宋 彪

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院， 湖北 武漢 430073）

體育旅游是當(dāng)今社會(huì)時(shí)尚的休閑生活方式，是體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，它是體育與旅游融合發(fā)展，為滿足社會(huì)大眾更高生活品質(zhì)需求而形成的一個(gè)新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)。

目前在全球范圍內(nèi)與體育相關(guān)的旅游和旅行市場每年的價(jià)值達(dá)1180億美元，旅游和旅行產(chǎn)業(yè)在全球GDP的比重有望達(dá)到10%，在一些國家體育旅游所創(chuàng)造的價(jià)值占旅游總收入的25%。美國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在本國排名第六，體育旅游消費(fèi)在美國體育產(chǎn)業(yè)中排名第一。

在我國，體育旅游雖然還處在初步發(fā)展階段，但也正在以30%至40%的速度快速發(fā)展。目前全國各地共有100多個(gè)體育賽事或旅游節(jié)慶、11個(gè)體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，國家旅游局曾推出過60項(xiàng)具有地方特色的大型體育健身游活動(dòng)和12大類80個(gè)專項(xiàng)體育健身旅游產(chǎn)品和線路。近幾年，北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)等國際性賽事成功舉辦，更為我國發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)提供了極佳契機(jī)。

體育旅游業(yè)迅速發(fā)展無疑為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步帶來了機(jī)遇，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)行業(yè)自身的穩(wěn)步提升帶來壓力與挑戰(zhàn)。我國體育旅游業(yè)整體發(fā)展層次不高、各體育旅游項(xiàng)目發(fā)展參差不齊等問題提醒我們，必須從根本上改善體育旅游服務(wù)質(zhì)量，提高體育旅游業(yè)管理水平，充分滿足體育旅游經(jīng)營企業(yè)、體育旅游參與者等旅游業(yè)相關(guān)者的利益訴求。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化能夠?qū)β糜螛I(yè)有序發(fā)展起到良好的作用，是旅游業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具和推動(dòng)力。使用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范旅游市場已經(jīng)成為廣泛使用而且行之有效的方法，它是衡量行業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要軟指標(biāo)。在現(xiàn)階段，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國體育旅游業(yè)實(shí)際情況，建立體育旅游標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展是我們亟待研究的課題。

1 國外體育旅游標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

旅游業(yè)屬于涉及產(chǎn)業(yè)寬泛、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)。旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制不僅面臨由于文化背景、生活方式等的不同而造成的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)難以確立的困難，也面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈過長導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)界限模糊的問題。因此，相對(duì)其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情況而言，旅游標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)并不活躍。國外沒有專設(shè)的體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，國際層面從事體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)的只有國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立的“旅游與相關(guān)服務(wù)”技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC228）與“運(yùn)動(dòng)與休閑器械”技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC83），區(qū)域?qū)用嬷挥袣W洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CEN）成立的“旅游服務(wù)”技術(shù)委員會(huì)（CEN/TC329）與“體育、娛樂場所設(shè)施與器械”技術(shù)委員會(huì)（CEN/TC136）。

ISO/TC228成立于2005年，秘書處設(shè)在西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(huì)(AENOR)和突尼斯國家標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)產(chǎn)權(quán)研究所(INNORPI)，共有54個(gè)正式成員，16個(gè)觀察員，中國是正式成員國之一。其下設(shè)有10個(gè)工作組，至2012年5月，共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)（見表1）[1]。

表1 ISO/TC228工作組及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC83成立于1955年，秘書處設(shè)在德國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DIN）,共有13個(gè)正式成員，26個(gè)觀察員，中國是觀察員國家之一。其下設(shè)有3個(gè)工作組，至2012年5月，共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)（見表2）。

表2 I ISO/TC83工作組及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

CEN/TC329成立于1996年，秘書處設(shè)在德國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DIN），下設(shè)有一個(gè)工作組，共發(fā)布10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中有6項(xiàng)包含體育旅游方面的內(nèi)容。（見表3）

表3 CEN/TC329工作組及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

CEN/TC136成立于1971年，秘書處設(shè)在德國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DIN），下設(shè)有16個(gè)工作組，共發(fā)布120項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（見表4）。

