山西軍閥閻錫山是國(guó)民黨內(nèi)保守性較強(qiáng)的地方實(shí)力派,他為了長(zhǎng)期割據(jù)山西,除了在政治、軍事方面頗有建樹(shù),還非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是在軍工、重工、煤炭、化工方面取得了巨大的成就。同時(shí),他也非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),曾經(jīng)采取了多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)然,就整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言,閻錫山在這一方面遠(yuǎn)沒(méi)有取得如工商、礦業(yè)等方面那樣令人刮目相看的成就,但他在農(nóng)村推行的興農(nóng)政策及“用民政治”指導(dǎo)下的“村制”、“村政”制度都觸及了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.閻錫山村制制度研究。
民國(guó)六年,閻錫山開(kāi)始兼任山西省省長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)山西和國(guó)內(nèi)其他各省一樣,困惑于政治的更迭和風(fēng)氣不開(kāi),行政管理十分混亂,體現(xiàn)在戶籍混亂和人口不清等方面,在鄉(xiāng)村尤甚。鑒于此,“村制”首先從“訓(xùn)政”開(kāi)始。閻錫山成立“訓(xùn)政人員訓(xùn)練所”,傳授施政內(nèi)容,編印《人民須知》,共有8章的內(nèi)容,有民德、民智、民財(cái)、家庭、社會(huì)、國(guó)家、世界、地理圖說(shuō)8個(gè)方面,被譽(yù)為最通俗易懂,而且切合時(shí)勢(shì)的政治課程。在“訓(xùn)政”的同時(shí),閻錫山還相繼頒布了《各縣村制簡(jiǎn)章》(1917年10月)、《村編制現(xiàn)行條例》(1918年11月)等政府規(guī)章。隨即在戶口調(diào)查的基礎(chǔ)上,開(kāi)始“實(shí)行村制,劃定村界”。閻錫山政治的根本是編村,因?yàn)榇迨堑谝粋€(gè)具有政治性的團(tuán)體。全省劃分為12個(gè)區(qū),每個(gè)區(qū)管八九個(gè)縣,各個(gè)縣按照人口的多少和距離劃分為許多小段,小段直接管轄村、閭、鄰,最終到戶。全省有主村、副村44402個(gè)。村、閭、鄰又是如何劃分的?村、閭、鄰其實(shí)就是三級(jí)管理梯隊(duì)。第一級(jí)管理梯隊(duì)為村,每300戶左右為一村,有一個(gè)村長(zhǎng),而超過(guò)300戶的要再選一個(gè)村副;第二級(jí)管理梯隊(duì)為閭,每25戶為一閭,設(shè)閭長(zhǎng)一位;第三級(jí)管理梯隊(duì)為鄰,每5戶為一鄰,有鄰長(zhǎng)一位[1]。村制的實(shí)行效果頗佳,實(shí)施以來(lái)戶口編查、人事登記、興利除弊之事都非常深入得力[2]。
2.閻錫山村政制度研究。
1922年,即在村制推行五年之后,根據(jù)閻錫山提出的“行政之本在于村”的“村本政治”,全省鄉(xiāng)村普遍實(shí)施“村政”?!按逭?,村本政治之謂也。即以村為施政單位也”[3]?!按逭丛谝源鍨槭┱挝?,使個(gè)個(gè)編村均成為活體之組織,將政治放在民間,任村人自己了解村事”[4]。可見(jiàn),閻錫山改變了以往封建統(tǒng)治階級(jí)的“愚民”政策,采取了使民智、使民德、使民財(cái),最終人民參與政治的政策。這樣也就是“用民政治”。民智就是社會(huì)要培養(yǎng)人才,培養(yǎng)能從事某一行業(yè)的人才;民德就是要有職業(yè)道德,具體來(lái)說(shuō)就是要講究誠(chéng)信,要做事有魄力;民財(cái)就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展,人民從中可以得利、富足之意。村政的實(shí)施使農(nóng)民有能力在統(tǒng)一的行政組織基礎(chǔ)上參與政治活動(dòng),在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村的秩序。再?gòu)闹埸c(diǎn)的移易來(lái)看村政制度。最初為宣傳村政,從而喚醒民眾排除障礙,使民眾感知“辦理村政,是為人人能做好人、人人能有飯吃”[5]。召開(kāi)第一次村政會(huì)議時(shí),又標(biāo)出“用眾”二字,從而使村政辦到穩(wěn)固持久的地步。用眾必須能鼓舞人群中固有之政治性,使充分發(fā)揮其效用,這樣“則人人自可樂(lè)為我用”[6]。召開(kāi)第五次村政會(huì)議時(shí),因已實(shí)行黨治,必須使民眾了解三民主義的真諦,所以又標(biāo)出宣傳三民主義。到召開(kāi)第六次村政會(huì)議時(shí),正好軍政結(jié)束,訓(xùn)政開(kāi)始。只有對(duì)民眾切實(shí)訓(xùn)練才能了解運(yùn)用直接民權(quán)的方式,所以著眼點(diǎn)又指向了訓(xùn)練民眾。由此看來(lái),當(dāng)時(shí)閻錫山舉辦村政以后,著眼點(diǎn)四次移易,但其精神始終貫注于“愛(ài)人、公道”四個(gè)字上。
