方國(guó)華，高玉琴，談為雄，鄭在洲，郭 寧

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098;2.江蘇省水利廳工程管理處，江蘇 南京 210098)

水利工程管理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要組成部分。為了對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè)，必須逐步建立和完善水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在全面收集、整理、分析資料的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇若干典型水利工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研;并參考、借鑒有關(guān)研究成果［1-4］，建立了系統(tǒng)、先進(jìn)、實(shí)用的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用于典型水利工程中［5-6］。

1 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 構(gòu)建原則

為了能夠客觀、準(zhǔn)確且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展水平，指標(biāo)體系的確定應(yīng)遵循以下基本原則:①先進(jìn)性、系統(tǒng)性與可能性相協(xié)調(diào);②除了有反映“管理水平”的指標(biāo)，還有反映“管理效果”的指標(biāo);③定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合;④具有層次性和可比性，同一層次內(nèi)各指標(biāo)應(yīng)具有可比性;⑤兼顧代表性與可操作性;⑥具有導(dǎo)向性。

1.2 一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有9個(gè)，分別是水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平，水利工程管理規(guī)范化程度，水利工程管理手段自動(dòng)化、信息化水平，水利工程管理法治環(huán)境良性化水平，水利工程運(yùn)行安全管理水平，水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度，水利工程水環(huán)境保護(hù)水平，水管單位經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和發(fā)展能力，人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。其中，前5個(gè)指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)全面，但人為因素較多;后4個(gè)指標(biāo)為定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)客觀且人為因素較少，數(shù)據(jù)來(lái)源穩(wěn)定。

1.3 二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)

上述9個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分解為32個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中定性評(píng)價(jià)指標(biāo)21個(gè)，定量評(píng)價(jià)指標(biāo)11個(gè)，見(jiàn)表1，表中括號(hào)內(nèi)數(shù)字為指標(biāo)權(quán)重。

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定是多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要步驟，權(quán)重的合理性、準(zhǔn)確性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和總體要求，采用德?tīng)柗品?gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。德?tīng)柗品ㄓ址Q專家調(diào)查法，是一種非見(jiàn)面形式的專家意見(jiàn)收集方法，能夠充分利用專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧［7］。筆者設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查，邀請(qǐng)水行政主管部門(mén)和基層水管單位共7位專家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各級(jí)指標(biāo)權(quán)重分值給出意見(jiàn)。在第一輪征詢時(shí)，基于層次分析法，請(qǐng)各位專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性提出意見(jiàn)，綜合專家意見(jiàn)，建立判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，再次征詢專家意見(jiàn)，使意見(jiàn)相對(duì)趨于集中，將反饋結(jié)果匯總并加工整理，確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，見(jiàn)表1。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵及定義

通過(guò)對(duì)典型水利工程進(jìn)行調(diào)研，并參考、借鑒有關(guān)研究成果［8-17］，分別針對(duì)21個(gè)定性指標(biāo)和11個(gè)定量指標(biāo)給出各指標(biāo)的內(nèi)涵或定義。

表1 水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵

a.水利工程管理體制合理性與先進(jìn)性水平。該一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)可細(xì)分為4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①水管單位分類定性準(zhǔn)確合理性:為推進(jìn)水利工程管理體制改革，應(yīng)明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)。②管養(yǎng)分離方案先進(jìn)性及實(shí)施程度:按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，推進(jìn)管養(yǎng)分離和合同管理，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和市場(chǎng)，擇優(yōu)聘用水利工程維修養(yǎng)護(hù)主體。③管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位程度:按照水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對(duì)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并落實(shí)社會(huì)保障政策，將公益性工程的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，保證落實(shí)到位。④管理機(jī)制先進(jìn)性:建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗并優(yōu)化組合;建立合理、有效的分配激勵(lì)機(jī)制;探索并建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制。

