黃飛（中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

當前節(jié)能工作中值得關(guān)注的若干政策動向

黃飛（中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

面對能源環(huán)境問題和氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，近年來國家采取了強有力的政策措施，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將推進節(jié)能減排、加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年國務(wù)院公布了我國控制溫室氣體排放的行動目標，到 2020年我國單位 GDP二氧化碳排放比 2005年下降 40%～45%。“十二五”規(guī)劃綱要進一步明確了我國今后五年的節(jié)能減排目標。為了實現(xiàn)各項目標，國務(wù)院及有關(guān)部委近年來相繼出臺了一系列節(jié)能減排方面的政策和舉措，本文對當前國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水工作的相關(guān)政策進行了梳理，并提煉出其精髓，以利于推動節(jié)能節(jié)水工作的深入開展。

節(jié)能減排 政策 標準 評估

引言

2011 年 8 月 31 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2011]26號”文件印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求并細化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標。

在節(jié)能方面，提出到 2015 年，全國萬元國內(nèi)生 產(chǎn) 總 值 能 耗 下 降 到 0.869t標 準 煤 （按 2005 年價格計 算），比 2010 年 的 1.034t標 準煤 下降 16%，比2005 年 的 1.276t標 準 煤 下 降 32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源 6.7×108t標準煤。

在減排方面，提出 2015年，全國化學(xué)需氧量和 二 氧 化 硫 排 放 總 量 分 別 控 制 在 2347.6×104t、2086.4 × 104t， 比 2010 年 的 2551.7 × 104t、2267.8×104t均下降 8%；全國氨氮和氮氧化物排放總 量 分 別 控 制 在 238.0 × 104t、 2046.2 × 104t， 比2010 年 的 264.4× 104t、2273.6× 104t均 下 降 10%。

1 節(jié)能評估

2010年9月 17日，國家發(fā)改委以第六號令發(fā)布施行了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》。該辦法是依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，促進科學(xué)合理地利用能源，從源頭上杜絕浪費、提高能源利用率的重要指導(dǎo)性文件。該暫行辦法具有如下特點：

1）統(tǒng)一性。該辦法適用各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，是具有統(tǒng)一性的規(guī)范辦法，必須遵循此辦法辦理，概不能例外。

2）先決性。未按此辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或?qū)彶槲传@通過，核準機關(guān)不得審批、核準。建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已建設(shè)竣工的項目不得投入生產(chǎn)使用。

3）前置性。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告及審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案表意見，作為項目審核批準或開工建設(shè)前期必須具備的要件以及項目設(shè)計、施工、竣工驗收的重要依據(jù)。

4）分級管理。節(jié)能評估實行分級管理，以突出重點，提高審批效率。主要包括節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表3種形式。

◇ 年綜合能源消費量 3000t標準煤以上 （含3000t標準煤，電力折算系數(shù)按當量值，下同），或年電力消費量 500×104kWh以上，或年石油消費量1000t以上，或年天然氣消費量 100×104m3以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書；

◇ 年綜合能源消費量 1000～3000t標準煤 （不含 3000t標準煤），或年電力消費量 200×104～500× 104kWh，或年石 油消費量 500～1000t， 或年天然氣消 費 量 50× 104～100× 104m3的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表；

◇上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

5）可操作性。該辦法具有很強的可操作性和示范性。對節(jié)能評估報告的內(nèi)容及深度有明晰的規(guī)范與要求，對節(jié)能評估的費用列支有具體的意見，并且對節(jié)能評估報告的撰寫與審查還有監(jiān)督管理及違規(guī)處罰的相關(guān)條款。

為規(guī)范節(jié)能評估工作，國家節(jié)能中心制定并發(fā)布了 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作指南》?！霸u審指南”將評審工作分成符合性審查、專家初審、召開專家評審會、提出評審意見等環(huán)節(jié)。

為推進節(jié)能評估工作，中國石油天然氣集團公司 于 2010 年 以 “ 質(zhì) 量 [2010]879 號 ” 文 件 印 發(fā) 了《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。2013 年又以“安全[2013]63 號”文件發(fā)布了《集團公司固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法（試行）》。該辦法對集團公司所屬不同類型固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表的組織編寫、審查（預(yù)審）和文件報送均做出了明確規(guī)定。

