徐天

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)外發(fā)布，決定放開“單獨(dú)二胎”，人口政策進(jìn)入新的調(diào)整時(shí)期。

“我們當(dāng)年計(jì)算過，比現(xiàn)在還要早六七年就應(yīng)可以逐漸放開二胎了。國家選擇現(xiàn)在放開，是一個(gè)非常慎重的決定。”在1980年代擔(dān)任國家計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)處處長的蕭振禹告訴《中國新聞周刊》。蕭振禹參與了2006年社科院有關(guān)人口政策研究的重大課題，課題組的結(jié)題報(bào)告，提出了“生育政策軟著陸”的建議。

于景元也是這個(gè)課題組的成員。1979年，在第七工業(yè)部（簡稱七機(jī)部）二院副院長宋健的帶領(lǐng)下，時(shí)任二院總體設(shè)計(jì)部副主任的于景元等人建立了數(shù)學(xué)模型，對(duì)20世紀(jì)末的中國人口數(shù)字做出了預(yù)測(cè)。

在這一預(yù)測(cè)數(shù)字的基礎(chǔ)上，由宋健執(zhí)筆寫出初稿，1980年9月，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。中國由此進(jìn)入“一胎化”時(shí)代。

尋找政策變量

1978年3月，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》（第三部憲法）。第五十三條規(guī)定，“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。這是計(jì)劃生育第一次以法律的形式規(guī)定下來。從此，控制人口、計(jì)劃生育開始成為時(shí)代的主旋律。

這年6月，時(shí)任七機(jī)部二院副院長宋健來到芬蘭首都赫爾辛基，出席國際自動(dòng)控制聯(lián)合會(huì)全體成員大會(huì)。

在會(huì)上，一名美國學(xué)者告訴宋健，他手頭有一個(gè)用偏微方程描述的人口模型，可以預(yù)測(cè)未來的人口數(shù)量。他覺得，這個(gè)模型對(duì)于人口眾多的中國可能會(huì)有用。

從事控制論和導(dǎo)彈研究的宋健從未接觸過人口學(xué)，覺得很新奇，遂將模型帶回國內(nèi)做研究。

宋健找到時(shí)任二院總體設(shè)計(jì)部副主任的于景元和計(jì)算站工程師李廣元，一起研究這個(gè)模型。于景元對(duì)《中國新聞周刊》回憶：“我們當(dāng)時(shí)很驚訝，沒想到人口還能用偏微方程來描述，和我們從事控制理論研究有共性?！?/p>

宋健讓李廣元去國家計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解一下，國家需不需要這方面的研究。

其時(shí)，國務(wù)院成立了新的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理陳慕華擔(dān)任組長。6月底，領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會(huì)議，提出了爭(zhēng)取在三年內(nèi)把中國人口自然增長率由1977年時(shí)的千分之十二點(diǎn)一降到百分之一以下的任務(wù)。至于如何才能完成這個(gè)任務(wù)，計(jì)生工作者們并沒有能夠量化的措施。

“當(dāng)時(shí)我們的思路是，計(jì)劃生育要以思想教育為主，不宜采取過激措施?！北藭r(shí)在計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從事統(tǒng)計(jì)工作的蕭振禹向《中國新聞周刊》回憶。

得知宋健那里有這樣一個(gè)模型可以進(jìn)行測(cè)算，計(jì)生辦反應(yīng)熱烈，“正愁不知道該怎么計(jì)算呢”。

由計(jì)生辦出具介紹信，李廣元到公安部要來了每年的戶籍人口匯總資料和建國后兩次人口普查（分別為1953年和1964年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，宋健小組對(duì)原人口模型進(jìn)行了改寫，使之更便于上機(jī)計(jì)算。

人口模型有幾個(gè)重要參數(shù)，包括死亡率、生育模式（指婦女在生育年齡區(qū)間不同年齡下的生育水平），都需要通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立函數(shù)。為了進(jìn)行人口預(yù)測(cè)和政策模擬，在模型中還需確立一個(gè)體現(xiàn)政策的“政策變量”。

于景元告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)國外人口學(xué)界提出了“婦女總和生育率”的概念，即一個(gè)婦女這一生生育孩子的總數(shù)?！皨D女總和生育率”為1，代表一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；1.5，代表一半家庭生一個(gè)孩子、另一半家庭生兩個(gè)孩子；2，代表一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子。以此類推。這個(gè)概念可以體現(xiàn)國家人口政策，正適合做為“政策變量”。