b.水利工程管理規(guī)范化程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下6個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①水利工程安全、監(jiān)測(cè)工作制度完備和執(zhí)行規(guī)范化:建立規(guī)范的水利工程安全監(jiān)測(cè)工作制度，包括對(duì)水利工程進(jìn)行觀測(cè)、巡查和檢查的制度;嚴(yán)格執(zhí)行水利工程安全監(jiān)測(cè)工作制度，監(jiān)視運(yùn)行期間水工建筑物的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)查明原因并采取措施，防止事故發(fā)生，保證工程安全運(yùn)行。②水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理制度完備和執(zhí)行規(guī)范化:建立規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理制度，包括合同管理、質(zhì)量管理、監(jiān)理管理和驗(yàn)收工作制度;建立并嚴(yán)格實(shí)行水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系;規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施、結(jié)算、驗(yàn)收程序，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全，合理利用維修養(yǎng)護(hù)資金。③水利工程控制運(yùn)用方案和操作制度執(zhí)行程度:水利工程的控制運(yùn)用方案應(yīng)在保證工程安全的前提下，本著局部服從整體、興利服從防災(zāi)的原則選用最優(yōu)調(diào)度運(yùn)用方案，綜合利用水利資源，充分發(fā)揮工程的綜合效益，并建立水利工程調(diào)度考評(píng)制度。④水利工程各類預(yù)案完善程度:防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防汛、應(yīng)急供水、水污染治理等應(yīng)急預(yù)案，工程管理部門(mén)要提高預(yù)案的執(zhí)行能力。⑤單位行政管理各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制完善程度:水利工程管理單位要根據(jù)所管工程的工情、水情和人員結(jié)構(gòu)狀況，建立行之有效的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制。⑥人才培養(yǎng)機(jī)制及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制完善程度:建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制、繼續(xù)教育機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定和完善人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃，并加強(qiáng)考核和效能評(píng)估。

c.水利工程管理手段自動(dòng)化、信息化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①水利工程管理信息化:為加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，應(yīng)建立水利工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、安全巡護(hù)、工程調(diào)度、效益統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)規(guī)范基礎(chǔ)工情信息的采集、管理和上報(bào)，并利用工情采集、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大壩安全檢測(cè)系統(tǒng)，將整個(gè)工程的管理納入信息化管理的軌道。②水利工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)先進(jìn)性:依據(jù)實(shí)用可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，建設(shè)水利工程安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，主要包括浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)、滲流量監(jiān)測(cè)、變形位移監(jiān)測(cè)、結(jié)構(gòu)縫張合度監(jiān)測(cè)、壩基揚(yáng)壓力監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須在線不間斷監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和維修硬件設(shè)備故障。③閘站工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)性:依據(jù)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)時(shí)有效、操作方便、穩(wěn)定可靠的原則，構(gòu)建閘站工程自動(dòng)化監(jiān)控與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各個(gè)站點(diǎn)的閘門(mén)開(kāi)度、水泵啟停狀態(tài)、電機(jī)狀態(tài)、機(jī)電設(shè)備實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)、內(nèi)外河水位流量等參數(shù)，全面提升水利工程自動(dòng)化管理水平。④水情預(yù)報(bào)和水利工程運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)先進(jìn)性:依據(jù)實(shí)用、可靠、先進(jìn)的原則，設(shè)計(jì)并組建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、功能全面、性能穩(wěn)定的水情測(cè)報(bào)及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化的雨情及水情自動(dòng)采集、傳輸、處理設(shè)施并實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度的自動(dòng)化。

d.水利工程管理法治環(huán)境良性化水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①管理范圍確權(quán)劃界完成力度:按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，水利工程管理單位要完成水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。②依法管理完善程度:采取有力措施，加強(qiáng)執(zhí)法手段和監(jiān)管能力，強(qiáng)化涉河事務(wù)管理。③水政監(jiān)察人員素質(zhì)建設(shè)力度:加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。④水利工程管理公眾參與程度:通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提高公眾保護(hù)水利工程和河湖水域的意識(shí)和自覺(jué)性，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與保護(hù)水利工程和河湖水域的活動(dòng)，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

e.水利工程運(yùn)行安全管理水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①水利工程反事故預(yù)案完善程度:加強(qiáng)與完善水庫(kù)安全鑒定、注冊(cè)登記、汛期調(diào)度計(jì)劃審批、除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收、涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目管理等水利工程安全管理的各項(xiàng)行政或非行政許可工作;著重抓好工程運(yùn)行安全、消防安全、信息安全、特種作業(yè)安全等方面的工作;建立水利工程反事故預(yù)案應(yīng)急機(jī)制，避免事故發(fā)生或擴(kuò)大，確保水工程運(yùn)行安全。②報(bào)告制度完善程度:進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立請(qǐng)示報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、事故處理報(bào)告制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。③責(zé)任制落實(shí)程度:強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全制度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。

