李克誠

一群散落在東海洋面上、昔日很少引發(fā)外界關注的海島，正在被歷史性地推向前臺，成為中國政經(jīng)大棋盤和海洋大戰(zhàn)略中角色異常重要的一枚棋子。

舟山群島，于2011年6月獲國務院批準，成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后，又一個國家戰(zhàn)略層面的新區(qū)。這也是國內(nèi)唯一一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。

目前，環(huán)繞中國大陸分布著面積大于500平方米的島嶼有7000多個。它們不僅具有疆土和國防意義上的戰(zhàn)略價值，在陸地開發(fā)空間日漸逼仄，能源、資源、土地約束日益嚴峻的今天，如何“向海洋進軍”也成為東部沿海地區(qū)以及整個中國不得不考慮的嚴肅課題。

從這個意義上說，舟山群島新區(qū)的開發(fā)，正是中國對如何發(fā)展海洋經(jīng)濟、統(tǒng)籌陸海發(fā)展宏大命題的具體探索。

今天舟山所經(jīng)歷的糾結(jié)與迷惑，不僅是中國在發(fā)展思路上向傳統(tǒng)模式告別時所經(jīng)歷的難以避免的陣痛的縮影，更是陸海兩種文化和思維模式在現(xiàn)實耦合中沖突、對撞的結(jié)果。

邁向深海，舟山，中國，準備好了嗎？

在世界坐標中重新“發(fā)現(xiàn)”舟山

以往，提起舟山，很多人印象最深的莫過于“東海魚倉”（舟山漁場）、“海天佛國”（普陀山）等。讓舟山人尷尬的是，不少外地人甚至會誤以為舟山不過是其近鄰寧波的一個區(qū)。

在國家的視野中，很長一段歷史時期內(nèi)，這個最先以群島建制的地級市（另一個是海南三沙市）所擔負的更重要使命則是守護國門。即便改革開放30余年后，舟山在浙江省內(nèi)各地級市中，仍是最不顯眼的末排“小弟”——2010年，舟山市的GDP為640億元，不足寧波的1/8，在浙江11個地級市中排名最末，在整個長三角城市群GDP總量中連1%都不到。

然而，外界鮮有人料到的是，2011年6月底，國務院“火速”批準了它成為第四個國家級新區(qū)。中央一口氣給這個年輕的新區(qū)下達了三大戰(zhàn)略定位：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、國家海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)。

“長三角新的經(jīng)濟‘增長極？這么高的定位，我們過去別說提了，連想都不敢想。”舟山市政府一位處長對《南風窗》記者回憶說。舟山市副市長王忠志說，據(jù)他理解，所謂“增長極”，一般是指某地經(jīng)濟總量占該區(qū)域15%以上，但舟山的經(jīng)濟總量卻“遠遠夠不上”，在整個長三角大盤子中，“幾乎可以忽略不計”。

在外界看來，幾乎是冷不防地，舟山突然闖入了國家戰(zhàn)略視野中，登入了中國戰(zhàn)略大棋盤中不可或缺的重要位置。事后看來，舟山的價值日漸凸顯、被重新“發(fā)現(xiàn)”的過程，正是中國海洋戰(zhàn)略日漸從模糊走向清晰、從理論邁向現(xiàn)實的歷史過程。

實際上，直到2010年，中國在發(fā)展海洋上仍舊沒有大動作。以至于《中國海洋發(fā)展報告2010》發(fā)布時，參與該報告編寫的國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所負責人在接受《人民日報》采訪時，用近乎抱怨的語氣感慨說：“一直說21世紀是‘海洋的世紀，現(xiàn)在第二個10年已經(jīng)開始了，似乎還沒給人這種印象?！币簿褪钦f，海洋發(fā)展在當時尚未上升到國家戰(zhàn)略層面。彼時，一些周邊國家開始蠢蠢欲動，掀起了對我海洋權(quán)益的新一輪滋擾和爭奪。

作為我國經(jīng)濟“發(fā)動機”的東部沿海地區(qū)，此時也正面臨著環(huán)境、生態(tài)和自然資源的多重壓力。如何突破要素約束，如何從陸路向海洋“要生產(chǎn)力”、“要發(fā)展空間”，漸漸成為顯性課題。也是在2010年，國務院批準山東、浙江、廣東作為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省。

隨后，海洋戰(zhàn)略被正式列入最高決策者視野，并進入提速實施階段。浙江舟山群島新區(qū)的獲批就是當時大背景下的“產(chǎn)物”。而這個“幸運兒”之所以花落舟山，與其自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的海島資源緊密相關。