人口模型改造完成后，交由李廣元所在的計(jì)算站，對(duì)設(shè)定的不同的“婦女總和生育率”，用大型計(jì)算機(jī)進(jìn)行測(cè)算。

1979年1月，中國人口學(xué)會(huì)在四川召開學(xué)術(shù)年會(huì)，李廣元代表宋健小組參加，并作了發(fā)言，將這一方程公之于眾。此時(shí)方程計(jì)算尚未結(jié)束，但模型本身已經(jīng)引起了轟動(dòng)。

不久，結(jié)果出來了：一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到2000年，中國人口為10.5億；生育2個(gè)孩子，為12.22億；生育3個(gè)孩子，為14.20億。結(jié)果還顯示，在中國，婦女總和生育率臨界值為2.14，也就是說，如果“婦女總和生育率”一直保持2.14，則死亡和出生人數(shù)相抵，人口進(jìn)入零增長，總量基本保持穩(wěn)定。

報(bào)告報(bào)送政治局

1980年1月，宋健、于景元、李廣元和田雪原（中國社科院人口所研究人員）聯(lián)合署名，寫了一份報(bào)告，送給時(shí)任國防科工委副主任錢學(xué)森和中國社科院副院長許滌新。

2月8日，錢學(xué)森致信國務(wù)院副總理、國家計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳慕華稱：“我認(rèn)為這是自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)工作者進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，和社會(huì)工作者一道，共同解決國民經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)良好開端，應(yīng)該支持。知道您領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作，所以把全部材料轉(zhuǎn)呈給您，供您參考?！?月10日，許滌新也給陳慕華寫了信，表示自己“同錢學(xué)森同志一樣，很重視這一預(yù)測(cè)和分析”。

2月25日，陳慕華親筆回信：“錢學(xué)森、許滌新同志：你們送來的我國未來一百年人口發(fā)展趨勢(shì)的資料很好，對(duì)制定我國人口政策很有參考價(jià)值，我已特報(bào)政治局。請(qǐng)你們代向宋健等同志致謝?！?/p>

不久，宋健受邀列席了胡耀邦主持的一次討論計(jì)劃生育的政治局會(huì)議，介紹了人口預(yù)測(cè)的結(jié)果。

“宋健回來以后告訴我們，在場(chǎng)的老革命家們都發(fā)表了意見，說中國人口必須要控制。如果少生一個(gè)孩子是一種犧牲的話，他們寧愿做出這種犧牲，也要嚴(yán)格控制人口增長?！?/p>

1980年9月9日，鄧小平會(huì)見聯(lián)合國人口活動(dòng)基金執(zhí)行主任薩拉斯一行，提出：“我們制定了控制人口的計(jì)劃，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末不超過12億?！?月25日，“公開信”發(fā)出，獨(dú)生子女政策成為國策。

“理論上，一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子，也就是12.22億，但如果上頭這么規(guī)定，下面一定會(huì)有家庭生3個(gè)甚至更多，特別在農(nóng)村。而且人口慣性很大，不是說今天國家倡導(dǎo)只生兩個(gè)孩子，人口就會(huì)立刻降下來。所以，國家倡導(dǎo)的是獨(dú)生子女政策?！庇诰霸f。

第二次建言

1982年，進(jìn)行了全國第三次人口普查。一年后，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完成。宋健小組將最新數(shù)據(jù)帶入人口模型，再次進(jìn)行測(cè)算。結(jié)果顯示，1979年初進(jìn)行的測(cè)算基本準(zhǔn)確。

“公開信”發(fā)出后，生育率得到了有效控制。但同時(shí)，各種亂象也逐漸呈現(xiàn)出來，地方計(jì)生部門暴力執(zhí)法的事件頻頻上報(bào)中央。

1984年，國家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組向中央報(bào)送了《有關(guān)計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》。匯報(bào)建議：“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎?！敝醒肱D(zhuǎn)了這一匯報(bào)，作為七號(hào)文件下發(fā)。1985年，一些學(xué)者在山西翼城進(jìn)行了放開二胎的實(shí)驗(yàn)。