2.2 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義

a.水利工程設(shè)施完好和功能達(dá)標(biāo)程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①工程設(shè)施完好率，即水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施數(shù)量的百分比。工程設(shè)施完好率是工程管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它基本上決定了水利工程的運(yùn)行服務(wù)能力。②工程設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率，即水利工程目前實(shí)際防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))能力達(dá)到設(shè)計(jì)防御洪水(蓄水、泄水、輸水、調(diào)水改善水質(zhì))標(biāo)準(zhǔn)的百分比。利用現(xiàn)有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區(qū)河網(wǎng)或城區(qū)河道，增加水體循環(huán)自凈能力，以改善本地區(qū)河網(wǎng)、城區(qū)水質(zhì)。

b.水利工程水環(huán)境保護(hù)水平。該指標(biāo)可細(xì)分為以下4個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①保潔率:水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比。應(yīng)建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持河面、岸邊護(hù)坡、河道周邊環(huán)境潔凈，確保河道保潔率達(dá)100%。②綠化覆蓋率:即水利工程管理范圍內(nèi)綠地面積占用地總面積的百分比。它是衡量水利工程綠化水平的主要指標(biāo)。③水土流失治理率:即水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比。它是反映水利工程生態(tài)效益效率性和效果性的指標(biāo)。④水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率:即水質(zhì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)證水體及斷面數(shù)量占全體認(rèn)證水體及斷面數(shù)量的百分比。

c.水管單位經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和發(fā)展能力。該指標(biāo)可細(xì)分為以下3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①水費(fèi)及其他費(fèi)用征收率:每年實(shí)際征收的水費(fèi)額占每年按水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收水費(fèi)額的百分比。除了水費(fèi)，其他費(fèi)用包含經(jīng)批準(zhǔn)的河道堤防占用費(fèi)、水管單位自管船閘的過(guò)閘費(fèi)、水管單位自管的水力發(fā)電電費(fèi)。其他費(fèi)用征收率為每年實(shí)際征收的費(fèi)額占每年按其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收費(fèi)額的百分比。這里的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是指能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反映了現(xiàn)代水利的客觀要求。②可開(kāi)發(fā)土地資源利用率:即已開(kāi)發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)土地面積的百分比。③水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧率:水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧額占總成本的百分比，其中，水管單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧額為經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入減去總成本再減去稅金后的金額。在計(jì)算總成本時(shí)，必須考慮工程良性運(yùn)行的要求，即保證水利固定資產(chǎn)保值增值，以滿足現(xiàn)代水利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求。

d.人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度。該指標(biāo)可細(xì)分為以下2個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo):①在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及人數(shù)與職能要求適應(yīng)率:該指標(biāo)主要考量在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)與崗位職能要求相適應(yīng)的程度，以及人才結(jié)構(gòu)的合理性程度。②大專以上文化程度人員比例:在崗人員大專以上人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例。

3 評(píng)價(jià)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)

3.1 評(píng)價(jià)方法

采用基于層次分析法的綜合評(píng)價(jià)方法，即分層逐級(jí)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平和效果的評(píng)析分二級(jí)進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上對(duì)系統(tǒng)總體現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

a.定性指標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)水利工程管理實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)析意見(jiàn)確定定性指標(biāo)所達(dá)到的等級(jí)，即優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格，相應(yīng)分值分別為 0.9～1.0、0.8～0.9、0.7～0.8、0.6～0.7和0.4～0.59。按照指標(biāo)達(dá)到等級(jí)所評(píng)定的分值被定義為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

b.定量指標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)水利工程管理實(shí)踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況，對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值。此外，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平，或根據(jù)專家意見(jiàn)匯總確定。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

c.分層逐級(jí)綜合評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法:根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)的建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合水平評(píng)價(jià)方法:根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，采用算術(shù)平均加權(quán)法確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)，對(duì)該系統(tǒng)綜合建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 評(píng)價(jià)步驟