2 能效對標

2007年 10月 18 日，國家發(fā)改委以“發(fā)改環(huán)資[2007]2429 號”文 件發(fā) 布了 《關(guān)于 印發(fā)重 點耗 能企業(yè)能效水平對標活動實施通知》。該通知明確指出：能效水平對標活動是指企業(yè)為提高能效水平，與國際國內(nèi)同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析，確定標桿，通過管理和技術(shù)措施，達到標桿或更高能效水平的實踐活動。能效對標的目標是：通過開展能效水平對標活動，重點耗能企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、重點工序能耗大幅度下降，部分企業(yè)能效水平達到同行業(yè)國際先進水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平，行業(yè)能效整體水平大幅度提高。

通知提出能效對標的基本原則包括：企業(yè)為主體實施；行業(yè)協(xié)會加強指導(dǎo)；政府引導(dǎo)推動。企業(yè)能效水平對標活動主要包括6個步驟：現(xiàn)狀分析；選定標桿；制定方案；對標實踐；指標評估；改進提高。

對標管理是尋找和學(xué)習(xí)最佳管理案例和運行方式的一種方法?，F(xiàn)在，這種方法越來越成為企業(yè)乃至政府的選擇。根據(jù)《全球?qū)司W(wǎng)絡(luò)》的調(diào)查，對標管理已成為最受企業(yè)歡迎的第三大戰(zhàn)略管理方法。

對標管理通常分為4種：

1）內(nèi)部對標。很多大公司內(nèi)部不同的部門有相似的功能，通過比較這些部門，有助于找出內(nèi)部業(yè)務(wù)的運行標準，這是最簡單的對標管理。其優(yōu)點是分享的信息量大，內(nèi)部知識能立即運用，但同時易造成封閉、忽視其他公司信息的可能性。

2）競爭性對標。對企業(yè)來說，最明顯的對標對象是直接的競爭對手，因為兩者有著相似的產(chǎn)品和市場。與競爭對手對標能夠看到對標的結(jié)果，但不足是競爭對手一般不愿透露最佳案例的信息。

3）行業(yè)或功能對標。就是公司與處于同一行業(yè)但不在一個市場的公司對標。這種對標的好處是很容易找到愿意分享信息的對標對象，因為彼此不是直接競爭對手，但現(xiàn)在不少大公司開始就此進行收費。

4）與不相關(guān)的公司就某個工作程序?qū)?，即類屬或程序?qū)恕Ｏ啾榷?，這種方法實施最困難。至于公司選擇何種對標方式，是由對標的內(nèi)容決定的。

3 節(jié)能標準

2012年 6月19日，由國家發(fā)改委和國家標準化管理委員會聯(lián)合啟動了“百項能效標準推進工程”。該工程重點圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產(chǎn)能等一系列重點節(jié)能工作，計劃在2012、2013 兩年發(fā)布 100 項節(jié)能標準，主要包括能效標準和單位產(chǎn)品能耗限額標準。在這 100項節(jié)能標準中，直接涉及石化化工產(chǎn)業(yè)的標準有 22項。其中，涉及石化化工類的 20項標準由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會牽頭起草或修訂，而眾所關(guān)注的煉油和乙烯的節(jié)能標準由國家節(jié)能中心負責(zé)。

“十二五”期間，我國節(jié)能標準化工作重點主要包括：

◇擴大強制性能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準的數(shù)量和覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查和獎懲力度；

◇加強能源計量、能源審計、節(jié)能量計算和驗證方法、能量平衡、能量系統(tǒng)優(yōu)化、名詞術(shù)語、圖形符號等節(jié)能基礎(chǔ)標準的制修訂；

◇重視能源管理體系、合同能源管理、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、節(jié)能規(guī)劃與評估等管理類節(jié)能標準化，通過結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能促進節(jié)能減排深入開展；

◇繼續(xù)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)標準的研制，不斷推進節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)低成本、高收益和提高能源效率的目標。

目前，我國的節(jié)能國家標準已經(jīng)覆蓋了幾乎所有節(jié)能和能源工作領(lǐng)域。

4 能源管理體系

能源管理體系是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實施、檢查、改進 （PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對于強化企業(yè)能源管理，促進企業(yè)構(gòu)建長效節(jié)能機制具有重要意義。

能源管理體系借鑒 ISO9000 和 ISO14000 的理念和思想，強調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進行全面策劃、實施、檢查和改進，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進的管理理念，采用切實可行的方法確保能源管理活動持續(xù)進行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進，從而實現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標。

2012年 11月 28 日，國家發(fā)改委和國家認監(jiān)委以“ 發(fā)改環(huán) 資[2012]3787 號” 文件 聯(lián)合印 發(fā)了 《關(guān)于加強萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》。該通知提出：“到‘十二五’末，萬家企業(yè)基本建立 符 合 《能 源 管 理 體 系 要求》（GB/T23331）要 求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的長效節(jié)能管理機制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高?！?/p>

