吳凡,蔣雪林

6月6日至10日，首屆“中國—南亞博覽會（以下簡稱南博會）”在云南昆明舉行。這個在中國西南邊陲云南昆明舉行的區(qū)域性博覽會，在很多人看來，好像和過去的昆明進出口商品交易會沒有太大區(qū)別——都是商品展銷。

但在中國外交學(xué)院前院長吳建民看來，中國—南亞博覽會絕不僅僅是商品展銷，“它是一個平臺，除了商品貿(mào)易，更重要的是雙邊交往，中國和南亞，特別是中國和印度，將在這一平臺上，展開深入交流?！?/p>

“中國正在向外界傳遞著大力發(fā)展和南亞合作的新信息，未來十年，南亞將成為中國外交優(yōu)先考慮的方向。”吳建民在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

吳建民稱，國務(wù)院總理李克強首訪選擇印度和巴基斯坦，即向外界傳遞了中國要加強和南亞合作的信息，而中國—南亞博覽會在昆明召開，則是進一步明確了這樣的信息。

“聞會”起舞

說到中國—南亞博覽會的外交功能，就不能不說中印兩巨人在博覽會上的雙邊互動。

70家印度企業(yè)的“進駐”，使得南博會印度館成為參展42國中最為火爆的展館之一。館內(nèi)人潮涌動、摩肩接踵，印度特色商品被搶購一空，側(cè)面反映出兩國民眾互相交流的渴望。

印度尼赫魯大學(xué)中國研究所學(xué)者斯瓦蘭·辛格在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中印雖然還存在著一些爭議，但在一定程度上，問題已經(jīng)得到解決，經(jīng)過長期的談判，雙方理解得到加深，建立了一些機制，雙方均努力不去破壞這種友好氣氛。作為研究國際政治的學(xué)者，“我經(jīng)常把中印比喻成在薄冰上舞蹈的龍和象?！?/p>

斯瓦蘭·辛格說，如果把中印比如成一對舞者的話，南博會就是這對舞者的舞池，它可以為龍象提供更堅實的冰層，使他們盡情地在舞池里舞蹈。他建議，南博會不僅要在政府層面、智庫層面進行交流對接，還應(yīng)該讓更多的利益相關(guān)者參與進來，增加這些相關(guān)者的利益，這樣才不會引發(fā)對抗。合作多了，爭議就會變得越來越少，接觸越多，討論越多，人們的注意力就會從爭議領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到合作領(lǐng)域。

“云南是個盛產(chǎn)玫瑰花的地方，如果說中印有可能變成戀人，那南博會就是他們的大媒人?！彼雇咛m·辛格說道。

吳建民也認為，中印需要有平臺來增加利益交匯點，構(gòu)建利益共同體，而南博會必將成為構(gòu)建利益共同體的良好平臺。

“任何政治交往都是以民間交往為基礎(chǔ)的。”云南省社科院南亞研究所所長陳利君認為，南博會為中印交流合作搭建了一個平臺，是繼孟中印緬區(qū)域合作論壇、“金磚五國”后，中國與印度——世界最大兩個發(fā)展中國家擁有的定期、穩(wěn)定的交往平臺。

南博會描畫區(qū)域合作新版圖

“一旦南博會成為中國和南亞穩(wěn)定的溝通合作機制，中國和南亞的互聯(lián)互通將很快成為現(xiàn)實，而互聯(lián)互通的實現(xiàn)，將使雙邊的合作潛力得到充分的釋放，成為推動亞洲乃至世界的經(jīng)濟發(fā)展新引擎?！眳墙裾f道。

在吳建民看來，中國和南亞兩大市場如能成功對接，所釋放的能量，將成為推動亞洲乃至世界經(jīng)濟的核動力。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽認為，中國和南亞的合作空間越來越大。中國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利趨于結(jié)束，而南亞國家，特別是印度，經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利優(yōu)勢越來越明顯。南亞人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量將在相當長時期內(nèi)將成為中國和南亞經(jīng)濟合作基礎(chǔ)之一。這兩個區(qū)域的合作，將給亞洲經(jīng)濟發(fā)展提供龐大的消費人群。