步驟1 選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。針對(duì)不同類型和不同功能的水利工程，可對(duì)表1中的32二級(jí)評(píng)價(jià)個(gè)指標(biāo)有所取舍，并修正指標(biāo)的權(quán)重。

步驟2 確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平。目標(biāo)水平的確定是對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并具有特定社會(huì)發(fā)展階段的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平和價(jià)值取向特征，兼具階段性和地域性。因此，對(duì)定量指標(biāo)確定目標(biāo)水平值，是評(píng)價(jià)過(guò)程中需要處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

步驟3 對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是具體的考核對(duì)象，對(duì)于定性指標(biāo)可根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行考核以確定其所達(dá)到的等級(jí)，對(duì)于定量指標(biāo)可根據(jù)其定義直接計(jì)算求得;在此基礎(chǔ)上確定各二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

步驟4 對(duì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析、考核。一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到;在此基礎(chǔ)上確定該一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

步驟5 對(duì)系統(tǒng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核結(jié)果、權(quán)重加權(quán)平均計(jì)算得到系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

3.3 階段評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程劃分為3個(gè)階段:初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和全面實(shí)現(xiàn)階段。擬定了不同階段的現(xiàn)代化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):初步實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過(guò)90%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到90%和85%;基本實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過(guò)93%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別達(dá)到93%和90%;全面實(shí)現(xiàn)階段，要求系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)超過(guò)95%，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)均達(dá)到95%。

4 應(yīng)用實(shí)例

將所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于江蘇7個(gè)典型水利工程中，分別是石梁河水庫(kù)、橫山水庫(kù)、泰州引江河水利樞紐、常熟市長(zhǎng)江河道堤閘工程、無(wú)錫市太湖閘站工程、鹽城市西潮河閘、鹽城市大套第二抽水站。對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對(duì)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)析意見(jiàn)確定定性指標(biāo)達(dá)到等級(jí)，并賦以相應(yīng)分值;對(duì)照水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)的定義，計(jì)算定量指標(biāo)現(xiàn)狀值，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，參照相關(guān)的法規(guī)、規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標(biāo)目標(biāo)水平。在確定指標(biāo)目標(biāo)水平及指標(biāo)現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)狀值/目標(biāo)水平作為該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指數(shù)。

根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算確定一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。然后根據(jù)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核值、指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。上述7個(gè)水利工程的管理現(xiàn)代化水平綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)分別為87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。

依據(jù)不同階段的現(xiàn)代化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，泰州引江河水利樞紐、常熟市長(zhǎng)江河道堤閘工程已達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平，接近基本實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平;橫山水庫(kù)、石梁河水庫(kù)、無(wú)錫市太湖閘站工程、鹽城市大套第二抽水站接近初步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平。

為推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為今后需要大力關(guān)注以下環(huán)節(jié):①促進(jìn)管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;②完善水管單位內(nèi)部管理機(jī)制;③完善各類規(guī)章制度，并狠抓落實(shí);④加強(qiáng)除險(xiǎn)加固和更新改造建設(shè);⑤加大科技投入，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè);⑥建設(shè)高素質(zhì)的水利工程管理隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

在調(diào)查研究和理論分析的基礎(chǔ)上，從管理體制、管理規(guī)范、管理手段、管理人才等諸多方面，構(gòu)建了以基層水管單位作為評(píng)價(jià)對(duì)象的水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，較全面反映了水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有9個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)有32個(gè)，其中定性指標(biāo)21個(gè)，定量指標(biāo)11個(gè)。將所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)用于江蘇7個(gè)典型水利工程中。對(duì)這些水利工程的管理現(xiàn)代化進(jìn)展進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，指出今后需要大力關(guān)注的環(huán)節(jié)。實(shí)例分析評(píng)價(jià)成果證明了所建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性和可操作性。

［1］河海大學(xué)，江蘇省水利廳.水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［R］.南京:河海大學(xué)，江蘇省水利廳，2009.