從地理位置上看，舟山群島地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的“T”字型交匯處，它背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是我國除臺灣外另一個深入太平洋的海上戰(zhàn)略支撐基地。舟山的岸線資源異常豐富，它適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，接近全國的1/4。舟山海域航道順暢、港池寬闊、錨泊避風條件優(yōu)越，是建設大型現(xiàn)代化深水港的理想港址。

深水航道對國家經(jīng)濟有著異常重要的價值。據(jù)《中國海洋發(fā)展報告2010》，我國貿(mào)易貨物運輸總量的85%是通過海上運輸完成的。世界航運市場19%的大宗貨物運往中國，22%的出口集裝箱來自中國。近年來，我國對石油、礦產(chǎn)品等重要戰(zhàn)略物品的對外依存度均已超過50%。這也意味著，扼守中國經(jīng)濟命脈的，就是連通東南亞直至東北亞的海洋通道。舟山正位于這條海運生命線的中間節(jié)點的位置上。

對內(nèi)是江海聯(lián)運樞紐，對外則與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成500海里等距離的扇形海運網(wǎng)絡，是遠東國際航線要沖。此外，舟山長期以來就是我國鐵礦砂、煤炭、油品、糧食、化工品等大宗物資的儲備運輸中轉(zhuǎn)基地，也是未來開發(fā)海洋的后勤保障基地。因此，即便放眼全球，也難以找出比舟山更具優(yōu)越區(qū)位、地理條件和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

當自然稟賦條件不如舟山的釜山、高雄、新加坡等地已發(fā)展為地區(qū)甚至世界性的航運中心城市時，舟山為何不能擔負起更為重要的責任和使命呢？

打造中國未來的“新加坡”？

其實，每個國家級新區(qū)都肩負著獨特的國家級使命。上海浦東新區(qū)樹立了改革開放國家形象，意在帶動長三角和長江流域發(fā)展；天津濱海新區(qū)試圖破解的是我國經(jīng)濟“南強北弱”問題，帶動渤海灣經(jīng)濟帶；設立重慶兩江新區(qū)則是為了扭轉(zhuǎn)“東快西慢”，帶動西部發(fā)展；舟山群島新區(qū)設立的意義則在于全球一體化的背景下，如何解決我國長期以來“重陸輕海”的問題。

具體來說，今年1月國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為新區(qū)描摹了未來10到20年的宏偉藍圖，即“四島一城”的五大目標：大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心（國際物流樞紐島），東部地區(qū)重要的海上開放門戶（對外開放門戶島），重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地（海洋產(chǎn)業(yè)聚集島），海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)（國際生態(tài)休閑島），陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)（海上花園城）。

“如果再概括、濃縮一下，我覺得國家對舟山群島新區(qū)最大的期望就是兩點：打造國際物流樞紐島和探索建設自由貿(mào)易園區(qū)?！敝凵绞姓芯渴抑魅梧崒W軍對《南風窗》記者說。用更通俗、更形象的說法就是，未來的舟山群島，是要建立一個以香港、新加坡為目標的自由港（市）。

作為中國經(jīng)濟的發(fā)動機，長三角地區(qū)在未來的可持續(xù)發(fā)展上遇到一個瓶頸，那就是缺乏一個自由貿(mào)易港。而舟山群島自然條件和環(huán)境優(yōu)越，其孤懸海外，與大陸相對隔離，建立自貿(mào)園區(qū)、自由港易于掌控風險，這都決定了它成為自由貿(mào)易港的條件非常之理想。如果舟山群島新區(qū)成為大陸的自由貿(mào)易港，將與香港南北呼應，既是為長三角經(jīng)濟在未來的繼續(xù)騰飛做出一個重要戰(zhàn)略鋪墊，也是為中國在未來新一輪的對外開放提供戰(zhàn)略支點。

浙江海洋學院唐洪森教授說，現(xiàn)在無法判斷2020年之后中國的戰(zhàn)略機遇期會否結(jié)束，那時的國際環(huán)境或許將變得更為復雜、更難以預料。那么，在“后戰(zhàn)略機遇期”，如果舟山能率先探索自由貿(mào)易區(qū)的建設，將會為中國尋找新的發(fā)展方向提供一個特殊的參照。

本刊記者從浙江省政府人事處獲悉，前不久，浙江省政府已向國務院遞交了請示，由省長李強簽發(fā)的請示文件中稱，爭取在舟山群島新區(qū)建設自由貿(mào)易園區(qū)是新一屆省政府的“頭等大事”。事實上，舉全省之力，全力支持舟山群島新區(qū)開發(fā)建設，已成為“浙江共識”。浙江省委書記夏寶龍在公開講話中稱，只要是舟山群島新區(qū)建設發(fā)展需要的，省里都要積極保障，“要錢給錢，要人給人”。