表4 CEN/TC136工作組及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

TC 136/WG 6跳傘設(shè)備（Paragliding equipment）TC 136/WG 7潛水設(shè)備（不包括水下呼吸設(shè)施與潛水衣）（Diving equipment -excluding respiratory underwater equipment and diving suits）TC 136/WG 8游泳池（Swimming pools）TC 136/WG 9人工攀巖構(gòu)架（Artificial climbing structures）TC 136/WG 10輪式運(yùn)動(dòng)設(shè)備（Roller sports equipment）CEN/TC136共發(fā)布了120項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括水滑梯、游樂設(shè)施與鋪面、體操系統(tǒng)器械、固定訓(xùn)練器械、運(yùn)動(dòng)場地?cái)z像設(shè)備、登山系列設(shè)備、跳傘系列裝備、運(yùn)動(dòng)墊、人工攀巖、潛水、游泳池設(shè)備、野營帳篷等幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。TC 136/WG 11睡袋（Sleeping bags）TC 136/WG 12輪式運(yùn)動(dòng)設(shè)備使用器械（Facilities for users of roller sport equipment）TC 136/WG 13在水上或水中進(jìn)行的漂浮類物品及相關(guān)設(shè)備（Floating leisure articles for use on and in water and related equipment）TC 136/WG 15繩索課程（Ropes courses）TC 136/WG 22體操與其它運(yùn)動(dòng)場所設(shè)備（Gymnastic and playing field equipment）TC 136/WG 23墊子（Mats）TC 136/WG 25乒乓球桌（Table tennis tables）TC 136/WG 26成人室外運(yùn)動(dòng)設(shè)備（Outdoor adult fitness equipment）

國外一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家均在其標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)下設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織，如德國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（DIN）、法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（AFNOR）、西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(huì)（AENOR）、奧地利標(biāo)準(zhǔn)研究所（ASI）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）、泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院（TISI）等等。這些組織都是地區(qū)或國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化的中堅(jiān)力量，他們結(jié)合本國旅游業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的旅游標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被上升為地區(qū)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

從國外體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化情況我們可以看到，盡管他們并沒有專門設(shè)立體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，但還是研制發(fā)布了一些和體育旅游業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。他們根據(jù)本地旅游實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，而且這些標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容到范圍都有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，往往一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由多個(gè)部分組成，包含了某個(gè)體育旅游項(xiàng)目的各個(gè)重要方面。例如潛水系列標(biāo)準(zhǔn)、滑雪系列標(biāo)準(zhǔn)、登山與攀巖系列標(biāo)準(zhǔn)等。

2 建立我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)

2.1 建立我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)的必要性與條件

2011年3月，中央發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)定為“十二五”時(shí)期需大力發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)類別，體育旅游業(yè)對(duì)于兩大產(chǎn)業(yè)各自的發(fā)展乃至我國生活性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展都具有重要的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

同時(shí)，許多地方政府也一直在鼓勵(lì)當(dāng)?shù)伢w育旅游業(yè)的發(fā)展，有些地方將體育旅游業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此情況下，滑雪、漂流、攀巖、探險(xiǎn)等等各種體育旅游項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，但隨之而來的服務(wù)質(zhì)量差、項(xiàng)目良莠不齊、市場混亂等各種問題，也擺在我們面前。

體育旅游不同于一般旅游產(chǎn)品，具有體育與旅游的雙重屬性。旅游參與者必須具備一定的體育運(yùn)動(dòng)技能或體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，才能在參與體育旅游項(xiàng)目或觀賞體育比賽過程中得到愉悅的旅游體驗(yàn)；同時(shí)，部分體育旅游項(xiàng)目有一定的危險(xiǎn)性，旅游者在參與這些體育旅游項(xiàng)目過程中會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。體育旅游行業(yè)如果不能立足于體育旅游項(xiàng)目本質(zhì)特征運(yùn)營和管理，不僅會(huì)造成市場的混亂，極端情況下甚至?xí)l(fā)意外。國內(nèi)外曾經(jīng)發(fā)生的一些旅游事故，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成毀滅性打擊。

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件[2]。標(biāo)準(zhǔn)是法律、法規(guī)的細(xì)化和有效補(bǔ)充，能夠起到有效管理市場、規(guī)范市場的作用，從而引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合國內(nèi)外旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)我國體育旅游業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，是推進(jìn)我國體育旅游業(yè)有序發(fā)展的必然選擇。

我國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得較早，也取得了較大的成就。相比其它國家，我們發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)更多，涉及的范圍更廣，體系的規(guī)劃也更完整。除了全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC210）外，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員（SAC）會(huì)還成立了其它與體育旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織（見表5）[3]。

體育旅游業(yè)沒有專設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，相關(guān)體育旅游的標(biāo)準(zhǔn)也較少，我國的體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于初始階段。但旅游業(yè)與其它相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，體育旅游業(yè)的迅速發(fā)展為建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了良好條件。

