陳君

9月13日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織峰會(huì)取得一系列的成果。與會(huì)各國(guó)元首簽署了《比什凱克宣言》，批準(zhǔn)《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)2012年工作的報(bào)告》。稍后，大會(huì)發(fā)表了新聞公報(bào)。

《俄羅斯報(bào)》刊文說(shuō)，建立12年來(lái)，上合組織初衷不改，以維護(hù)地區(qū)安全，打擊“三股勢(shì)力”為優(yōu)先任務(wù)。與此同時(shí)，也為成員國(guó)開(kāi)辟更廣泛務(wù)實(shí)合作空間，包括促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，推動(dòng)法律、科技、人文等合作。

“反恐的話題，經(jīng)濟(jì)的話題，都是有共性的，也總是新舊話題交織在一起?！鄙虾辖M織秘書(shū)處前官員普洛夫告訴《中國(guó)新聞周刊》。

他表示，非常推崇中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！皬臍v史出發(fā)，從情感入手，中國(guó)在發(fā)揮特殊的凝聚作用。上合組織成員國(guó)的合作，無(wú)論能源互惠還是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施共建，這個(gè)覆蓋30億人口的大市場(chǎng)，已經(jīng)展現(xiàn)在大家面前?！?h3>體現(xiàn)“大安全”理念

上海合作組織包括6個(gè)成員國(guó)（中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）、5個(gè)觀察員國(guó)（蒙古國(guó)、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗）、3個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)（白俄羅斯、斯里蘭卡和土耳其）；總面積近3018.9萬(wàn)平方公里、總?cè)丝?5.25億。這是唯一一個(gè)在中國(guó)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)的區(qū)域性國(guó)際組織。上合組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書(shū)處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)。

在本次峰會(huì)，習(xí)近平提出了4點(diǎn)主張。第一個(gè)就是弘揚(yáng)“上海精神”，切實(shí)落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，在涉及主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、政治制度、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展道路和模式等重大問(wèn)題上相互支持，共同應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)成員國(guó)安全利益和發(fā)展利益。在平等、協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上開(kāi)展互利合作，使成員國(guó)成為和睦相處的好鄰居、同舟共濟(jì)的好朋友、休戚與共的好伙伴。

在《弘揚(yáng)“上海精神” 促進(jìn)共同發(fā)展》的講話中，習(xí)近平還提出，要共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》及合作綱要，完善執(zhí)法安全合作體系，建立應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心，合力打擊“三股勢(shì)力”。

從誕生之日起，上合組織的頭號(hào)使命就是維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢(shì)力”，以及毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國(guó)犯罪。

近年來(lái)，恐怖主義和毒品犯罪出現(xiàn)“毒恐勾結(jié)”的趨勢(shì)?！皩?duì)這些挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。我們必須加強(qiáng)合作，聯(lián)合自強(qiáng)。”習(xí)近平說(shuō)。

上合組織以后舉行了十余次聯(lián)合反恐軍演，水平不斷提高，規(guī)模日益擴(kuò)大，其中以“和平使命”演習(xí)最為突出。今年7、8月，中國(guó)分別同俄羅斯、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合舉行“和平使命-2013”和“邊防聯(lián)合決心-2013”反恐演習(xí)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉接受媒體采訪時(shí)表示，上合組織成立之初，通過(guò)了打擊“三股勢(shì)力”的《上海公約》，這是根據(jù)成員國(guó)共同面臨的“三股勢(shì)力”威脅而產(chǎn)生的。比如，俄羅斯面對(duì)車(chē)臣叛軍的威脅，中國(guó)面對(duì)包括“東突”的破壞等。

隨著反恐形勢(shì)近年不斷變化，上合組織框架下的安全合作內(nèi)容也有進(jìn)一步的發(fā)展。今年7月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在上合組織外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)提出，要持續(xù)深化各領(lǐng)域互利合作，努力把上合組織打造成政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域的利益共同體，不斷增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力。

此次峰會(huì)上，各國(guó)元首一致同意：建立共同應(yīng)對(duì)毒品威脅的有效工作機(jī)制，打擊毒品擴(kuò)散；構(gòu)建和平、安全、公正和開(kāi)放的信息空間，反對(duì)將信息通信技術(shù)用于危害成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和公共安全的目的……

這些都體現(xiàn)了“大安全”的理念。

打造利益共同體

在吉爾吉斯斯坦參加上合組織峰會(huì)，是習(xí)近平中亞之行的重頭戲?！敖z綢之路”是他行程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主題詞之一。

在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，習(xí)近平就提出，“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)?！?/p>

面對(duì)上合組織領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平再次談到絲綢之路，“上海合作組織6個(gè)成員國(guó)和5個(gè)觀察員國(guó)都位于古絲綢之路沿線。我們有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大”。

在哈薩克斯坦的時(shí)候，他呼吁相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)“五通”：即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，強(qiáng)調(diào)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。

峰會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出5點(diǎn)建議，著力發(fā)展務(wù)實(shí)合作：盡快簽署《國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，開(kāi)辟交通和物流大通道，通暢從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸走廊；商談貿(mào)易和投資便利化協(xié)定；加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，推動(dòng)建立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，盡快設(shè)立上合組織專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，用好銀行聯(lián)合體這一機(jī)制；成立能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全；建立糧食安全合作機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、食品安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

歷次上合峰會(huì)，安全合作毫無(wú)疑問(wèn)是首要話題。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊國(guó)家也日益關(guān)心如何能借助中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，分享紅利。 在此次峰會(huì)上，習(xí)近平的表態(tài)即是對(duì)這種關(guān)切的回應(yīng)。

中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。2001年，中國(guó)與上合組織成員國(guó)的貿(mào)易額為121億美元，10年后的2011年，這個(gè)數(shù)額增至1134億美元。

為了將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，峰會(huì)把落實(shí)《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》作為主題，以決議方式批準(zhǔn)了《〈上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2013-2017年）》。綱要涉及安全、經(jīng)濟(jì)、人文、農(nóng)業(yè)、教育、科技、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域，包括68項(xiàng)合作內(nèi)容。

就國(guó)際問(wèn)題協(xié)調(diào)立場(chǎng)

安全、經(jīng)濟(jì)、人文是上合組織確立的三個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。其中，加強(qiáng)人文交流和民間交往，是為了上海合作組織發(fā)展加固民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

為此，中國(guó)將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國(guó)-上海合作組織國(guó)家司法交流合作培訓(xùn)基地”，為其他成員國(guó)培養(yǎng)司法人才。在未來(lái)10年，中國(guó)將向成員國(guó)提供3萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請(qǐng)1萬(wàn)名孔子學(xué)院師生赴華研修。此外，中方與其他成員國(guó)共同簽訂了《政府間科技合作協(xié)定》。

在比什凱克，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還就阿富汗戰(zhàn)亂、西亞北非局勢(shì)、敘利亞危機(jī)、伊朗核問(wèn)題、朝鮮半島時(shí)局等交換意見(jiàn)、凝聚共識(shí)。

關(guān)于敘利亞問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方高度關(guān)注敘利亞局勢(shì)，支持國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)?；鹬贡窈痛僬?，呼吁敘利亞沖突雙方通過(guò)政治途徑解決危機(jī)。

中方支持俄方提出的將敘利亞化學(xué)武器交由國(guó)際社會(huì)監(jiān)管并銷(xiāo)毀的建議，愿通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與有關(guān)各方加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，為推動(dòng)政治解決敘利亞問(wèn)題繼續(xù)作出不懈努力。

觀察家指出，就敘利亞問(wèn)題發(fā)出一致聲音，是峰會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)值得關(guān)注的成果。