崔清漢

當美國國務卿克里和俄羅斯外長拉夫羅夫一起出現(xiàn)在瑞士日內(nèi)瓦的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，很多人已感覺轉機將至。兩個外長當天宣布，雙方就敘利亞化學武器問題達成了一項協(xié)議。

奧巴馬隨即表示歡迎美俄達成的框架協(xié)議，但警告，如果阿薩德政權未能履行協(xié)議，美國仍將準備對敘利亞動武。框架協(xié)議迅速得到主要西方國家的支持。

這意味著劍拔弩張的敘利亞局勢已出現(xiàn)緩和。

僅兩周前，奧巴馬才在白宮玫瑰園通過電視宣稱，“我已決定，美國應當采取軍事行動打擊敘利亞政權目標。”

這兩周發(fā)生了什么？

9月9日 和平的轉機

奧巴馬“先尋求國會的授權，再對敘利亞動手”的決定，事實上在9月9日美國國會休會結束前，給了國際社會和敘利亞扭轉危機的時間。

在這期間，巴沙爾·阿薩德迅速轉移了重點部隊，首都基本被撤空；敘政府還努力求助盟國，讓他們反對美國動武。

在等待期間，美國并未停止軍事部署。美國國防部9月1日表示，尼米茲號核動力航母及其戰(zhàn)斗群中的其他軍艦正駛往紅海，以在必要時支持對敘實施打擊。

面對美國及其盟國咄咄逼人的態(tài)勢，敘利亞的鐵桿盟國俄羅斯一直態(tài)度積極。敘利亞塔爾圖斯港作為俄在獨聯(lián)體以外唯一海外軍事基地，亦是其防范“顏色革命”向獨聯(lián)體推進的屏障。

俄羅斯國際文傳電訊社8月 29日披露，俄羅斯總參謀部消息人士稱，由于“眾所周知的情況”，俄方一艘導彈巡洋艦和一艘反潛艦未來幾天將抵達東地中海。但俄羅斯海軍稍后否認上述部署與敘局勢有關。

俄外交部在8月25日更早些時候就警告說，“我們再次堅決呼吁美國不要重復過去的錯誤，不要采取違反國際法的行動。任何繞開聯(lián)合國的單邊軍事行動……都會導致敘利亞局勢進一步升級。”敘利亞另一個盟國伊朗也發(fā)出類似警告。

巧舌如簧的奧巴馬9月4日再次進行“游說”。他表示，世界必須對阿薩德政權采取行動，以維護全球禁止使用化學武器的原則。他澄清說，自己并沒有就敘利亞使用化學武器問題設定“紅線”，而是“國際社會設定了紅線”。他指的是《禁止化學武器公約》。

他仍要求國會授權對敘進行有限打擊。

不過，9月5日，奧巴馬面臨更多壓力：俄總統(tǒng)普京和其他國家領導人明確反對美國對敘動武。在圣彼得堡舉行的20國集團峰會上，普京用淺淺一笑和程序性的握手來歡迎奧巴馬，這種冷淡的肢體語言，顯示雙方關系不睦。

奧巴馬9月 9日透露，他與普京會晤時探討了敘利亞將化學武器交由國際機構監(jiān)管的可能性。實際上，此時的奧巴馬已騎虎難下：夸下“對敘動武”的?？?，但美國民眾厭倦出兵海外，他自己也不想卷入敘內(nèi)戰(zhàn)的漩渦。

此時的美國，急需解套和找臺階下。

9月9日，機會來了。當天，在倫敦舉行的記者會上，美國國務卿克里被問及：敘利亞政府通過做什么事情，可以換取美國不進行空襲?？死铩安皇r機”地試探性提議：“阿薩德政府如果能在下周將化學武器交給國際社會，他就可以避免武裝介入”。

經(jīng)驗豐富的俄羅斯外長拉夫羅夫立即捕捉到克里的“弦外之音”。他旋即與敘利亞外長穆阿利姆聯(lián)絡。當晚，俄外交部召開緊急記者會，拉夫羅夫聲明：“我們敦促敘利亞領導層，不僅要將化學武器的儲存地點置于國際監(jiān)管之下，而且還要考慮此后將其銷毀，并完全加入禁止化學武器組織當中。”

穆阿利姆9月10日在俄羅斯電視臺宣讀聲明，表示敘利亞政府將采納俄羅斯的提議。穆阿利姆說，“我們愿意宣布化學武器存放地點，停止生產(chǎn)化武，同時將這些生產(chǎn)設備展示給俄羅斯及其他聯(lián)合國成員國代表?！?/p>

9月10日，俄羅斯向美國遞交了解決敘利亞問題的按階段斡旋計劃。首先，敘利亞加入禁止化學武器組織；其二，大馬士革對儲存和生產(chǎn)化武地點進行登記；第三，允許國際專家進入這些地區(qū)；最后，通過如何、由誰、在哪里銷毀化學武器的決定。

奧巴馬在當天表示，他已請求國會延后就他要求授權出兵敘利亞的提案進行表決，以便給俄羅斯時間來勸說敘利亞交出化學武器。

9月11日，克里和拉夫羅夫通了電話。9月12日，他們在日內(nèi)瓦會面，商討將敘利亞化武交由國際監(jiān)管的具體細節(jié)。敘利亞局勢，就這樣出現(xiàn)了歷史性轉折點。