通知還明確要求：“省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標責(zé)任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評價。國家鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認證，并在相關(guān)工作中，對認證結(jié)果予以采信。對不選擇能源管理體系認證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價標準，組織有關(guān)機構(gòu)或?qū)＜彝ㄟ^評價等方式，確認企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果?！?/p>

5 能源管控中心

能源管控中心是指采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施集中扁平化的動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，改進和優(yōu)化能源平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化系統(tǒng)。

2009 年 10月 14日，財政部與工業(yè)和信息化部以“財建[2009]647 號”文件印發(fā)了 《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金管理暫行辦法》的通知。該暫行辦法明確提出：“中央財政安排資金對工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目給予適當支持?！?/p>

2012年 7月11日，工業(yè)和信息化部以“工信部節(jié)[2012]339 號”文件發(fā)布的 《關(guān)于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》明確提出：“中央企業(yè)集團要加快建設(shè)本企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，推進下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業(yè)建設(shè)能源管理（管控）中心，實現(xiàn)能源高效合理利用。支持有條件的地區(qū)開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點，對本地區(qū)重點用能企業(yè)實施在線監(jiān)測管理。工業(yè)和信息化部將會同財政部繼續(xù)加強對企業(yè)能源管理（管控）中心建設(shè)、能耗在線仿真系統(tǒng)建設(shè)等項目的支持?！?/p>

能源管理系統(tǒng)的主要功能 （圖1）包括：

1）通過對能源系統(tǒng)集中監(jiān)控，大幅度提高企業(yè)能源系統(tǒng)勞動生產(chǎn)率。

2）運用 EMS 強大的功能和手段對各能源介質(zhì)實現(xiàn)有效在線調(diào)控，充分利用工廠的二次能源，確保系統(tǒng)經(jīng)濟合理運行，節(jié)能和環(huán)保效益貢獻突出。

3）在能源系統(tǒng)異常和事故時，EMS通過集中監(jiān)控作出及時、快速和準確的處置，把能源系統(tǒng)故障所造成的影響控制在最低限度，確保能源系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

4）基礎(chǔ)能源管理從管理的角度，實現(xiàn)對能源的質(zhì)量、工序能耗和運行管理的前端控制和評估，從而為能源管理的持續(xù)改進提供方向。

圖1 能源管理系統(tǒng)

6 合同能源管理

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的一種市場化節(jié)能機制，指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運行等一系列服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤的商業(yè)模式。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

2010 年 4 月 2 日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2010]25 號 ”文 件轉(zhuǎn)發(fā)了國 家發(fā) 改委 、財 政部、人民銀行和稅務(wù)總局四部門共同發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》。2010年 6月3日，國家發(fā)改委和財政部以“財建[2010]249 號”文件印發(fā)了 《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。2010年 6月 29日，國家發(fā)改委辦公廳和財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項的通知》。2010年8月 9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會頒布了中華人民共和國國家標準《合同能源管理技術(shù)通則》。2010 年 10 月 19日，國家發(fā)改委辦公廳和財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知》。2011年 7月 20日，國家發(fā)改委辦公廳和財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強合同能源管理項目監(jiān)督檢查工作的通知》，對合同能源管理實施中存在的10個主要問題提出了整改要求。

2011年1月 17日，中國石油天然氣集團公司以“中 油質(zhì) [2011]6 號 ”文 件印 發(fā)了 《關(guān) 于加 快推 行合同能源管理的意見》。該意見提出了“積極穩(wěn)妥、有序推進、先易后難、先小后大”的基本原則，并在項目管理、項目篩選要求、節(jié)能服務(wù)公司選擇、項目合同簽訂、項目備案、項目效果確定、項目驗收、項目預(yù)算管理、項目費用列支、資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面提出了明確的要求。

7 天然氣分布式能源

2011年 10 月 9日，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合以“發(fā)改能源[2011]2196 號”文 件印 發(fā)了 《關(guān)于 發(fā)展天然氣 分布式能源的指導(dǎo)意見》。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。

天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

為此，要遵循“統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展；因地制宜，規(guī)范發(fā)展；先行試點，逐步推廣；體制創(chuàng)新，科技支撐”的基本原則?！笆濉背跗趩右慌烊粴夥植际侥茉词痉俄椖浚笆濉逼陂g建設(shè)1000 個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè) 10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5～10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實質(zhì)性突破，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

目標是 2015 年之前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應(yīng)用，當裝機規(guī)模達到500×104kW，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達到 60%；當裝機規(guī)模達到 1000×104kW，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主制造，裝備自主化率達到 90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到 5000×104kW，初步實現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化（圖2）。

