楊志強(qiáng)

當(dāng)前，首都已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和管理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面都呈現(xiàn)出階段性特征。面對(duì)新階段、新要求，如何立足本職、更好地服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)下地稅工作的重中之重。

切實(shí)發(fā)揮稅收的職能作用

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。因此，本市地稅系統(tǒng)理當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，圍繞首都的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

首先，發(fā)揮好籌集收入的職能作用。從1994年建局之初至2013年7月底，本市地稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入21213.5億元，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入15598.4億元，占全市地方公共財(cái)政收入的70.7%。今年上半年，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革影響地稅收入140億元的情況下，累計(jì)完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入1644.7億元，同比增長(zhǎng)9.4%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入1239.6億元，同比增長(zhǎng)7.2%，提前22天完成上半年收入任務(wù)。下半年，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)業(yè)稅收增幅有所回落，金融業(yè)稅收低速增長(zhǎng)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革、一年期以上返還性人身保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅等政策的影響，稅收組織收入工作將面臨較大壓力。

為此，本市地稅系統(tǒng)將積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析，提高組織收入工作的前瞻性，重點(diǎn)是做好稅收收入分析，準(zhǔn)確反映稅收收入情況和組織收入情況；做好稅源分析，全面分析稅源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布情況，準(zhǔn)確把握趨勢(shì)動(dòng)態(tài)；做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，從稅收視角分析宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；做好政策效應(yīng)分析，對(duì)稅收政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和稅收效應(yīng)進(jìn)行量化分析，促進(jìn)稅收政策的調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，依法組織收入，提高稅收收入質(zhì)量。本市地稅系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、不越權(quán)減免稅的組織收入原則，嚴(yán)格落實(shí)組織收入工作責(zé)任制，確保組織收入措施落實(shí)到位。方法主要包括加強(qiáng)部門(mén)間的橫向聯(lián)動(dòng)和縱向督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的稅收征管，針對(duì)無(wú)稅申報(bào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、高收入者個(gè)人所得、非居民所得等征管薄弱環(huán)節(jié)加大征收管理力度。

其次，發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用。今年以來(lái)，本市地稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)稅制改革要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，上半年共減免稅收達(dá)50.6億元。發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用，一方面立足首都功能定位，提高政策服務(wù)水平。于此，主要是準(zhǔn)確把握首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新發(fā)展格局和首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主體功能區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)查研究，研究并提出政策建議，服務(wù)黨委和政府決策。比如，落實(shí)小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅政策，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；認(rèn)真落實(shí)非營(yíng)利組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就業(yè)、殘疾人等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。

另一方面，圍繞首都發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策支持力度。比如，落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及教育、體育等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提出保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推進(jìn)文化科技融合與創(chuàng)新、支持中小文化企業(yè)發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升；梳理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展支持總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)研發(fā)投入、促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的稅收政策調(diào)查研究，用好用足中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收政策，配合上級(jí)部門(mén)做好中關(guān)村示范區(qū)稅收新政研究，更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)。

提高服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行力

打鐵還需自身硬。積極發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，必須以過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力為基礎(chǔ)，重點(diǎn)是做好持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)稅收征管等工作。

持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，多維提升納稅服務(wù)水平。今年以來(lái)，本市地稅系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展納稅服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，深入了解納稅人需求，及時(shí)提出整改措施，得到了國(guó)家稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，我們?nèi)∠似胀òl(fā)票工本費(fèi)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)1422萬(wàn)元；積極推進(jìn)了辦稅服務(wù)廳建設(shè)，拓展地稅網(wǎng)站服務(wù)功能，開(kāi)展自助辦稅服務(wù)試點(diǎn)，納稅服務(wù)平臺(tái)得到優(yōu)化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全體地稅系統(tǒng)工作人員將圍繞始于納稅人需求、基于納稅人滿(mǎn)意、終于納稅人遵從，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。第二，優(yōu)化涉稅行政審批。比如，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的稅務(wù)行政審批管理制度；取消、下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，逐步將依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)納入辦稅服務(wù)廳集中受理。第三，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。于此，我們將著力增強(qiáng)地稅網(wǎng)站宣傳輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理功能，推進(jìn)自助辦稅服務(wù)，統(tǒng)籌部署涉及納稅人的工作事項(xiàng)，進(jìn)一步減輕辦稅負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率；依托首都稅務(wù)中介組織發(fā)展水平較高的優(yōu)勢(shì)，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在辦稅輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)等方面為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和投訴機(jī)制，依法開(kāi)展行政復(fù)議，保障納稅人合法權(quán)益。

在加強(qiáng)稅收征管方面，今年以來(lái)本市地稅系統(tǒng)推進(jìn)了國(guó)地稅聯(lián)合登記管理，研究完善滯納金管理制度，修訂發(fā)票稅控操作手冊(cè)，加強(qiáng)稅務(wù)檔案管理，征管基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。截至目前，全市稅務(wù)登記戶(hù)達(dá)到120萬(wàn)，進(jìn)行個(gè)人所得稅申報(bào)的自然人達(dá)到1399萬(wàn)，上半年清理欠稅入庫(kù)1.5億元。同時(shí)，我們積極推進(jìn)大企業(yè)稅收管理，上半年納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)1328.6億元，占整體收入的80.8%；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)稅收檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，開(kāi)展建筑、房地產(chǎn)中介行業(yè)納稅評(píng)估，上半年稽查、評(píng)估共查補(bǔ)稅款18.2億元。

在加強(qiáng)稅收管理的基礎(chǔ)上，我們大力推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。牢牢把握首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、總部經(jīng)濟(jì)聚集、稅源分布集中、信息資源豐富等特點(diǎn)，抓緊研究制定本市地方稅收征管改革工作方案和相關(guān)配套制度，創(chuàng)新稅源管理方式，優(yōu)化征管資源配置。為此，我們深入研究各稅種在稅源管理中的問(wèn)題，分析應(yīng)征稅款和已征稅款的差距，研究問(wèn)題原因，落實(shí)改進(jìn)措施；加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)、總部企業(yè)和“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)性化服務(wù)；開(kāi)展無(wú)稅申報(bào)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理，堵塞征管漏洞；推進(jìn)地稅稽查機(jī)構(gòu)改革，研究重點(diǎn)行業(yè)檢查模型，制定電子查賬操作規(guī)程，提升稽查工作效能。

此外，本市地稅系統(tǒng)大力提高信息管稅水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)管理對(duì)稅收工作的要求，我們籌備成立數(shù)據(jù)管理部門(mén)，整合信息管理部門(mén)力量，優(yōu)化重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)采集、審核及應(yīng)用；健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，推進(jìn)信息交換和信息共享，與本市國(guó)稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)密切合作，建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，開(kāi)發(fā)個(gè)人出租房屋稅收管理系統(tǒng)，研究推進(jìn)稅務(wù)工商登記一體化。

（作者：北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：葉再春