阿薩德9月12日公開表明，只要美國打消攻擊敘利亞的念頭和停止為抵抗軍提供軍備，他愿意落實俄羅斯提出的由國際監(jiān)管及銷毀化武的計劃。

聯(lián)合國證實，敘利亞政府9月12日遞交有關信件，啟動加入《禁止化學武器公約》的程序，并承諾在正式加入公約前也會遵守公約的規(guī)定?！督够瘜W武器公約》1997年4月29日生效，其核心內(nèi)容是在全球范圍內(nèi)盡早徹底銷毀化學武器及其相關設施?！敖够瘜W武器組織”旨在實現(xiàn)《禁止化學武器公約》的宗旨和目標，總部設在荷蘭海牙，目前有189個締約國。

9月14日 達成協(xié)議

外交談判，是另一種戰(zhàn)斗?？死锖屠蛄_夫9月12日起在日內(nèi)瓦協(xié)商，原定兩天完成的協(xié)商，一直到當?shù)貢r間14日凌晨2時，仍未敲定協(xié)議。人困馬乏的他們決定先睡一覺，之后繼續(xù)協(xié)商。

到了14日上午，難掩疲憊的拉夫羅夫與克里就銷毀敘利亞化學武器問題達成一項框架協(xié)議。

敘利亞局勢，開始撥云見日。

克里在與拉夫羅夫聯(lián)袂舉行的記者會上呼吁阿薩德政府履行承諾?？死镎f：“阿薩德政權沒有玩游戲的空間，也必須完全履行承諾”。據(jù)BBC報道，克里宣布的六點要求包括：一、敘利亞提交的化學武器數(shù)量和種類在得到認可后必須“迅速”置于國際組織控制之下；二、敘利亞必須在一周內(nèi)提交完整的化學武器清單；三、根據(jù)“化學武器公約”的特殊程序，實施“迅速銷毀”；四、敘利亞須提供核查人員“立即、無限制的渠道”對所有地點進行檢查；五、所有化學武器須被銷毀，包括從敘利亞移除出境的可能；六、聯(lián)合國提供后勤支持，敘利亞須在聯(lián)合國憲章第七章的約束下履行承諾。

克里和拉夫羅夫表示，如果敘利亞未能履行承諾，那么會依照《聯(lián)合國憲章》第七章做出授權軍事或非軍事制裁的協(xié)議。克里補充說，聯(lián)合國調查人員必須在今年11月之前抵達敘利亞，敘利亞須在2014年年中之前移除或銷毀其化學武器。

奧巴馬對協(xié)議表示歡迎，但仍警告，美國保留對敘利亞動武的準備。

9月15日，外交部長王毅表示，中方歡迎俄美日前就敘利亞化學武器問題達成框架性協(xié)議。

但并非所有反應都是支持的。敘利亞自由軍“軍事委員會”首領塞利姆·伊德里斯說，這項協(xié)議只是美國與俄羅斯之間的交易，敘利亞反對派不能接受這項協(xié)議，“政府軍已經(jīng)在黎巴嫩和伊拉克部署化學武器，因此我們也不可能接受在2014年銷毀化學武器”。他還表示：“我和戰(zhàn)友們將繼續(xù)作戰(zhàn)，直到現(xiàn)政權垮臺?！?h3>敘利亞局勢還沒有定數(shù)

顯然，在這次敘利亞危機的關鍵時刻，以柔道擅長的普京，贏得了比分，風頭蓋過了奧巴馬。

《紐約時報》9月12日稱，普京令奧巴馬在敘利亞危機中推動議程的“世界領袖”地位黯然失色。普京不僅出言批評美國搞軍國主義，還提出了替代方案。

推選普京為和平獎候選人的建議已經(jīng)發(fā)給諾獎委員會。該建議是由全俄教育基金會總裁謝爾蓋·科姆科夫提出的。俄羅斯之聲報道，不管怎樣，普京今年已不可能獲得諾貝爾和平獎了，因為遞交申請的時限在2月份就已結束。明年能否獲得這一獎項，很大程度上取決于敘利亞問題將如何發(fā)展。

中國社會科學院西亞非洲所國際關系研究室主任王林聰告訴《中國新聞周刊》，對美俄敘三方來說，這個協(xié)議是三贏：奧巴馬本意不想打，對戰(zhàn)爭的后果，心里也沒譜，而俄方的提議，給了奧巴馬一個臺階下；此舉也是俄羅斯外交的勝利，維護了中東的利益，打了漂亮一仗，顯示俄羅斯外交手腕嫻熟；對敘利亞來說，避免了立即遭到軍事打擊。

王林聰認為，敘利亞政府應該會配合，但配合的程度，會否是美俄要求的那樣，尚需觀察。在配合的過程中，他可能會提出條件，因而會有變數(shù)。

《紐約時報》記者紀思道則支持對敘利亞進行有限軍事打擊。他表示，數(shù)十年來，敘利亞都拒絕承認該國擁有化學武器。而現(xiàn)在，面臨著軍事打擊的威脅，該國突然承認有化學武器。簡而言之，美國只是展示了一下軍事力量，就產(chǎn)生了效果。他認為，在未來幾周繼續(xù)維持動武的選項是至關重要的，“否則俄羅斯和敘利亞就會耍美國”。

9月16日，由聯(lián)合國人權理事會任命的敘利亞國際人權調查委員會向該理事會正式呈交了敘利亞侵犯人權問題最新調查報告。秘書長潘基文在聯(lián)合國安理會閉門會議上通報了這份長達38頁的調查報告。

潘基文表示，報告認為8月21日發(fā)生在敘利亞大馬士革附近姑塔地區(qū)的火箭彈襲擊中使用了神經(jīng)性毒劑沙林。他強調，不論是哪一方使用了化學武器都是一種戰(zhàn)爭罪行。該委員會還表示，它將繼續(xù)就確定化學武器事件肇事者進行調查。