徐子沛

聯(lián)邦政府未嘗不想建立全國統(tǒng)一的身份證件。問題的關(guān)鍵在于：國會(huì)不同意。國會(huì)的問題又在于：大部分老百姓不答應(yīng)。

美國是一個(gè)建立在數(shù)據(jù)上的國度。不過，公民的自由特別是隱私權(quán)，給政府搜集個(gè)人信息的行為設(shè)定了邊界，直接體現(xiàn)為統(tǒng)一身份證的難產(chǎn)。

國會(huì)不同意，百姓不答應(yīng)

在美國歷史上，聯(lián)邦政府從來沒有發(fā)放過全國統(tǒng)一的身份證件。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有3個(gè)證件，不同程度上起到了身份證的作用。

一是駕駛證。二是護(hù)照。三是社會(huì)安全號(hào)。羅斯福新政期間，他為了建立社會(huì)保障系統(tǒng)，提出為每個(gè)有工作的人員，建立一個(gè)社會(huì)安全號(hào)。設(shè)想一出，立刻遭到了“隱私派”的激烈反對(duì)。最后，羅斯福向國會(huì)妥協(xié)并保證：這個(gè)號(hào)碼僅僅用于社會(huì)保險(xiǎn)，一定不會(huì)用于身份標(biāo)識(shí)的領(lǐng)域，并且會(huì)被保密，這個(gè)提案才最終在國會(huì)通過。

嚴(yán)格地說，社會(huì)安全號(hào)還算不上統(tǒng)一的身份證件。因?yàn)樗挥涗浶彰?，性別、年齡、住址、相片等基本信息都沒有，公民也不需要隨身攜帶，該號(hào)碼被明確規(guī)定為個(gè)人隱私。1974年的《隱私法》，甚至有專門的條文寫明：“要控制社會(huì)安全號(hào)對(duì)個(gè)人隱私造成的威脅。”

因?yàn)闆]有統(tǒng)一身份證，美國各種信息系統(tǒng)中用來標(biāo)識(shí)、區(qū)分公民個(gè)體的方法五花八門，最核心的方法還是人的姓名。但不同的人可以擁有同樣的名字，還容易出現(xiàn)拼寫錯(cuò)誤。當(dāng)然，聯(lián)邦政府未嘗不想建立全國統(tǒng)一的身份證件。問題的關(guān)鍵在于：國會(huì)不同意。國會(huì)的問題又在于：大部分老百姓不答應(yīng)。

曾發(fā)放的身份證都是暫時(shí)的

美國社會(huì)關(guān)于身份證話題的爭議，在第一次世界大戰(zhàn)期間就開始了。

1917年美國對(duì)德宣戰(zhàn)，為了防止德裔美國人在境內(nèi)從事諜報(bào)活動(dòng)，聯(lián)邦政府提出，要對(duì)這個(gè)特殊的群體頒發(fā)統(tǒng)一的身份證件。還有機(jī)構(gòu)附議：統(tǒng)一身份證應(yīng)該延伸到所有的外國人，甚至全體國民。最后，國會(huì)僅僅同意了對(duì)德裔美國人加強(qiáng)管理，并在獲準(zhǔn)通過的法案中明確指出：當(dāng)國際沖突一結(jié)束，這種證件就應(yīng)該立即撤銷。

戰(zhàn)火熄滅后，對(duì)德裔群體發(fā)放的身份證果然被取消了。

1941年12月珍珠港事件發(fā)生不久，蓋洛普的民調(diào)表明，有69%的美國人支持統(tǒng)一身份證件的做法，明確反對(duì)的人降至25%?？蛇@個(gè)數(shù)據(jù)只是曇花一現(xiàn)，沒過多久，支持者就改變了念頭，反對(duì)方又在民調(diào)中占據(jù)了主流。

二戰(zhàn)全面爆發(fā)后，聯(lián)邦政府曾經(jīng)發(fā)起過多次呼吁，要求實(shí)施全國統(tǒng)一的身份證件，因從未在國會(huì)獲得半數(shù)以上的支持而盡數(shù)夭折。

“國家安全”并非充分理由

近幾十年來，美國對(duì)統(tǒng)一身份證這個(gè)問題做過很多次民意調(diào)查，每次都是反對(duì)意見占絕對(duì)上風(fēng)。1942年，民意調(diào)查的創(chuàng)始人喬治·蓋洛普，曾在《紐約時(shí)報(bào)》上對(duì)統(tǒng)一身份證的利弊做過有代表性的總結(jié)。在他看來，統(tǒng)一身份證很像是警察國家的做法，是違背美國精神的。當(dāng)然，蓋洛普也承認(rèn)，統(tǒng)一身份證有利于打擊犯罪、加強(qiáng)國家安全，特別是在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的過程中，統(tǒng)一身份證將大大方便政府對(duì)社會(huì)的管理和控制。但自由民主的美國人認(rèn)為：沒有任何理由去犧牲公民的自由，以換取“可能好一點(diǎn)”的國家安全。