圖2 分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系

8 電動機能效提升計劃

2013年 6月10日，工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合以“工信部聯(lián)節(jié)[2013]226 號”文件印發(fā)了《關(guān)于組織實施電機能效提升計劃（2013—2015 年）的通知》。

表1 在用低效電動機淘汰路線圖

該計劃的主要目標是：到 2015 年，實現(xiàn)電動機產(chǎn)品升級換代，50%的低壓三相籠型異步電動機產(chǎn)品、40%的高壓電動機產(chǎn)品達到高效電動機能效標準規(guī)范；累計推廣高效電動機 1.7×108kW，淘汰 在 用 低 效 電 動 機 1.6× 108kW， 實 施 電 動 機 系統(tǒng)節(jié)能技改 1×108kW，實施淘汰電動機高效再制造2000×104kW。預(yù)計 2015 年當年實現(xiàn)節(jié)電 800×108kWh，相當于節(jié)能 2600×104t標準煤，減排二氧化碳 6800×104t。

1）加快推廣高效電動機目標：累計推廣高效電 動 機 1.7 × 108kW， 其 中 2013 年 推 廣 2700 × 104kW， 2014 年 推 廣 5400 × 104kW， 2015 年 推 廣8900×104kW。

2）淘汰低效電動機目標：累計淘汰在用低效電 動 機 1.6 × 108kW， 其 中 2013 年 淘 汰 4000 × 104kW，2014 年 6000×104kW，2015 年 6000×104kW（表1）。

3）實施電動機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造目標：累計改造電動機系統(tǒng) 1×108kW，其中 2013 年改造電動機系統(tǒng) 3000×104kW，2014 年改造 3000×104kW，2015年改造4000×104kW。

4）實施電動機高效再制造目標：累計實現(xiàn)高效再制造電動機2000×104kW。

5）加快高效電動機技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范目標：突破高效電動機關(guān)鍵設(shè)計技術(shù)、制造技術(shù)及控制技術(shù)，開展先進適用技術(shù)應(yīng)用示范，開發(fā)一批高效電動機產(chǎn)品。

9 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動

2011年12月 7日，國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、國家能源局共 12個部委以“發(fā)改 環(huán)資 [2011]2873 號 ”文 件聯(lián)合下發(fā) 了 《關(guān)于印 發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》。2012 年5 月 12 日，國家發(fā)改委又以 2012年第 10 號公告公布了《“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單及節(jié)能量目標》。

《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》明確指出：年綜合能源消費量 1×104t標準煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量 5000t標準煤以上的萬家企業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的 60%以上，是節(jié)能工作的重點對象。抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作是實現(xiàn)“十二五”單位 GDP 能耗降低16%、單位 GDP 二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。

開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”遵循“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地管理；多措并舉，務(wù)求實效”的基本原則，實現(xiàn)在“十二五”期間萬 家企業(yè) 節(jié)約 能 源 2.5 × 108t標準 煤的目 標；且 努力使萬家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升，長效節(jié)能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平。

中國石油天然氣集團公司“十二五”期間共有62家企業(yè)被納入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，其中勘探與生產(chǎn)和煉油與化工兩個板塊共有46家企業(yè)被納入，占集團公司納入企業(yè)總數(shù)量的 72%。從所在地區(qū)看，甘肅、遼寧、新疆等省市自治區(qū)是重點。62 家企業(yè)中有約 10 家左右的企業(yè)與地方政府簽訂的節(jié)能任務(wù)量完成起來存在一定程度的困難，需要給予重點關(guān)注。特別是“十二五”期間，地方政府按每年 20%遞進累加的考核方式需要引起所有被納入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)的高度關(guān)注，必須確保完成。

10 能源管理師

能源管理師制度是日本實行的最為成功的一套節(jié)能管理制度，也是日本節(jié)能法的重要內(nèi)容之一。該制度強調(diào)由企業(yè)有計劃、自主性實施節(jié)能管理，在促進企業(yè)能效提高方面發(fā)揮了重要的作用。中國在借鑒日本經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，在能源管理崗位制度建設(shè)方面也開展了一系列的工作。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十五條規(guī)定：重點用能單位應(yīng)當設(shè)立能源管理崗位，能源管理負責(zé)人負責(zé)管理本單位節(jié)能工作?！豆矙C構(gòu)節(jié)能條例》第二十五條規(guī)定：全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)，應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責(zé)任制。這兩項法律法規(guī)的出臺和規(guī)定，為中國正式建立能源管理師制度并走向?qū)嶋H應(yīng)用、普及確立了法律和政策基礎(chǔ)。但是，到目前為止，中國能源管理師制度還屬于起步階段，尚未建立和完善。

