徐方清 查爾斯·麥克費(fèi)德蘭 詹妮弗·科林斯

不倫瑞克是德國(guó)下薩克森州的一座古樸典雅的小城，中世紀(jì)挖掘的護(hù)城河環(huán)繞在這座城市的中心。

十年前，45歲的克里斯塔·雷恩的生活發(fā)生了改變，她丟掉了干了20多年的全職清潔工工作。

丟掉工作的時(shí)候，她最小的孩子還年幼。

不過(guò)，她并沒(méi)有失業(yè)。她開(kāi)始做起了微工作，一天至少干兩份，有時(shí)候一天干上三份。還是做清潔工的老本行。除了這個(gè)，她覺(jué)得自己別的什么也不會(huì)。

微工作是指雇主不用負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)或福利金的工作，每天工作兩小時(shí)，每個(gè)月有400歐元的報(bào)酬。

“三個(gè)從事微工作的人，每天干上兩小時(shí)，就抵了一個(gè)原本每天工作6小時(shí)的全職工作。就業(yè)是增加了。但如果像我這樣一個(gè)人一天干三份微工作，更辛苦，但卻掙不到更多的錢(qián)?！崩锥髡f(shuō)。

讓她有些頭疼的是，即使辛苦并不是每天都有三份微工作可做，這讓她的家庭開(kāi)銷(xiāo)有些吃緊。

去年，在德國(guó)從事微工作的人將近800萬(wàn)，這比10年前增加了將近一倍。

9月初，德國(guó)總理默克爾在一次競(jìng)選活動(dòng)中說(shuō)：“有工作總比沒(méi)工作好?！?/p>

雷恩雖然對(duì)自己現(xiàn)在的生活狀況有些不滿(mǎn)，但默克爾的話(huà)并沒(méi)有讓她反感。她知道，相比仍受債務(wù)危機(jī)影響的歐洲大陸大部分國(guó)家，德國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)狀況是讓人羨慕的。和一些失業(yè)率高漲的國(guó)家的失業(yè)人群相比，雷恩覺(jué)得自己的日子還能過(guò)得去。

不過(guò)，十年前，當(dāng)她丟掉了全職工作時(shí)，她很討厭那個(gè)讓自己的生活變得艱難的人——格哈德·施羅德。

冒險(xiǎn)的“2010計(jì)劃”

施羅德是當(dāng)時(shí)的德國(guó)總理。他在2002年連任后開(kāi)始實(shí)施“2010計(jì)劃”。數(shù)月后，這直接導(dǎo)致雷恩丟掉了全職工作。

在1998年首次當(dāng)選總理后，施羅德就承諾進(jìn)行激進(jìn)的福利制度改革，制定了“2010計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，而失業(yè)率卻居高不下，最高時(shí)超過(guò)11%。而兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府的財(cái)政收入已越來(lái)越無(wú)力承擔(dān)高福利的支出，財(cái)政赤字不斷增加。

“2010計(jì)劃”大體上可分為兩個(gè)階段：2003年以前為第一階段，改革措施比較溫和，調(diào)整和降低一些社會(huì)保障項(xiàng)目的津貼水平，但為了平息民眾對(duì)削減福利費(fèi)的不滿(mǎn)，施羅德政府提高一些社會(huì)福利津貼標(biāo)準(zhǔn)；從2003年開(kāi)始為第二階段，改革帶著強(qiáng)烈的激進(jìn)色彩。

“我們要減少?lài)?guó)家保障，激發(fā)個(gè)人的主動(dòng)性，讓每一個(gè)人都有更好的工作表現(xiàn)。”2003年，在推動(dòng)改革方案獲得議會(huì)通過(guò)后，施羅德在演講中說(shuō)。

他還表示，改革的目標(biāo)是鼓勵(lì)創(chuàng)新，降低勞動(dòng)力成本，以使得德國(guó)在21世紀(jì)的全球市場(chǎng)上變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。

改革計(jì)劃幾乎涵蓋德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面：通過(guò)降低稅率增加個(gè)人和企業(yè)的收入，刺激消費(fèi)和投資；改革失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，逐年削減失業(yè)者的救濟(jì)金并加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)；推遲甚至?xí)簳r(shí)凍結(jié)退休者養(yǎng)老金的增加等。

勞動(dòng)力市場(chǎng)改革在整個(gè)計(jì)劃中最受爭(zhēng)議。改革方案的實(shí)施，使得企業(yè)職工更容易被解雇，這些遭解雇的職工會(huì)被介紹去做一些最低每月400歐元的臨時(shí)工作或微工作；與此同時(shí)，長(zhǎng)期失業(yè)人員的福利待遇大幅削減，包括租房和家庭津貼。

雷恩，就是在這項(xiàng)改革措施推出不久后，被經(jīng)營(yíng)不善的公司給解雇了。

改革方案遭到方方面面的抵制。德國(guó)各地工會(huì)發(fā)起了一輪又一輪的抗議活動(dòng)，施羅德所領(lǐng)導(dǎo)的社民黨內(nèi)部也出現(xiàn)分裂，一些成員公開(kāi)反對(duì)改革方案。