閻錫山雖然通過(guò)“村制”、“村政”在山西村一級(jí)實(shí)行了村、閭、鄰的三級(jí)管理體制,進(jìn)一步加深和下沉了行政統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò),但他的這種政策對(duì)于提高民眾的政治覺(jué)悟和參政意識(shí)是有積極意義的。閻錫山的“村制”、“村政”雖然在一定程度上還存在著基層組織大小不一、負(fù)擔(dān)不均的缺陷,但基本上可以解決從前農(nóng)村行政區(qū)劃混亂無(wú)序的狀態(tài),村級(jí)組織隨之正規(guī)化、政權(quán)化。這樣,自清末以來(lái)的國(guó)家政權(quán)下移才真正得到了實(shí)現(xiàn),軍閥政府的權(quán)力不僅延伸到縣以下的村級(jí),而且延伸到以五戶為單位的鄰。這是我國(guó)第一次出現(xiàn)的政府通過(guò)法律制度對(duì)村民政治參與給予的保障。
3.閻錫山土地公有私種制度研究。
閻錫山在廣大的山西農(nóng)村進(jìn)行轟轟烈烈的“村制”、“村政”的行政組織體系的同時(shí),也在醞釀異常深刻的土地革命。五四運(yùn)動(dòng)以后,社會(huì)主義思潮成為新文化運(yùn)動(dòng)的主流。在閻錫山看來(lái),單純用武力鎮(zhèn)壓的政策來(lái)維護(hù)自身的統(tǒng)治利益已經(jīng)不可能了,必須利用社會(huì)主義之名,反對(duì)社會(huì)主義之實(shí)。所以,1921年閻錫山在進(jìn)山會(huì)議上提出了土地公有私種的主張。他的土地政策是:“土地公有私種,凡屬農(nóng)民生則自種,死則歸公。產(chǎn)業(yè)即均,人欲亦遂?!盵7]可見(jiàn),他給農(nóng)民的僅僅是對(duì)土地的終身使用權(quán),沒(méi)有個(gè)人所有權(quán)。這一主張,固然有反社會(huì)主義的一面,但若能實(shí)現(xiàn),客觀上也可能促進(jìn)山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。閻錫山的這一政策并沒(méi)有試辦成功,更來(lái)不及推行。分析閻錫山的這一政策在一定程度上滿足了部分農(nóng)民對(duì)土地的要求,穩(wěn)定了民心。
民國(guó)時(shí)期閻錫山在山西農(nóng)村進(jìn)行了種種改革,為農(nóng)村行政體制的完善起了一定的作用,使農(nóng)村秩序穩(wěn)定化,并且企圖打破封建的土地私有制,給農(nóng)民切實(shí)的好處,這些措施為農(nóng)民從事農(nóng)耕提供了一個(gè)良好的環(huán)境,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
閻錫山為了鞏固自己在山西的統(tǒng)治,不僅重視工商業(yè)、礦業(yè)、軍事工業(yè)、金融業(yè)等方面的發(fā)展,而且一直都把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出的重要地位上。1917年10月1日,閻錫山發(fā)表了他的《興利除弊施政大要》,1918年4月20日發(fā)表了《山西用民政治實(shí)行大綱》。在這兩個(gè)大綱中,他把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為振興山西經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。興利除弊即興三利、除三弊。興利的意思是興三項(xiàng)即水利、蠶桑、種樹(shù)三項(xiàng);除三弊即婦女放足、男人剪辮子、禁吸食鴉片[8]。他之所以提出這三項(xiàng),是為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。1918年10月9日,閻錫山又提出了三事即造林、植棉、發(fā)展畜牧。這三事與前面的興三利、除三弊構(gòu)成了“六政三事”[9]。他非常重視他的六政三事,還在省政府專門(mén)設(shè)立了辦理六政三事的機(jī)構(gòu)——六政考核處。從閻錫山的施政大綱看,他認(rèn)為“山西全靠農(nóng)業(yè)”[10],而發(fā)展農(nóng)業(yè)又“以增加生產(chǎn)為主”[11]。