目前，我國實施能源管理師制度試點的省市主要有山東省、天津市、北京市、河北省和陜西省五個省市。

11 再制造

再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，所以再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

2010年5月 13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局共11 個 部委聯(lián) 合 以 “ 發(fā) 改 環(huán) 資 [2010]991 號 ” 文 件 印發(fā)了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域：

1）深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強。在此基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。

2）推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業(yè)機電設(shè)備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

同時提出要加強再制造技術(shù)創(chuàng)新：

1）要加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強再制造產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評價、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計。

2）要加強再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究（技術(shù)）中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

此外，要進一步加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)，主要包括：完善再制造舊件回收體系，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系，規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系，推動再制造服務(wù)體系建設(shè)。

2011年 9月 6 日，國家發(fā)展改革委辦公廳又以“發(fā)改辦環(huán)資[2011]2170 號”文件印發(fā)了 《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》。通知提出適當擴大再制造試點范圍。

1）適當擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。

2）開展拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械再制造試點。

3）鼓勵再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點。

4）探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點。

5）加強再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

從石油裝備產(chǎn)品的特點看，應(yīng)該把再制造作為石油裝備制造企業(yè)開展節(jié)能減排工作的切入點。

12 水資源

2012 年 1 月 12 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2012]3號”文件印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。該意見明確提出如下目標：

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到 2030 年全國用水總量控制在 7000×108m3以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到 2030 年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量 （以 2000年不變價計，下同）降低到 40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到 2030 年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，到 2015 年，全國用水總量力爭控制在 6350×108m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降 30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.53 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 60%以上。到 2020年，全國用水總量力爭控制在 6700×108m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到 65m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

2013 年 1 月 2 日，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2013]2 號”文件印發(fā)了 《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。該辦法向各省、自治區(qū)、直轄市下達了“用水總量控制目標”、“用水效率控制目標”和“重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標”。

2012年9月 12日，工信部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合以“工信部聯(lián)節(jié)[2012]431 號”文件印發(fā)了《關(guān)于深入推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的通知》，該通知對節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)和考核提出了明確的要求。

例如 對石油 煉制 行業(yè)要 求： 加工噸 原(料)油取水 量 小 于 或 等 于 0.7m3/t； 重 復(fù) 利 用 率 大 于 或 等 于97.5%；濃縮倍數(shù)大于或等于 4.0；軟化水、除鹽水制取系數(shù)小于或等于 1.10；蒸汽冷凝水回收率大于或等于 60%；含硫污水氣提凈化水回用率小于或等于 60%；污 （廢）水回用率小于或等于 50%；用水綜合漏失率大于或等于 7%；加工噸原(料)油排水量小于或等于 0.35m3/t。

各石油企業(yè)應(yīng)該對地方政府實施的水資源管理和考核予以高度關(guān)注。

13 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2013 年 8 月 1 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2013]30號”文件印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。提出了“牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻”的指導(dǎo)思想。

該意見明確了“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到 2015 年，總產(chǎn)值達到 4.5 萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)”的目標。其發(fā)展的重點領(lǐng)域包括：

1）加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐；擴大高效電動機應(yīng)用；發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備；加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣；推動半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。

2）提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題。示范推廣大氣治理技術(shù)裝備；開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備；推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化；攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)；加強環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。

3）發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率。提升再制造技術(shù)裝備水平；建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地；深化廢棄物綜合利用；推動海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。

4）創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)；擴大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)；培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

意見還明確指出：

1）要發(fā)揮政府帶動作用，引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。

2）要推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大市場消費需求。

3）要加強技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

4）要強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境。

此外，該意見在附件中列出了“重點任務(wù)分工及進度安排表”。該安排表對未來三年 （2013—2015年）國家涉及節(jié)能減排的重點工作任務(wù)進行了詳細的落實，非常值得關(guān)注。

14 結(jié)束語

本文所述內(nèi)容只是對當前國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水工作的相關(guān)政策進行了梳理，并力求將這些政策的精髓提煉出來與大家分享，以便于石油系統(tǒng)的廣大節(jié)能節(jié)水工作者們能對這些政策動向引起充分關(guān)注并予以深入研究，希望對推動節(jié)能節(jié)水工作的開展和深化有所裨益。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.010.001

2013-08-20）

黃飛，高級工程師，1984年畢業(yè)于撫順石油學(xué)院，現(xiàn)任中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 質(zhì) 量 管 理 與 節(jié) 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn， 地 址 ： 北 京 市 東 城 區(qū) 東 直 門 北 大 街 9 號 ，100007。