此時(shí)，宋健已從七機(jī)部調(diào)至國家科委，擔(dān)任主任、黨組書記，1986年擔(dān)任了國務(wù)委員。這一年，科委決定進(jìn)行有關(guān)人口的“軟科學(xué)”研究，成立了“人口發(fā)展與對(duì)策研究”課題組。已調(diào)任航天工業(yè)部（由七機(jī)部改名而來）710研究所副所長的于景元也受邀加入。

分管“軟科學(xué)”的國家科委科技政策局副局長孔德涌在進(jìn)行立項(xiàng)審批時(shí)，注意到了這個(gè)課題。同樣是學(xué)自動(dòng)控制出身的他，對(duì)計(jì)劃生育的重要性深有體會(huì)。

1969年搞“戰(zhàn)備疏散”，孔德涌隨當(dāng)時(shí)所在的中科院到了北京延慶，住在村支書家里?！耙还舶藗€(gè)孩子，站一排，個(gè)頭就像等差數(shù)列。我看有個(gè)孩子，全身漆黑，像非洲人一樣，我問怎么回事，他哥哥說，這個(gè)孩子從出生就沒有洗過澡。我當(dāng)時(shí)很感慨，越窮越生，越生越窮?！比缃?7歲的孔德涌告訴《中國新聞周刊》。

課題立項(xiàng)通過后，由時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心顧問馬賓任組長，孔德涌也加入了課題組，和于景元共同任副組長，成員約有10余人。

1987年，第三次人口普查已過去五年，國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行了一次全國人口10%范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查。課題組通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，婦女總和生育率從1982年的2.86下降到了1985年的2.20，但“開口子”之后，從1986年起再次回升，1987年達(dá)2.59。

1987年秋天，由國家科委副主任吳明瑜簽署的課題組報(bào)告《關(guān)于我國人口發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)報(bào)》上達(dá)了中共中央書記處。報(bào)告指出，1986年婦女總和生育率大幅度回升，這都是由開小口造成的，建議重新審查當(dāng)前正在推行的多種“口子”的方案。

于景元看到了中央批示的復(fù)印件。他對(duì)《中國新聞周刊》回憶，時(shí)任中共中央總書記趙紫陽在上面批示：請(qǐng)告計(jì)生委。為什么1986年生育率大幅度回升？胡啟立則明確批示：上面開小口，下面就刮風(fēng)。人口應(yīng)該嚴(yán)控。

1988年3月，全國兩會(huì)召開。課題組在1987年報(bào)告的基礎(chǔ)上，寫出了題為《嚴(yán)格控制人口，迫在眉睫》的報(bào)告，由三位負(fù)責(zé)人共同署名，打印了多份，交由在兩會(huì)擔(dān)任工作人員的一個(gè)課題組成員，帶上兩會(huì)。

兩會(huì)期間，中共中央政治局常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，聽取了國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任彭珮云的匯報(bào)。

鄧小平的女兒、時(shí)任國家科委科技政策局副局長鄧楠列席了會(huì)議?！班囬貋砗蟾嬖V我們，說趙紫陽在會(huì)上很不高興。他說今年兩會(huì)期間有一份文件，是馬賓、孔德涌、于景元三個(gè)人寫的，在會(huì)上散發(fā)，他們究竟想干什么？我說，鄧楠同志你是知道的，我們想干什么呀？還不是為了國家嗎？”于景元對(duì)《中國新聞周刊》回憶。

這次會(huì)議最后討論通過了《計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育工作的現(xiàn)行政策。

此后，“開小口”逐漸停止?！耙粚?duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的政策繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。

1988年11月，受國際著名軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、位于維也納的國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所邀請(qǐng)，孔德涌去做有關(guān)中國計(jì)劃生育政策的報(bào)告。“中國對(duì)人口的控制，當(dāng)時(shí)世界上都出了名。而國際同行也了解中國在人口方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，他們告訴我，他們認(rèn)為中國嚴(yán)格控制人口是完全正確的。”

不久，國家科委國際合作司的人員去歐洲訪問，回國后告訴孔德涌，現(xiàn)在歐洲人口學(xué)界流傳著一個(gè)說法：中國有一個(gè)“馬孔于”學(xué)派，主張嚴(yán)格控制人口，又叫“嚴(yán)控派”。