為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),閻錫山除了對(duì)上面所說(shuō)的如水利、種樹(shù)、桑蠶、種棉等提出具體要求外,對(duì)諸如肥料、種麻、種耔、防治病蟲(chóng)及牲畜疾病等也都提出了具體要求。由此可以看出閻錫山振興山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心,同時(shí)也可以看出他是把發(fā)展山西的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程來(lái)對(duì)待的。
經(jīng)歷了1920年的旱災(zāi)后,閻錫山更加清楚地認(rèn)識(shí)到振興農(nóng)業(yè)的必要性,到1921年便在全省開(kāi)始實(shí)施第一次興農(nóng)政策,其中以興修水利、種樹(shù)造林、擴(kuò)大種棉、種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展畜牧為主。1925年2月閻錫山召開(kāi)全省實(shí)業(yè)會(huì)議。不久,為了振興農(nóng)業(yè)又成立了山西農(nóng)業(yè)??茖W(xué)校,為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專門(mén)的技術(shù)人才,還設(shè)立了農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站,專門(mén)從事農(nóng)業(yè)新品種的研究和推廣,建立了棉業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、林業(yè)促進(jìn)會(huì)等。這些措施是從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。同時(shí),閻錫山還認(rèn)識(shí)到,發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在村級(jí),村級(jí)政權(quán)是否按他的興農(nóng)政策辦事是他的興農(nóng)計(jì)劃能否完成的重要環(huán)節(jié)。1932年,閻錫山重掌山西大權(quán)后,開(kāi)始重振山西農(nóng)業(yè),頒布了《山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案》,列出農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通五項(xiàng)內(nèi)容,再次把農(nóng)業(yè)放在了首位。其中農(nóng)業(yè)的內(nèi)容非常詳細(xì),有農(nóng)事、水利、林業(yè)、畜產(chǎn)、煙葉、植樹(shù)棉業(yè)等方面。閻錫山興農(nóng)政策所取得的巨大成就、他在發(fā)展山西農(nóng)業(yè)方面的歷史作用,當(dāng)今應(yīng)該給予客觀的評(píng)價(jià)。
閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,山西的農(nóng)業(yè)確實(shí)取得了顯著的進(jìn)步,然而,特殊的國(guó)際局勢(shì)又賦予了農(nóng)業(yè)特殊的特征。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后帝國(guó)主義向中國(guó)大量?jī)A銷(xiāo)商品,主要是日用消費(fèi)品,而農(nóng)民則是其主要市場(chǎng)。帝國(guó)主義向農(nóng)村傾銷(xiāo)商品的結(jié)果是打擊了農(nóng)村的手工業(yè),這樣就迫使農(nóng)村把農(nóng)產(chǎn)品送到市場(chǎng)去換取貨幣,以便購(gòu)買(mǎi)他們所需的商品,客觀上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變革主要表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品的商品化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)村生活方式的改變等方面。農(nóng)產(chǎn)品的商品化主要原因是帝國(guó)主義在中國(guó)掠奪原料引起的,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)殖民地性的表現(xiàn),經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)排擠了糧食生產(chǎn)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的凋敝,農(nóng)民生活更加困苦。