［2］河海大學(xué)，江蘇省水利廳.江蘇水利工程管理現(xiàn)代化研究［R］.南京:河海大學(xué)，江蘇省水利廳，2009.

［3］顧浩.中國(guó)水利現(xiàn)代化研究［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2004.

［4］江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃項(xiàng)目組.江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃報(bào)告［R］.南京:江蘇省水利廳，2004.

［5］沈之毅.全面推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化［J］.江蘇水利，2000(5):13-15.(SHEN Zhiyi.Improve overall modernization of water conservancy projectmAnagement［J］.Jiangsu Water Conservancy，2000(5):13-15.(in Chinese))

［6］黃莉新.立足創(chuàng)新推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化［J］.江蘇水利，2002(5):6-8.(HUANG Lixin.Improve modernization of water conservancy projectmanagementstanding on innovation［J］.Jiangsu Water Conservancy，2002(5):6-8.(in Chinese))

［7］中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組.中國(guó)水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.中國(guó)水利，2004(4):31-34.(Study team of water conservancy modernization study of China.Connotion and evaluation index system of water conservancy modernization study of China［J］.China Water Conservancy，2004(4):31-34.(in Chinese))

［8］江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃項(xiàng)目組.江蘇水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［R］.南京:江蘇省水利廳，2004.

［9］呂紹東，張信源，鐘繼堯，等.珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)特區(qū)水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.中國(guó)水利，2000(12):8-9.(Lü Shaodong，ZHANG Xinyuan，ZHONG Jiyao，et al.Index system of pearl river delta and special economic zone［J］.China Water Conservancy，2000(12):8-9.(in Chinese))

［10］傅春，楊志峰，劉昌明.水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立［J］.水科學(xué)進(jìn)展，2002，13(4):502-506.(FU Chun，YANG Zhifeng，LIU Changming.Connotation and evaluation index system for water conservancy modernization［J］.Advances in Water Science，2002，13(4):502-506.(in Chinese))

［11］曾博濂，張世平，梁永熙.河網(wǎng)地區(qū)水利工程管理現(xiàn)代化初探［J］.中國(guó)水利，2002(11):52-53.(ZENG Bolian，ZHANG Shiping，LIANG Yongxi.The preliminary research on water conservancy project management modernization of river network area［J］.China Water Conservancy，2002(11):52-53.(in Chinese))

［12］蘇鐵.建立水利工程管理運(yùn)行新機(jī)制的思考［J］.中國(guó)水利，2007(4):39-41.(SU Tie.Considerations of establishing a new mechanism formAnagement and operation water project［J］.China Water Conservancy，2007(4):39-41.(in Chinese))

［13］丁振華.淺談水利信息化工程建設(shè)和運(yùn)行管理［J］.中國(guó) 水 利，2005(5):40-42.(DING Zhenhua.Water informatization project construction and operationmAnagement［J］.China Water Conservancy，2005(5):40-42.(in Chinese))

［14］李穎波.水利工程生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的建立探討［J］.科技信息，2007(24):283-284.(LI Yingbo.Discussion on the establishment of water conservancy ecological environment index system［J］.Science，2007(24):283-284.(in Chinese))

［15］常本春，耿雷華，劉翠善，等.水利水電工程的生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［J］.水利水電科技進(jìn)展，2006，26(6):11-15.(CHANG Benchun，GENG Leihua，LIU Cuishan，et al.Index system for ecological effect evaluation of hydropower projects［J］.Advances in Science and Technology of Water Resources，2006，26(6):11-15.(in Chinese))

［16］李曉華，趙敏，田圃德，等.水管單位開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與模式選擇［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2005，23(4):46-50.(LI Xiaohua，ZHAO Min，TIAN Pude，et al.Experience and modes of diversified economy of water resources for watermAnagement units［J］.Journal of Economics of Water Resources，2005，23(4):46-50.(in Chinese))

［17］顧煒標(biāo).從水利工程管理考核談提高水利工程管理水平的路徑［J］.江蘇水利，2008(2):25-26.(GU Weibiao.Approaches to improve the level of water conservancy projectmAnagement in term of assessment［J］.Jiangsu Water Conservancy，2008(2):25-26.(in Chinese))