李紅軍

某部委官員在內部培訓上透露，地方政府有政績壓力，重點項目一把手直接掛帥，跑政府批文的地方官長期駐扎在北京。受審批所累的不只是國有企業(yè)，民營企業(yè)也在其中。納入2004年《政府核準的投資項目目錄》的項目均需上報國務院或地方投資主管部門。但凡超過一定規(guī)模的投資項目，必須經(jīng)國家發(fā)改委這道關，能源項目尤甚。目前，以跑“路條”為標志的項目核準制，需要各種支持性文件、協(xié)議和大量前期工作。

一些地方官員為了求得“批文”，甘愿自取其辱，到各部委當起了“勤雜工”，又是端茶，又是掃地，又是打開水，忙得屁顛屁顛的。傳出這樣的信息，令人不安。

基層官員到各部委端茶掃地打開水，目的只有一個，就是為了“拿批文”?，F(xiàn)實語境下，不知某些部委是人手不夠還是另有隱情，其辦事效率低得委實難以讓人恭維，等批文如同盼星星、盼月亮，地方官員等得心急火燎，可人家硬是“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，“批文”成了曠日持久的馬拉松。據(jù)悉，審批一個項目少則一兩年，多則四五年早已經(jīng)不是啥稀罕事。

眼下“審批難，難于上青天”已不再是坊間的調侃，而是一種真實的表現(xiàn)。一些審批部門緣何抓住審批權不放？個中原委頗耐人尋味?？梢哉f，當下的審批權已成為一些單位和部門的斂財工具，地方要想及早地拿到批文，必須“兵馬不動糧草先行”——進行前期“公關”，少了這個環(huán)節(jié)，你即便成年累月地當他們的“勤雜工”也無濟于事。

前不久原國家能源局局長劉鐵男被雙規(guī)，從劉鐵男獨攬審批權中人們似乎看出了一些端倪。在審批過程中，基層官員若不給“王鐵南”、“張鐵男”們意思意思，對不起，只能等待遙遙無期的“排號”，何年何月輪到你，只有鬼才知道。因為項目審批雖然屬于行政許可的范疇，但是審批時限并未執(zhí)行行政許可法等規(guī)定。既然如此，他們當然有理由讓你“等”了。

過多的審批部門造成了事實上的“腸梗阻”，一旦哪個部門卡了殼，就會前功盡棄。以水電為例，除流域規(guī)劃之外的工作，前期科研工作少則五年，多則數(shù)十年，建設期的時間取決于行政部門的審批時間。一般一百萬千瓦水電站建設期不會少于五年；一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成四十至五十個專題報告，約三十個報告需要有關部門審查。在國家層面，審批部門涉及水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門。如此多的“婆婆”把持著審批大權，難怪“審批難，難于上青天”了。

基層官員“跑部進京”當“勤雜工”是一種社會之痛。眼下，“空談誤國，實干興邦”已成為人們的共識，基層官員要想造福一方，就必須俯下身子多到基層，但這些基層官員在京城各部委當起了“勤雜工”，他們還有時間勤于政務嗎？馬拉松式的審批，地方實在“等不起”。

【原載2013年9月23日《西安晚報·漫筆》】