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期山西農(nóng)民的生活是怎么樣的呢?農(nóng)民的生活來(lái)源一般都依靠耕種土地,務(wù)農(nóng)是農(nóng)民的主要職業(yè)。但是,由于自然條件的局限以及國(guó)內(nèi)外各種因素的影響,單靠務(wù)農(nóng)并不能解決農(nóng)民的生活問(wèn)題,下表可以充分表明這種情況:
1914—1936年全省人口占有糧食表
分階層的糧食消費(fèi)水平表
上面兩個(gè)表很清楚地表明了當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均占有糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足身體需要,甚至要靠吃毫無(wú)營(yíng)養(yǎng)的糠麩、豆渣維持生命。務(wù)農(nóng)不能解決問(wèn)題,農(nóng)民不得不去尋找新的生路。
不同地區(qū)的農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡赜蛱卣鲗ふ抑m合自己的“兼職工作”。為了生計(jì),他們靠出賣(mài)自己的體力和技藝掙取一點(diǎn)農(nóng)耕以外的收入來(lái)維持生活。只要哪里有謀生的機(jī)會(huì),農(nóng)民就會(huì)馬上蜂擁而至,或變成運(yùn)輸工人,如腳夫、船夫之類;或賣(mài)身為奴仆婢妾;或進(jìn)入城鎮(zhèn)工礦區(qū)等。山西獨(dú)特的、豐富的煤炭資源為農(nóng)民提供了賣(mài)煤的條件,農(nóng)民們趕著馬車(chē)去賣(mài)煤,兼營(yíng)簡(jiǎn)單的運(yùn)輸業(yè)是山西農(nóng)民的特有的收入來(lái)源之一。農(nóng)村手工業(yè)也是農(nóng)民農(nóng)耕收入以外的收入來(lái)源的重要方式之一。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然經(jīng)濟(jì)瓦解,加上封建勢(shì)力土地兼并和天災(zāi)戰(zhàn)亂的頻繁發(fā)生,使廣大農(nóng)民陷入了貧困破產(chǎn)的境地,這就引起了農(nóng)村人口的遷移流動(dòng),而這正是近代農(nóng)村動(dòng)蕩、變革新形式的一個(gè)重要表現(xiàn),它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。這一時(shí)期農(nóng)村人口流動(dòng)主要有四種方式。
首先是向其他村的流動(dòng)。例如:“在農(nóng)忙季節(jié),成群結(jié)隊(duì)的農(nóng)業(yè)工人,從一村到另一村,尋求待遇最高的工作”[12];“每于務(wù)農(nóng)時(shí)期,則結(jié)伙出口,出西俗稱‘找工’……賺得錢(qián)后而稍閑時(shí),仍回家居住”;“每屆除草及收獲之時(shí)來(lái),事畢即去”[13]。當(dāng)任何謀生之所都找不到的時(shí)候,就成為流浪的乞丐和流民。另外,農(nóng)村租佃關(guān)系的改變,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的雇傭勞動(dòng)也隨之增加,農(nóng)民更多的成為自由、半自由的勞動(dòng)力出賣(mài)者,奔向各個(gè)不同的地區(qū)、不同的雇主。農(nóng)業(yè)雇工隊(duì)伍擴(kuò)大。總之,農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村人口的流動(dòng)產(chǎn)生了很大的影響。
第二是向城市的流動(dòng)。隨著帝國(guó)主義的入侵,城市工商業(yè)逐步發(fā)展起來(lái),創(chuàng)辦工礦企業(yè)的高潮興起,城市、工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),吸收了大量的農(nóng)村人口,使大批的農(nóng)村人口涌入城市、工礦區(qū)。如:1907年以后各地設(shè)立了許多公司、工藝廠。著名的有祁縣益晉織布有限公司(1980),靈石振興有限公司(1910),平遙新智制造公司和振興制造有限公司(1912)等[14]。這些公司和工藝廠都吸收了附近農(nóng)村的大批勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的工業(yè)、礦業(yè)也有很大的發(fā)展。據(jù)1919年的不完全統(tǒng)計(jì),全省從事工業(yè)、礦業(yè)的勞動(dòng)力分別為405064人、15777人,共計(jì)420841人[15]。另外,隨著工礦業(yè)的發(fā)展,運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái),許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè),或者兼作運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。