眼下，中國正在打造經(jīng)濟的升級版，產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，中國工廠需要向南亞延伸，如果中國過剩的產(chǎn)能，能通過南博會向南亞轉(zhuǎn)移，將獲得低成本的勞動力。中印兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很強互補性，中國制造業(yè)有優(yōu)勢，印度的服務(wù)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，產(chǎn)業(yè)對接有著相互需求的基礎(chǔ)。

“這一地區(qū)的合作競爭有著全球戰(zhàn)略意義?！蹦岵礌柫⒎ㄎ瘑T會委員希茜拉·雅米說，中國與南亞有大約5700公里的邊境線。她說，如果中國經(jīng)尼泊爾到印度的高速公路能修通，對這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力是無可限量的。

“在南博會期間召開的中國—南亞智庫論壇，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。也必將對地區(qū)安全產(chǎn)生積極作用?！毕＼缋ぱ琶渍J為，南博會為中國和南亞提供了雙邊和平對話的機會，為雙邊的經(jīng)濟合作提供了對接的平臺。中印加深合作才能實現(xiàn)全球穩(wěn)定。

孟加拉國駐華大使穆哈邁德·阿齊祖爾·哈克表示，很高興地看到，中國領(lǐng)導(dǎo)層已意識到這一點，“中國總理李克強最近訪問印度時談到，贊同加快推進中印孟緬經(jīng)濟走廊的建設(shè)?！?h3>“云南渠道”激活中國南亞合作

斯瓦蘭·辛格亦在接受云南媒體采訪時表示，云南在中印緬孟經(jīng)濟走廊合作中扮演者著倡導(dǎo)者角色，中國—南亞智庫論壇在云南的推動下開展，已經(jīng)證明云南成功地扮演了這一區(qū)域合作非常重要的角色。他相信云南將全面激活中國與南亞合作。

中國與南亞合計占世界人口的1/3，是當下全球兩大新興市場。出席南博會開幕式的國務(wù)院副總理馬凱表示，21世紀以來，中國與南亞各國對全面發(fā)展和提升彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望日趨強烈。在國務(wù)院原總理溫家寶的建議下，中國南亞博覽會應(yīng)運而生。

盡管在過去15年間，云南與南亞的貿(mào)易額增長38倍，南亞已經(jīng)成為云南的重要貿(mào)易伙伴，但與全國整體水平相比規(guī)模仍然偏低。2012年，中國與南亞各國進出口貿(mào)易額超過930億美元，而在與南亞多國相鄰，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢的云南只有5.76億美元，僅占全國的0.62%。

隨著云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡被列入國家戰(zhàn)略，云南發(fā)展方向已明，而南博會則進一步凸顯了云南在中國與南亞合作格局的重要地位。

“事實證明，升格后的首屆南博會取得了良好的效果?！蹦喜I備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、云南省省長李紀恒接受《中國新聞周刊》專訪時介紹，蒞臨首屆中國—南亞博覽會的國外省部級官員近60位，外國駐華大使、總領(lǐng)事30余位；境外參展國家和地區(qū)總數(shù)達到42個，安排展位共2420個，有超過1200家境內(nèi)外企業(yè)參會，其中包括美國微軟公司、印度塔塔集團等世界500強企業(yè)。

截至6月9日，首屆南博會暨昆交會共簽定引資項目467個，金額5956億元，其中，國內(nèi)合作簽約項目總投資5378億元；外貿(mào)簽約和成交51.83億美元，同比增長186.6%；協(xié)議利用外資項目94.34億美元，同比增長58.6%；外經(jīng)合同金額28.48億美元，同比增長818.9%。

正如吳建民所說的那樣，南博會的成功舉辦，將使云南成為中國和南亞加深合作不可替代的渠道。

在李紀恒看來，舉辦中國—南亞博覽會，是云南通向世界的一張名片。南博會的成功舉辦，一是有利于深化中國與南亞、東南亞乃至泛印度洋國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流合作；二是有利于中國與南亞、東南亞國家間的經(jīng)貿(mào)平衡，以經(jīng)促政，服務(wù)總體外交，為實現(xiàn)“中國夢”營造和平發(fā)展的周邊環(huán)境；三是有利于加快把云南建設(shè)成為中國面向西南開放重要橋頭堡的進程，提高云南的對外開放水平，促進云南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

