沖擊，安倍同時(shí)宣布了高達(dá)5萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中最主要的是下調(diào)面向企業(yè)征收的法人稅率，政府期待企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況因此得到進(jìn)一步改善，員工收入水平得以提高從而擴(kuò)大內(nèi)需，提高民眾的購(gòu)買能力。另外，3·11東北大地震之后開始征收的復(fù)興特別法人稅也將提前一年廢除，而這個(gè)措施將減少企業(yè)高達(dá)9000億日元的負(fù)擔(dān)。

對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)以及低收入者來說，此次增收帶來的負(fù)擔(dān)不可謂不重。為了防止因稅率上調(diào)導(dǎo)致消費(fèi)信心不足，安倍內(nèi)閣決定給2400萬(wàn)的低收入者直接發(fā)放1萬(wàn)日元，對(duì)老年人以及兒童另外增加5000日元，以減少低收入家庭的負(fù)擔(dān)。此外，汽車和住宅等高額商品的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體影響巨大，日本將在貸款、所得稅以及購(gòu)置稅上對(duì)購(gòu)買者作出相應(yīng)的減免，以對(duì)沖稅率上調(diào)帶來的負(fù)面影響。

按照最初預(yù)定，日本將對(duì)消費(fèi)稅實(shí)行階段性的上調(diào)：除此次提高3個(gè)百分點(diǎn)之外，2015年10月將再次上調(diào)至10%。對(duì)于第二次提升是否按照原定計(jì)劃進(jìn)行，安倍表示將結(jié)合到時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合判斷。

社保倒逼稅制改革

增稅對(duì)普通民眾來說，可謂一大噩耗。不過，日本媒體進(jìn)行的輿論調(diào)查顯示，此次稅率上調(diào)獲得超過一半的民眾支持。輿論支持最根本的原因就是民眾已經(jīng)意識(shí)到，再不就消費(fèi)稅進(jìn)行改革，日本財(cái)政和社會(huì)保障體系崩潰這一悲劇的發(fā)生將不存在任何疑問。

二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，日本都對(duì)發(fā)行國(guó)債采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。自上世紀(jì)60年代后期，日本開始發(fā)行 “赤字國(guó)債”，這為抵御經(jīng)濟(jì)衰退、應(yīng)對(duì)石油危機(jī)立下了汗馬功勞。然而，自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后20年以來，日本在稅收急劇減少的同時(shí)，長(zhǎng)期實(shí)行刺激財(cái)政政策，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)福利保障支出急劇擴(kuò)大，這使得日本成為發(fā)達(dá)國(guó)家里最大的“負(fù)翁”—截至6月末，日本國(guó)債、政府借款、政府短期證券加起來已突破1000萬(wàn)億日元，高達(dá)日本GDP的兩倍。這就意味著，每一個(gè)日本人身上背負(fù)著接近800萬(wàn)日元左右的債務(wù)。

日本企業(yè)即使在收益轉(zhuǎn)好的情況下，仍很可能將增加的收益作為內(nèi)部留存。2002年至2008年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)6年的上行，企業(yè)的經(jīng)常性收益增長(zhǎng)了兩倍，但員工平均工資卻仍然出現(xiàn)了下滑。

日本國(guó)債之所以達(dá)到如此規(guī)模，根本原因是高齡化引起的社會(huì)保障費(fèi)用的巨額增長(zhǎng)?！冻招侣劇钒l(fā)表的社論指出，我們或許可以讓下一代還自己欠下的債，但這種做法無(wú)疑是殺雞取卵，穩(wěn)定社會(huì)保障，防止財(cái)政危機(jī)，我們除了負(fù)擔(dān)別無(wú)選擇。

日本的政治家和政策制定者在財(cái)政問題上都是憂心忡忡，在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加稅收這個(gè)權(quán)衡取舍中，赤字財(cái)政總是最終得以繼承。而以選舉為中心的日本政治運(yùn)作體制，迫使政治家為了贏得選票不敢冒昧對(duì)財(cái)政問題大動(dòng)干戈。從這個(gè)意義上說，安倍此次下定決心提高稅率，可謂打破了消費(fèi)稅率的魔咒。

日本消費(fèi)稅稅率僅為5%，在發(fā)達(dá)國(guó)家中屬最低。與個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅相比，消費(fèi)稅征收范圍廣泛，而且稅源也非常穩(wěn)定，因此成了日本政府解決財(cái)源問題的最佳選擇。不過需要指出的是，此次提高稅率并非一勞永逸。在養(yǎng)老金、醫(yī)療、看護(hù)和育兒社會(huì)保障的四個(gè)領(lǐng)域，日本中央和地方政府所投入的預(yù)算高達(dá)34萬(wàn)億日元，消費(fèi)稅即使最終提高5%，社會(huì)保障投入仍然存在19萬(wàn)億日元的巨大缺口。

減稅增收的如意算盤前途叵測(cè)

此次安倍的決定，可說是東京申辦2020年奧運(yùn)會(huì)成功之后日本國(guó)民最關(guān)心的話題。對(duì)普通民眾而言，消費(fèi)稅上調(diào)對(duì)日常生活所帶來的影響不言而喻。安倍上臺(tái)以來，日元貶值使民眾消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的能力呈下降趨勢(shì)，而福島核電站事故導(dǎo)致火力發(fā)電增加，家庭用電價(jià)格也因此上漲—這些都加劇了民眾的日常支出。此次上調(diào)更是給每個(gè)日本民眾帶來每年高達(dá)5萬(wàn)日元（約3000元人民幣）的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查公司MACROMILL對(duì)1000名民眾進(jìn)行的抽樣調(diào)查，高達(dá)68%的民眾將在明年4月以后勒緊腰帶過日子，尤其是減少餐飲方面的支出。

對(duì)企業(yè)來說，大規(guī)模減稅政策無(wú)疑是日元貶值以后的又一個(gè)福音，但企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕后是否會(huì)以增加工資等方式將政策恩惠轉(zhuǎn)移至普通民眾仍然存疑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相茂木敏充有關(guān)上調(diào)員工薪資的呼吁，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)米倉(cāng)弘昌等人卻擔(dān)心，員工薪資一旦上漲就很難再回調(diào)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)卻不確定。何況，日本企業(yè)即使在收益轉(zhuǎn)好的情況下，仍很可能將增加的收益作為內(nèi)部留存。2002年至2008年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)6年的上行，企業(yè)的經(jīng)常性收益增長(zhǎng)了兩倍，但員工平均工資卻仍然出現(xiàn)了下滑。三菱UFJ調(diào)查咨詢分析師小林真一郎指出：“企業(yè)在提高員工薪水上仍然存在信心不足，經(jīng)濟(jì)政策的恩惠不可能直接影響薪水上漲和雇傭增加?！?/p>

以此次消費(fèi)稅率上調(diào)為分界點(diǎn)，安倍內(nèi)閣的政權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)新階段。不過，盡管安倍晉三強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)重建和穩(wěn)定財(cái)政并不矛盾，但要應(yīng)驗(yàn)這個(gè)判斷還為時(shí)尚早。消費(fèi)稅的動(dòng)向關(guān)系到日本的社會(huì)保障與財(cái)政重建，也與民眾的生活水平息息相關(guān)。對(duì)安倍來說，一切考驗(yàn)才剛剛開始。