從新區(qū)的申請、籌備，到如今新區(qū)獲批、建設，歷時約3年。其間，浙江省委書記和省長均調(diào)整過，但前后兩任省委書記、三任省長均力推新區(qū)建設，省委常委會多次開會專題研究部署舟山群島新區(qū)事宜，這是連省會城市也難以享受的超規(guī)格“待遇”。

今年二三月間，舟山市黨政“一把手”幾乎同時調(diào)整。在舟山群島新區(qū)籌備申請中多方奔走的原浙江省發(fā)改委主任、現(xiàn)副省長孫景淼接受任命，兼任舟山市委書記。有過在寧波長期工作經(jīng)歷、且主管過寧波“杭州灣新區(qū)”開發(fā)建設工作的周江勇被任命為代市長。兩人均年富力強，工作開拓能力強。這種并不常見的地方黨政領導同時“換帥”的人事安排，也被外界解讀為浙江希望新區(qū)“甩開膀子”、大干一場的信號。

海島“開發(fā)熱”中的冷思考

在宏偉的藍圖面前，舟山群島新區(qū)到底該如何發(fā)展，仍是困擾舟山的一個現(xiàn)實問題。盡管浙江省已給舟山勾畫了粗線條的“路線圖”（“3年行動計劃”），也下放了400余項省級審批權(quán)，還出臺了激勵其發(fā)展的數(shù)十項優(yōu)惠政策和措施，但舟山在發(fā)展思路上仍面臨現(xiàn)實和精神兩個層面的困境。

一個最為現(xiàn)實的問題是，舟山相對較小的經(jīng)濟體量和相對較弱的財政狀況，制約了舟山下一步“干大事”的雄心。而在人才、科技支撐，以及城市治理、制度環(huán)境完善等方面，舟山需要繼續(xù)提升的空間仍很大。

按照浙江省的計劃，在未來3年，舟山群島新區(qū)要完成3000億元的固定資產(chǎn)投資，這其中有近1000億元的投資是政府性投資。以今年的750億投資為例，其中政府性投資為263億，然而，除了本地財政能夠負擔以及向上爭取的資金之外，仍有145億的資金缺口。單單今年一年的投資資金“缺口”就比舟山的年財政總收入（130億）還要大。

“舟山要大干快上，但有錢才能干事?！毙氯沃凵绞虚L周江勇在履新后不久的一次干部會議上說，當他看到舟山的財政狀況后，感到“很揪心”。他說，新區(qū)要發(fā)展，僅僅靠自我積累、自我發(fā)展，是肯定跟不上的，因此不僅要在存量上提升，更要在增量上拓展，用更多的新的增量來支撐新區(qū)的建設，“這就要依靠招商引資”。目前，舟山市已要求干部樹立“全民招商”的理念，每個干部都可以去“拉項目”，且與考核相掛鉤；每個縣區(qū)也分領到了招商任務，且至少要有20億以上的大項目。

舟山的“隱痛”還在于其產(chǎn)業(yè)層面。在對外宣傳材料以及向來訪客人的介紹中，舟山都會自豪地宣布，其海洋經(jīng)濟增加值占GDP的比重已超過68%，是所有地級市中海洋經(jīng)濟比重最高的城市，也是最具海洋產(chǎn)業(yè)特色的城市。該因素也是支撐舟山群島新區(qū)成為“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)”的有力砝碼。然而，本刊記者在舟山調(diào)查了解后卻發(fā)現(xiàn)，舟山“光鮮”的海洋經(jīng)濟“成績單”背后，也隱藏著難以向外人啟齒的“隱痛”。

據(jù)《南風窗》記者了解，船舶制造是舟山經(jīng)濟中第一大支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)舟山工業(yè)的“半壁江山”。在過去幾年間，舟山的3項造船指標（完工量、手持訂單、新增訂單）占全國比重均超出10%，是全省最大、全國重要的修造船基地。然而，近幾年，受國際金融危機等大環(huán)境影響，舟山的船舶制造業(yè)正面臨著巨大陣痛，不少船企訂單銳減，有些企業(yè)茍延殘喘，掙扎在死亡邊緣。國內(nèi)勞動力及原材料成本上升，再加上船東壓價，船企利潤異常微薄，只得壓低工人工資，這也導致員工外流，加劇了惡性循環(huán)。從國際趨向上看，更多的船企紛紛開始向越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移。