表5 我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)情況

2.2 建立我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)的主要思路

研制我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，是體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，標(biāo)準(zhǔn)的研制要站在最優(yōu)化的角度來綜合考量，既要考慮我國體育旅游業(yè)的發(fā)展水平，也要考慮體育旅游的本質(zhì)特點(diǎn)，還要把握體育旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，而且最終要能夠滿足體育旅游相關(guān)者的整體利益。建立我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，要結(jié)合體育旅游的本質(zhì)特征來制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。體育旅游參與者通過參與體育旅游項(xiàng)目或觀賞體育賽事，得到愉悅的旅游體驗(yàn)，這需要旅游者具備一定的體育運(yùn)動(dòng)技能，了解一定的體育比賽規(guī)則。例如ISO/TC228發(fā)布的娛樂潛水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[4]，將旅游參與者運(yùn)動(dòng)技能分為三級(jí)，并規(guī)定了各級(jí)潛水技術(shù)要求。因此，依據(jù)體育旅游的體育屬性，體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系必須包括有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：①體育旅游項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②體育旅游項(xiàng)目規(guī)則指南；③體育旅游項(xiàng)目場地、器械標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要重點(diǎn)做好信息服務(wù)、安全保障與導(dǎo)游三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的研制。這三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，屬于旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)體育旅游業(yè)來說，有其特殊性。信息對(duì)體育旅游有很大影響，例如探險(xiǎn)、漂流、野營等項(xiàng)目就需要根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖馇闆r、旅游路線情況等來安排旅游計(jì)劃，觀賞性體育旅游者也需要了解體育賽事信息。部分體育旅游項(xiàng)目具有一定危險(xiǎn)性，需要制定相應(yīng)的醫(yī)療救援標(biāo)準(zhǔn)與合理的保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此，安全保障方面標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合體育旅游項(xiàng)目的特點(diǎn)去研制。導(dǎo)游培訓(xùn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性是由體育旅游體育屬性所決定的，部分體育旅游項(xiàng)目，必須有相應(yīng)水平的導(dǎo)游或教練員的指導(dǎo)才能進(jìn)行。ISO/TC228發(fā)布的娛樂潛水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將教練員的水平分為二個(gè)等級(jí)，并規(guī)定了各級(jí)教練員的資質(zhì)要求，同時(shí)也規(guī)定了各水平的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

第三，體育旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該把握“先松后緊”的原則。在體育旅游業(yè)發(fā)展初期，為擴(kuò)大市場規(guī)模，在保障旅客安全的基本求情況下，制定最低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)體育旅游業(yè)迅速發(fā)展時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)市場發(fā)展情況，制定質(zhì)量分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將市場分類，供不同需求群體選擇。當(dāng)體育旅游市場處于較高水平穩(wěn)步發(fā)展階段，就要研究制定市場細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，為不同群體提供高質(zhì)量個(gè)性化旅游體驗(yàn)。

第四，要將體育旅游業(yè)的利益相關(guān)者都納入到標(biāo)準(zhǔn)研制的行列。標(biāo)準(zhǔn)研制的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須首先取得利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)可，才能獲得實(shí)際應(yīng)用，而只有獲得實(shí)際應(yīng)用才能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用，因此，應(yīng)當(dāng)讓體育旅游業(yè)大部分利益相關(guān)者都參與標(biāo)準(zhǔn)的研制，互相討論協(xié)商，無論是旅游經(jīng)營企業(yè)、旅游參與者還是旅游主管部門及其它相關(guān)者，都能滿足自己的訴求。只有這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能適應(yīng)市場，順應(yīng)各方要求，得到有效執(zhí)行。

3 結(jié)論

20多年來的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，標(biāo)準(zhǔn)化是維護(hù)市場秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。根據(jù)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來看，我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作處于初始階段，標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不夠深入，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)較少。研制我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，是體育旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。對(duì)于體育旅游的標(biāo)準(zhǔn)，要用發(fā)展的眼光綜合考慮，既要符合相關(guān)者的整體利益，又要促進(jìn)行業(yè)的有序發(fā)展，既要立足于體育旅游的本質(zhì)特征，又要著眼于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

[1]http://www.iso.org/iso/home.htm，http://www.cen.eu/cen/pages/default.aspx.

[2]GB/T 20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》中對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義.

[3]http://www.sac.gov.cn，2012-5-4.

[4]ISO/TC228與CEN/TC329娛樂潛水服務(wù)的系列標(biāo)準(zhǔn).

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