安娜·帕萊西奧

（作者曾任西班牙外交部長(zhǎng)、世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)，現(xiàn)為西班牙國(guó)務(wù)委員會(huì)成員）

在美國(guó)總統(tǒng)巴拉克.奧巴馬宣布美歐自由貿(mào)易談判將會(huì)開(kāi)啟一個(gè)全面的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”之后，大洋兩岸興奮不已。就在令人焦躁不安的過(guò)去一個(gè)月中，談判的動(dòng)力似乎已消失殆盡，而這一聲明又重新燃起了人們對(duì)于美歐之間達(dá)成具有變革意義協(xié)議的希望。

雖然評(píng)論家和決策者們都已經(jīng)注意到了這一協(xié)定中無(wú)數(shù)的固有挑戰(zhàn)，但是情緒基調(diào)總體樂(lè)觀。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在了美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰.克里上任后首次出訪時(shí)在柏林所發(fā)表的言論。然而，為了避免因諸如補(bǔ)貼和食品安全等敏感議題導(dǎo)致談判陷于停滯，關(guān)鍵的政治角色需首先會(huì)面、解決核心的差異問(wèn)題。如若再輔以持續(xù)性的高級(jí)別會(huì)晤，這一方式會(huì)對(duì)促成協(xié)議的達(dá)成或加速其破裂。

美歐經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)量的比重逾50%，跨境投資總額近4萬(wàn)億美元，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易協(xié)定所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)。這一協(xié)定也會(huì)對(duì)跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生更為廣泛的變革作用。

一個(gè)雄心勃勃、全面兼容于世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)并接納第三方的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定不應(yīng)僅著眼于為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)北約組織”鋪下奠基石。實(shí)際上，它還應(yīng)尋求為一個(gè)覆蓋整個(gè)大西洋盆地、成員包括非洲和拉丁美洲國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。

美歐貿(mào)易協(xié)定的完成將會(huì)為受歐債危機(jī)所拖累、面臨戰(zhàn)略脫鉤風(fēng)險(xiǎn)的跨大西洋關(guān)系重新注入活力。不過(guò)遺憾的是，我們?cè)欢忍ど线@條道路，只是未能走得更遠(yuǎn)。

20世紀(jì)90年代中期，就在決策者們尋求重構(gòu)戰(zhàn)后美歐關(guān)系之際，曾有過(guò)建成跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的努力。然而，美國(guó)在完成了同加拿大和墨西哥北美自由貿(mào)易協(xié)定后疲憊不堪，加之國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，使得建立跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想擱淺。在2007年，由于雙方在政策、尤其在健康和安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的分歧，距今最近的這一次嘗試也未能開(kāi)花結(jié)果。

當(dāng)前的環(huán)境似乎更為有利于自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成。大西洋兩岸都迫切需要這一伙伴協(xié)定所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。在美國(guó)，在這個(gè)應(yīng)能獲得兩黨共同支持的問(wèn)題上，推動(dòng)自由貿(mào)易有可能會(huì)給奧巴馬帶來(lái)政策上的勝利。與此同時(shí)，談判也給了歐洲一個(gè)機(jī)會(huì)，使其能夠脫離單調(diào)乏味的危機(jī)管理的議題，轉(zhuǎn)而談?wù)摯龠M(jìn)增長(zhǎng)的靈丹妙藥。

另外，當(dāng)然也有來(lái)自世界上的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的推動(dòng)作用，因?yàn)檫@些國(guó)家正對(duì)美國(guó)和歐洲主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的能力發(fā)起挑戰(zhàn)。

有人建議：考慮以既有的美歐自由貿(mào)易和自由貿(mào)易相關(guān)的協(xié)定作為談判的起點(diǎn)不失為一個(gè)好的方法。然而，即將到來(lái)的談判要取得成功，需要的不僅僅是積極的氣氛和技術(shù)談判的起點(diǎn)，協(xié)定的達(dá)成同樣也需要最高層的政治意愿。

美國(guó)這一邊，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)須致力于確保根深蒂固的國(guó)內(nèi)利益行業(yè)，如農(nóng)業(yè)和民航業(yè)，不會(huì)對(duì)協(xié)議的達(dá)成形成阻礙。真正有爭(zhēng)議的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因食品、補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就提呈給關(guān)鍵的政治人物，而不是一拖再拖。

我們已經(jīng)看到了來(lái)自美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席馬克斯.鮑克斯和資深共和黨人奧潤(rùn).海什的國(guó)會(huì)成員對(duì)此的有限支持。后者認(rèn)為可能會(huì)簽署的自貿(mào)協(xié)定將會(huì)是“一個(gè)誘人的機(jī)會(huì)”，并特別提到了需要解決歐盟的“不平等的農(nóng)業(yè)壁壘”，包括有關(guān)轉(zhuǎn)基因有機(jī)體和荷爾蒙的政策。

在歐盟一方，需要的不僅僅是歐盟委員會(huì)的參與，還需要?dú)W洲理事會(huì)和成員國(guó)首腦的直接參與。雖然協(xié)定的談判在歐盟委員會(huì)能力范圍之內(nèi)，關(guān)鍵問(wèn)題上獲得進(jìn)展仍需要獲得成員國(guó)的明確支持。例如，如果沒(méi)有法國(guó)和意大利的支持，農(nóng)業(yè)問(wèn)題或地理標(biāo)示問(wèn)題上就無(wú)法達(dá)成妥協(xié)。事實(shí)上，法國(guó)已經(jīng)就農(nóng)業(yè)改革和文化補(bǔ)貼問(wèn)題表達(dá)了抱怨。

在奧巴馬聲明之前，美歐就業(yè)與增長(zhǎng)高級(jí)工作小組所發(fā)布的一份最終報(bào)告建議“歐洲和美國(guó)應(yīng)在談判開(kāi)始后舉行周期性的高級(jí)別會(huì)晤”，從而審議會(huì)談的進(jìn)展情況。這是一個(gè)絕佳的建議，但是這種高級(jí)別的會(huì)晤應(yīng)當(dāng)在最開(kāi)始得到開(kāi)展，時(shí)間應(yīng)早于預(yù)計(jì)夏季開(kāi)始舉行的貿(mào)易會(huì)談。

現(xiàn)在所需要的是一個(gè)專(zhuān)注的高級(jí)別會(huì)議，與會(huì)者應(yīng)是為數(shù)不多的重要政治領(lǐng)袖。

一個(gè)卓有成效的峰會(huì)應(yīng)當(dāng)向世人展示，最高決策層在原則上有意愿清除這一協(xié)定的主要阻礙。如果峰會(huì)取得成功，它將為對(duì)高效、有效的技術(shù)性談判奠定真正的政治支持。對(duì)于一個(gè)能讓跨大西洋關(guān)系再現(xiàn)活力的協(xié)議而言，這是最低的要求。