蔡如鵬
12月9日,中共中央組織部授權(quán)新華社發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)提出了一系列的改進(jìn)措施,明確不再以GDP論英雄。
“過(guò)去十年,我們一直在討論不以GDP作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這是第一次以部門(mén)法規(guī)的形式把它明確下來(lái)?!眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。
他表示相信,政績(jī)考核新規(guī)將成為今后一個(gè)時(shí)期重塑全體領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的指揮棒,有望對(duì)過(guò)去不正確政績(jī)觀進(jìn)行全面矯正。
長(zhǎng)期以來(lái),各地發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo),一直是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財(cái)政稅收等偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)。而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任用考核,GDP數(shù)據(jù)也最有“發(fā)言權(quán)”——GDP發(fā)展得快,領(lǐng)導(dǎo)就提拔得快。
中組部負(fù)責(zé)人就《通知》接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō),當(dāng)前,一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,有的對(duì)“短平快”的政績(jī)項(xiàng)目興趣濃厚,大舉借債搞“政績(jī)工程”,有的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍(lán)圖”的現(xiàn)象。
有消息稱,在中部地區(qū)一個(gè)縣,投資千萬(wàn)元的公園為了給五星級(jí)酒店項(xiàng)目“讓路”,尚未建好就被毀掉,而短短三年多,這里因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項(xiàng)目就多達(dá)五個(gè),總造價(jià)超億元。
前述負(fù)責(zé)人稱,解決這些問(wèn)題,必須切實(shí)改進(jìn)政績(jī)考核,從制度層面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,把不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹(shù)立起來(lái),引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來(lái)。
《通知》規(guī)定,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,要看全面工作,看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效,不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo),不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。
近年來(lái),關(guān)于“考核要不唯GDP”一直有討論,但在現(xiàn)實(shí)操作中還是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。為何地方政府熱衷于追求GDP? “一是其可以給官員帶來(lái)升職,二是便于操作,見(jiàn)效快。比如教育、環(huán)保,投入效果一兩年顯現(xiàn)不出來(lái)。GDP則不一樣,拉來(lái)一個(gè)100億元的項(xiàng)目,效果立竿見(jiàn)影?!?竹立家分析說(shuō)。
11月27日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,湖北省副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受組織調(diào)查。郭有明此前曾主政宜昌,用4年時(shí)間將宜昌的GDP從1000億做到2000億元以上。
有知情人稱,郭有明此次被調(diào)查,與他盲目擴(kuò)張,尤其是他力推的投資200億而陷入困境的三峽全通涂鍍板項(xiàng)目有直接的關(guān)系。
今年9月,中央第二巡視組到湖北巡視。此后,巡視組組長(zhǎng)杜德印曾公開(kāi)表示“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績(jī)觀”。此番言論被認(rèn)為所指的就是兩個(gè)月后“落馬”的郭有明。
據(jù)湖北當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,在得知郭有明出事后,一位了解他的老領(lǐng)導(dǎo)在日記里寫(xiě)下“GDP害死人”。
十八屆三中全會(huì)提出通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”,而不是單純的經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)改革。竹立家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō),“這必然要求對(duì)過(guò)去追求GDP的單一政績(jī)考核進(jìn)行調(diào)整?!?/p>
事實(shí)上,今年以來(lái),中共中央總書(shū)記習(xí)近平先后多次強(qiáng)調(diào),“再也不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。
今年6月,在全國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平說(shuō),“要改進(jìn)考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績(jī)又看潛績(jī),把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。
今年9月,在河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上,習(xí)近平又說(shuō),“中央看一個(gè)地方工作得怎么樣,不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率,而是要看全面工作,看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”。
《通知》提出,將根據(jù)不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo);同時(shí)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核生產(chǎn)總值。
這些區(qū)域包括限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)2787個(gè)縣中,明確不考核GDP的縣有1100多個(gè)。
政績(jī)考核不強(qiáng)調(diào)GDP,會(huì)不會(huì)影響地方的發(fā)展,導(dǎo)致干部消極不作為?
“強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以GDP論英雄,不是不要GDP了,不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了?!鼻笆鲋薪M部負(fù)責(zé)人說(shuō),“我們?nèi)匀灰卫螆?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定是要有的,需要防止的是不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比,以生產(chǎn)總值排名比高低?!?/p>
這位負(fù)責(zé)人表示,因此對(duì)干部來(lái)說(shuō),不是沒(méi)有發(fā)展的壓力了,而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了,由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度,轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。
據(jù)悉,新考核辦法將把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,并且強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。
《通知》還要求,加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。
竹立家告訴《中國(guó)新聞周刊》,這是地方債務(wù)首次被納入到政績(jī)考核之中,“此次做出重要的改進(jìn),一方面說(shuō)明地方債問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重,不得不重視;同時(shí)也說(shuō)明需要規(guī)范,當(dāng)前地方發(fā)債勢(shì)不可擋,很容易出問(wèn)題?!?/p>
日前,中國(guó)社科院剛剛發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2013—2014)》指出,截至2012年底,36個(gè)被審計(jì)地方政府本級(jí)政府債務(wù)余額為38475.81億元,其中有五成是2010年及以前年度舉借的。
當(dāng)前“新官不理舊賬”和“吃子孫飯”的問(wèn)題,在全國(guó)很多城市是一個(gè)普遍現(xiàn)象。竹立家分析,由于官員的任期制度,很多官員上任后只顧眼前利益,搞一些短平快、但不可持續(xù)的項(xiàng)目;或者通過(guò)賣(mài)地、舉債等,留下一堆爛攤子。
很多群眾形容一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中,“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”,而在留下一屁股爛賬之后,官照當(dāng)照升。
竹立家認(rèn)為,如果要將地方債務(wù)納入政績(jī)考核,中央須加大轉(zhuǎn)移支付力度,讓基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一,同時(shí)還要加大追責(zé)力度。
《通知》中特別提到,對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的,造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的,盲目舉債留下一攤子爛賬的,即便離任也要追究責(zé)任。
“這就像給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了‘緊箍咒,一些人再也不能不顧條件、為了出政績(jī)搞一屁股債,最后拍拍屁股走人。”竹立家說(shuō),“因?yàn)?,離任要審計(jì),終身要追責(zé)?!?/p>