●高 峰

（作者系中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中科院兼職教授）（責(zé)編：李靜）

近年來，時(shí)不時(shí)傳出開征遺產(chǎn)稅的消息，令緊捂著腰包的中國百姓十分關(guān)注。有專家認(rèn)為，政府財(cái)政收入趨緊，中國開征遺產(chǎn)稅，確實(shí)到了箭在弦上的時(shí)刻，遺產(chǎn)稅落地恐怕是遲早的事情。

摸著石頭過河

目前，關(guān)于征收遺產(chǎn)稅，觀點(diǎn)眾說紛紜。支持者認(rèn)為，對(duì)于過度占有造成的貧富分化，應(yīng)當(dāng)用遺產(chǎn)稅這種定向調(diào)節(jié)工具加以引導(dǎo)和遏制。承認(rèn)先賦的差異，但制度應(yīng)該彌合過大的差距，遺產(chǎn)稅無疑是拉平“起跑線”的重要一環(huán)。

反對(duì)的聲音也不少，主要依據(jù)是：國人的遺產(chǎn)稅意識(shí)薄弱；我國尚沒完善的財(cái)產(chǎn)登記制度、評(píng)估制度和監(jiān)控手段；征收遺產(chǎn)稅將引發(fā)資產(chǎn)外流。

這些其實(shí)并不能成為反對(duì)遺產(chǎn)稅破繭的理由。首先，遺產(chǎn)稅可以參照個(gè)人所得稅的模式設(shè)立合理的起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率制，避免給大眾帶來不必要的負(fù)擔(dān)，這也是其他國家的普遍選擇。其次，目前諸多銀行已經(jīng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了存款信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。再者，資產(chǎn)外流并不是征收遺產(chǎn)稅的必然結(jié)果。資產(chǎn)會(huì)不會(huì)外流，主要取決于資產(chǎn)本身的合法性，以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境和對(duì)私有權(quán)的保護(hù)力度。

開征遺產(chǎn)稅的確會(huì)遇到配套制度暫缺、一部分人反對(duì)等難題，這就更需要決策者具備迎難而上的勇氣，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)并解決問題的能力。

開征遺產(chǎn)稅，也可摸著石頭過河。

會(huì)否引發(fā)移民潮

具有“抽肥補(bǔ)瘦”、調(diào)節(jié)收入分配這一重要功能的遺產(chǎn)稅，目前已在百余個(gè)國家實(shí)行。歐美一些發(fā)達(dá)國家已形成代際之間收入差距縮小的趨勢(shì)，而遺產(chǎn)稅是很重要的再分配環(huán)節(jié)。而在一些收入分配差距不大的國家，已經(jīng)停止了遺產(chǎn)稅的征收。所以，支持者認(rèn)為，遺產(chǎn)稅是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，包括開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅在內(nèi)的“增稅”是在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)水平的基本前提下、在“此增彼減”的條件下進(jìn)行的，所增之稅都是在間接稅減少的情況下，以直接稅的形式加以替代，這是一個(gè)完整的綜合體。

有人擔(dān)憂，如果各方面條件尚不成熟，開征遺產(chǎn)稅不僅難以達(dá)到消除貧富差距的效果，還可能引發(fā)富人向海外移民，導(dǎo)致資本外逃。

對(duì)此，分析人士稱，包括個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等稅負(fù)是各國通例，其他國家的稅負(fù)和中國的稅負(fù)比并不輕，走到哪兒都要交稅，因此，不會(huì)因?yàn)橹袊鲈O(shè)了遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅而導(dǎo)致移民潮的出現(xiàn)。

曾經(jīng)的特殊“稅種”

其實(shí)，遺產(chǎn)稅并不是舶來品?？箲?zhàn)時(shí)期，軍政費(fèi)用支出浩繁，財(cái)政十分困難，有人建議仿效英美等國創(chuàng)辦所得稅與遺產(chǎn)稅。于是中華民國于1940年7月1日起在全國實(shí)施這一新做法。

圖/CFP

民國政府的遺產(chǎn)稅征收，效果并不理想。從1940年開征到1948年結(jié)束，遺產(chǎn)稅占民國直接稅的總額一直非常低。1940年遺產(chǎn)稅僅占直接稅總額的0.002%，最高的1948年，也僅占2.2%?？偟膩碚f，這項(xiàng)稅收是聊勝于無。

那么原因在哪里呢？

誠如當(dāng)年美國顧問甘末爾所言，遺產(chǎn)稅在中國并不具備條件。遺產(chǎn)稅征收中，條件不成熟的問題一一顯現(xiàn)。如，當(dāng)時(shí)并無財(cái)產(chǎn)登記制度，人們的財(cái)產(chǎn)狀況，政府并不掌握；逃稅花樣繁多，控制辦法很少；稅源分散，征收力量薄弱；地方豪強(qiáng)抵制等等。而調(diào)查評(píng)價(jià)方面也是困難重重。遺產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)的委員多是兼職，公務(wù)繁多，召開會(huì)議十分不易，即使開會(huì)，也往往是議而不決，更何況，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也不好掌握，無法作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)遺產(chǎn)稅征收尤其具有破壞作用的是，征稅機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)貴網(wǎng)開一面，形成嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊人們的稅收遵從信心。

民國時(shí)期的遺產(chǎn)稅，產(chǎn)生在烽火連天的抗戰(zhàn)特殊時(shí)期，對(duì)于聚集財(cái)富全力抗戰(zhàn)，自然是有積極意義的。但因?yàn)闂l件不成熟，在十年的征收中成效并不大。從今天的立場(chǎng)看，如果說民國的遺產(chǎn)稅有什么意義，則是它的探索，對(duì)今天有很多可借鑒的地方。