李紀恒說，今年5月，李克強總理在訪問印度期間，中印雙方?jīng)Q定建設(shè)中印緬孟（中國、印度、緬甸、孟加拉國）經(jīng)濟走廊，加強在相互投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鐵路合作，啟動地區(qū)貿(mào)易安排談判等。中印緬孟經(jīng)濟走廊覆蓋的面積約為160萬平方千米，人口達到4.4億，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

他表示，云南作為中國連接南亞、東南亞，特別是連接中印緬孟的前沿地區(qū)，將根據(jù)中央政府的部署要求，盡快編制完善相關(guān)規(guī)劃方案，充分發(fā)揮優(yōu)勢，主動融入、主動參與經(jīng)濟走廊建設(shè)，為經(jīng)濟走廊建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。而每年舉辦的南博會，必將有力地助推云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要門戶，成為推動經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要載體、重要平臺。

漸變重脈

盡管在中國與南亞的進出口貿(mào)易中，云南所占比例不足1%，然而這個中國西南邊陲省份，仍然有充足的理由，讓外界對其進行戰(zhàn)略重估。

從政策層面上看，國家正將多個“重磅炸彈”扔向云南：2011年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，2012年10月，《云南省加快建設(shè)面向我國西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020）》獲國務(wù)院批準；去年7月，國務(wù)院正式批復(fù)了《云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》……

這些政策的出臺，讓窮慣了云南制定發(fā)展戰(zhàn)略上有了足夠的自信。李紀恒表示，今年省政府《政府工作報告》明確提出以橋頭堡建設(shè)為今后5年政府工作的總抓手，2013年重點開展以下幾項工作：開好第二次橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議，進一步細化和落實橋頭堡建設(shè)支持政策；打好全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)，努力完成年度計劃；實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)3年行動計劃，著力培育千億元產(chǎn)業(yè)、千億元企業(yè)和千億元園區(qū)；加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，推動城鎮(zhèn)上山，大力推進城市綜合體、特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進城力度；實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合；加快推進滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放合作平臺建設(shè)，積極參與中印緬孟經(jīng)濟走廊建設(shè)。

在沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)方面，云南已專門編制出臺了《支持瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干政策意見》和《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，試驗區(qū)建設(shè)正積極推進，在產(chǎn)業(yè)培植、園區(qū)發(fā)展、通道建設(shè)、開放合作等方面取得初步成效。

國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出建設(shè)麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）5個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。李紀恒稱，《加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)若干意見》已經(jīng)出臺?！拔覀兘Y(jié)合云南開放實際，增加提出同步建設(shè)勐臘（磨憨）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。目前，上述6個新設(shè)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)均已完成可行性論證，部分已開工建設(shè)，耿馬（孟定）和騰沖（猴橋）兩個邊境經(jīng)濟合作區(qū)升級材料已報送到國家商務(wù)部”。

到2016年，云南省將基本完成各邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成合理空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，成為全省重要經(jīng)濟增長極。到2020年，產(chǎn)業(yè)外向度在各類園區(qū)中名列前茅，成為全省跨越發(fā)展排頭兵。“意見”明確到2016年，9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)實際利用外資1億美元以上，吸引國內(nèi)投資100億元以上，進出口總額年均增長18%，稅收年均增長18%。2020年，9個邊境經(jīng)濟合作區(qū)全面建成，實際利用外資2億美元以上，吸引國內(nèi)投資200億元以上，進出口總額200億美元以上，每個邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成區(qū)面積不低于6.5平方公里。

“可以預(yù)期，有以上諸多優(yōu)惠政策的支撐，云南出口導(dǎo)向型工業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)和進出口貿(mào)易將會保持快速發(fā)展勢頭，云南經(jīng)濟的外貿(mào)依存度將會大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯?、高端化的特征更加明顯，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過50%，金融業(yè)將成為我省的又一大支柱產(chǎn)業(yè)?！崩罴o恒說道。

作為一個邊疆省份，“南博會”、沿邊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及新提出的中印緬孟經(jīng)濟走廊建設(shè)正將云南推向中國對外開放的最前沿，而這個一度被外界忽略的中國發(fā)展滯后的西南省份，正逐漸演變?yōu)閲孛}。