但于景元對(duì)這個(gè)稱呼不以為然，他告訴《中國新聞周刊》：“主張嚴(yán)格控制人口增長，這是國家的大方向，是基本國策，不是我們幾個(gè)人或者一個(gè)學(xué)派的主張。非說我們是某個(gè)學(xué)派的話，我們也是‘國家派?！?h3>“生育政策軟著陸”的政策建議

2000年，中國進(jìn)行了第五次人口普查。

這年末，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口發(fā)展研究室主任戰(zhàn)捷中標(biāo)，承擔(dān)了社科院有關(guān)人口政策研究的課題，對(duì)中國50年來的人口政策對(duì)生育的影響進(jìn)行評(píng)估。課題組成員10多人，經(jīng)費(fèi)25萬。

時(shí)任中國老齡科研中心副主任蕭振禹和中國航天科技集團(tuán)公司710研究所副所長于景元都參加了這個(gè)課題組。社科院世界政治經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)室主任何新華運(yùn)用新的數(shù)學(xué)模型，得出了中國20年來少生了2.7億的結(jié)果。

課題組還通過問卷調(diào)查的形式，征詢了52名知名人口學(xué)家對(duì)人口生育政策的看法和評(píng)價(jià)。“大部分專家都認(rèn)為，是時(shí)候放開二胎了。”

戰(zhàn)捷告訴《中國新聞周刊》：“當(dāng)年說‘一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的政策是一代人的政策，現(xiàn)在20年過去了，差不多有一代人了。這20年間，控制了人口的增長，但也有很多人做出了犧牲。勞動(dòng)力短缺、老齡化、干群關(guān)系惡化……各種問題都浮現(xiàn)出來。群眾也有呼聲，希望放開二胎。而且2000年人口普查時(shí)，中國的婦女總和生育率已經(jīng)只有1.22了，非常低?！?/p>

2006年，課題組做出了名為《中國人口政策效應(yīng)評(píng)價(jià)與調(diào)整思路》的結(jié)題報(bào)告，提出了“生育政策軟著陸”的建議。

報(bào)告提出，在北京、天津、上海、浙江、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、山東、內(nèi)蒙古和重慶這12個(gè)省級(jí)行政區(qū)，“婦女總和生育率”已降到了2以下，生育率低于千分之十，人口自然增長率低于千分之五。在這12個(gè)省級(jí)行政區(qū)，已經(jīng)可以優(yōu)先放開二胎了。從2006年開始實(shí)行，經(jīng)過10年，再平穩(wěn)過渡到全國放開二胎。

課題組本打算將報(bào)告交由社科院科研局出版，但局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這一觀點(diǎn)與當(dāng)時(shí)的政策不合，可能會(huì)引起社會(huì)不安，沒有同意出版。

對(duì)此，課題組成員并不感到意外。

2004年，課題組的研究已經(jīng)告一段落，只剩論文需要撰寫。這一年初秋，剛卸任全國人大副委員長一職的彭珮云在河北保定召開了一次會(huì)議，專門聽取主張放開二胎的專家的意見。出席者來自中國社科院、中國人口情報(bào)中心和中國人民大學(xué)。

戰(zhàn)捷代表社科院人口所在會(huì)上發(fā)言，介紹了從事的課題和研究成果?！芭慝樤撇]有表態(tài)，當(dāng)時(shí)的計(jì)生委主任張維慶也在，他也十分謹(jǐn)慎，并沒有說什么。但我覺得，領(lǐng)導(dǎo)心里肯定有這么一筆賬，否則為什么讓我們開這個(gè)會(huì)？”戰(zhàn)捷告訴《中國新聞周刊》。

蕭振禹沒有出席這次會(huì)議。會(huì)前，他向老領(lǐng)導(dǎo)彭珮云私下表示，自己是一個(gè)急脾氣，怕在會(huì)上和人吵起來，因此不準(zhǔn)備出席。

計(jì)生委的老同事半揶揄地問他：“嚴(yán)控的時(shí)候，寫公開信的時(shí)候，你是贊同一胎的?，F(xiàn)在你怎么又提倡放開？怎么都是你呢？”

“我只能用一句話來回答：要與時(shí)俱進(jìn)。”72歲的蕭振禹告訴《中國新聞周刊》。