施羅德為自己的冒險(xiǎn)付出了代價(jià)。兩年后，在地方選舉中落敗的他迅速表態(tài)，稱(chēng)接受不受民眾擁護(hù)的事實(shí)，不久后根據(jù)憲法向總統(tǒng)提請(qǐng)解散議會(huì)提前進(jìn)行大選。

提前進(jìn)行的大選中，施羅德敗給了現(xiàn)在風(fēng)光無(wú)限的女總理默克爾。

默克爾的靈活令人吃驚

對(duì)于8年前的對(duì)手，如今的默克爾想必會(huì)感謝。

施羅德的強(qiáng)力改革已開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，這讓繼續(xù)堅(jiān)持“2010年計(jì)劃”改革思路的默克爾少了很多壓力。而這位德國(guó)史上首位女總理，也吸取了前任過(guò)于激進(jìn)的教訓(xùn)，展示了女性以柔克剛的一面。

默克爾謹(jǐn)慎考慮社會(huì)承受力，在條件成熟的時(shí)候推進(jìn)改革，在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候延緩改革。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾感嘆：德國(guó)人以古板著稱(chēng)，但默克爾上臺(tái)后卻變得格外靈活，令人吃驚。

在全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響逐漸加深的背景下，“2010年計(jì)劃”的積極成效逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在2005年到2008年這個(gè)默克爾的首個(gè)任期內(nèi)，德國(guó)失業(yè)人口從500萬(wàn)人下降到300萬(wàn)人。如今，德國(guó)的失業(yè)率一度降至5%左右的水平。

一些德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，德國(guó)對(duì)于勞動(dòng)力成本的限制，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年大獲成功的原因。

“德國(guó)因‘2010計(jì)劃產(chǎn)生了巨大的改變：勞動(dòng)力變得更靈活，并更便宜，這是今天德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的最關(guān)鍵的因素?！钡聡?guó)智庫(kù)歐洲政策中心的政策分析師魯斯貝克對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

對(duì)于聯(lián)邦政府而言，創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，讓工資適中，顯然要比工資高漲卻失業(yè)人群增加要好得多。

作為政治家，默克爾等來(lái)了她最在乎的結(jié)果，通過(guò)凍結(jié)工資增長(zhǎng)等措施的改革，德國(guó)的失業(yè)率不僅在歐洲國(guó)家中最低，也是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家中的最低之一。

在歐洲國(guó)家還普遍被債務(wù)危機(jī)陰影籠罩的當(dāng)下，從德國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自1980年后從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣好。10年多前的“歐元區(qū)病人”，如今已成為歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和中流砥柱。

德國(guó)10年間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式上發(fā)生的轉(zhuǎn)變，還讓不少原本持“歐洲無(wú)力改革”觀點(diǎn)的歐洲人在迷茫中看到了一些希望。

誰(shuí)為高福利買(mǎi)單？

“普通職工的工作變得缺少保障，收入也降低了。以前屬于雇主的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在被轉(zhuǎn)嫁到雇員身上?！钡聡?guó)紐倫堡勞工問(wèn)題研究所的分析師薩賓·克林格（Sabine Klinger）在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

即便到現(xiàn)在，克林格依然認(rèn)為，由施羅德開(kāi)啟的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去，德國(guó)企業(yè)之所以成功，很大程度上歸功于企業(yè)的高福利保障，這讓員工能安心地專(zhuān)注于自己的工作，也培養(yǎng)出一批批技藝精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人。

在另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革以及勞動(dòng)力工資的凍結(jié)，會(huì)降低德國(guó)個(gè)人的消費(fèi)需求，長(zhǎng)久下去，可能會(huì)導(dǎo)致德國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的低迷。

有望于9月22日德國(guó)大選中再度連任的默克爾，還要面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)是，德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇。

自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)家庭的出生率開(kāi)始下降，人口負(fù)增長(zhǎng)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。據(jù)德國(guó)政府預(yù)計(jì)，到2050年德國(guó)人口將比現(xiàn)在減少800萬(wàn)到1400萬(wàn)人。

“哈茨計(jì)劃”亦是施羅德啟動(dòng)的“2010計(jì)劃”中的一部分，于2002年開(kāi)始實(shí)施，旨在鼓勵(lì)生育。該計(jì)劃提出，要為德國(guó)的家庭提供大量的生育補(bǔ)貼，保障有兩到三個(gè)孩子的家庭母親能夠不外出工作而生活。但計(jì)劃實(shí)施10多年來(lái)，德國(guó)生育率下降的趨勢(shì)并未明顯改觀。

中國(guó)人民大學(xué)德國(guó)研究中心副主任孟虹對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“德國(guó)福利制度改革乃至德國(guó)經(jīng)濟(jì)眼下最主要的一個(gè)問(wèn)題就是人口結(jié)構(gòu)的變化。從正金字塔變成倒金字塔。勞動(dòng)人口的減少讓默克爾面臨著一個(gè)難題，今后還有沒(méi)有足夠多的勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富貢獻(xiàn)稅收，為這種高補(bǔ)貼買(mǎi)單。”