第三是向其他省區(qū)的流動(dòng)。民國(guó)時(shí)期,“晉俗以商賈為重,皆服賈于京畿、漢口、兩湖,東西北三口,致富在數(shù)千里,或萬(wàn)里外,不資地力”。明清時(shí)期的晉商是背井離鄉(xiāng)的遠(yuǎn)行者,從蒙古高原到長(zhǎng)江邊上,從呼倫貝爾的草原到西南的貴州,都有山西人的足跡。而此時(shí)的農(nóng)民涌向了省外,主要是蒙古、華北、東北、東南地區(qū),工商業(yè)的大力發(fā)展使農(nóng)民看到了高額利潤(rùn),于是紛紛棄農(nóng)從商。這樣一來(lái)就加快了農(nóng)村人口的流動(dòng)。
第四是向新墾區(qū)的流動(dòng)。北洋政府推行放墾政策,招引大批農(nóng)民進(jìn)入新墾區(qū)。隨著邊疆地區(qū)的放墾、移墾,山西大批農(nóng)村人口遷移到蒙古、東北、西北各地。
總之,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,山西省農(nóng)村農(nóng)民的生活苦不堪言,為了生計(jì),農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)另謀職業(yè),從而造成了農(nóng)村人口的流動(dòng)。流動(dòng)的總趨勢(shì)是由農(nóng)村流向城市,由內(nèi)地流向邊遠(yuǎn)地區(qū),由人口稠密、已開(kāi)發(fā)地區(qū)流向人口稀少、未開(kāi)發(fā)的地區(qū)。
綜上所述,閻錫山統(tǒng)治時(shí)期,在“村制”、“村政”的行政體制下,農(nóng)村的社會(huì)秩序較前更為穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,也有“六政三事”政策的指導(dǎo),并且在農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進(jìn)步。但是,這一時(shí)期農(nóng)民的生活卻窮困潦倒、苦不堪言。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入的增加。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活狀況充分說(shuō)明民國(guó)時(shí)期山西的“三農(nóng)”問(wèn)題未能解決。原因是多方面的,例如:農(nóng)村舊勢(shì)力的繼續(xù)存在使行政體制不完善;又如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展,但發(fā)展緩慢,不能從根本上解決問(wèn)題等。這些說(shuō)法都有道理,但有些片面。把農(nóng)民所從事的職業(yè)作為切入點(diǎn)進(jìn)行綜合分析可以得出更全面的解釋。占農(nóng)村人口43%的純粹農(nóng)耕者由于受到自然條件的限制、農(nóng)村封建勢(shì)力的盤(pán)剝以及帝國(guó)主義侵入山西農(nóng)村的影響而生活窮困。除了這些外在的原因,農(nóng)民自身的狹隘性與保守性也是農(nóng)民收入不能迅速增加的原因。他們總是滿足于微薄的收入和舊有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式,而不能掌握時(shí)機(jī),適時(shí)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,從而才能增加收入。
綜前文所述,我們把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面綜合起來(lái)研究或許可以有新的發(fā)現(xiàn),或許可以為解決當(dāng)前我省的“三農(nóng)”問(wèn)題找到一點(diǎn)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),至少有教訓(xùn)可以引起我們的注意。
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