不僅船舶制造，舟山其他幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著類似的窘境。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輝煌不再，而海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未形成規(guī)模和產(chǎn)值。對于這種新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”的現(xiàn)狀，舟山不少干部心急如焚。

誰來填補傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對衰落產(chǎn)生的“空窗”，什么產(chǎn)業(yè)有望成為船舶制造的“替補”、升格為未來的支柱產(chǎn)業(yè)？舟山市內(nèi)部以及浙江省都有著不同的分析和看法。目前，主流的意見認為，港航物流業(yè)有望成為未來支撐舟山的另一大支柱產(chǎn)業(yè)。但想在短期內(nèi)迅速兌現(xiàn)對未來的預期，難度很大。從自身發(fā)展條件來看，舟山發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)有很大優(yōu)勢，也能迅速壯大，但在國內(nèi)“PX困局”下，已很難上馬布局大的石化項目。

更為深層的困境也日漸浮出水面。如果翻閱各種官方文件和不同層面主要領導的講話，會發(fā)現(xiàn)些許微妙的差異。國家對舟山群島新區(qū)的定位，可能更看重的是其對海洋綜合開發(fā)的探索，這仍屬于“海洋戰(zhàn)略”層面；到了浙江省，更多強調(diào)的則是舟山如何發(fā)展海洋經(jīng)濟，這已下降為“經(jīng)濟”層面；而到了舟山當?shù)?，幾乎無一例外，大小官員強調(diào)的則是具體的“產(chǎn)業(yè)”和“項目”。

這難免讓人疑問，會不會發(fā)生這種情況：國家對舟山群島新區(qū)的最初期望，在經(jīng)過層層傳輸、解讀和過濾下，戰(zhàn)略目標和核心使命會逐漸地被消解和日漸衰減？等經(jīng)過多年發(fā)展之后，才猛然發(fā)現(xiàn)，新區(qū)的經(jīng)濟指標上去了，卻偏離了新區(qū)原本應承擔的最核心使命？

“舟山固然應該發(fā)展，但發(fā)展經(jīng)濟不應當是舟山群島新區(qū)最為核心的目標和價值。”浙江海洋學院黨委副書記黃建鋼教授對《南風窗》記者說，從國家層面來看，舟山的經(jīng)濟體量哪怕做大10倍，對國家的影響也非常有限。在黃看來，對于國家的期待來說，有比追求經(jīng)濟增長更為重要的使命。

舟山市發(fā)改委綜合處、財金處處長張翼對本刊記者解釋說，對于舟山來說，再美好的藍圖、再鼓舞人心的目標，都需要一步步落實，需要舟山的干部一點一滴地努力實現(xiàn)。缺乏“項目”的所謂“發(fā)展”，只會淪為空談。

從某種意義上說，這兩種發(fā)展思路的緊張和沖突，其實是舟山群島新區(qū)在探索中難以避免的問題。一方面，新區(qū)干群仍抱有濃厚的“經(jīng)濟增長主義”傾向，且對于上項目、上大項目進而帶動各項經(jīng)濟指標提升的發(fā)展模式和思路存在路徑依賴，這也是我們比較擅長的陸地發(fā)展模式。另一方面，舊有的模式和路徑能否簡單套用于海洋、海島和海域內(nèi)，仍值得深入追問。畢竟，海島生態(tài)更為脆弱，海洋環(huán)境更為復雜，這一切都不同于傳統(tǒng)的大陸環(huán)境。

在一片“大上快干”、熱火朝天的大開發(fā)氣氛和各種考核壓力之下，我們更應保持一絲清醒和冷靜，“饑不擇食”更應極力避免。在這一點上，舟山似有前車之鑒。

多年前，由于政府財力有限，舟山的港口項目大多采取招商開發(fā)的模式。在港口發(fā)展的初期，這種模式為推動港口快速發(fā)展起到了重要作用。由于沒有很好規(guī)劃，業(yè)主碼頭遍地開花，當港口發(fā)展到一定階段時，就暴露出了港區(qū)布局分散、岸線利用凌亂、各作業(yè)區(qū)自成系統(tǒng)、形成港區(qū)分割等問題。

舟山市港航管理局副局長羅寧博士說，目前，舟山的公用泊位比重不到30%，而政府可以掌控的大型公共碼頭泊位更是屈指可數(shù)。這種港口格局，給政府對港口資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整都帶來困難。這已經(jīng)影響和制約了今天舟山的進一步發(fā)展。