□ 袁 震

把觸角延伸到最基層
——四川解決基層涉紀(jì)信訪工作紀(jì)實(shí)

□ 袁 震

人口大省、地震災(zāi)區(qū)、移民大省、全國第二大藏區(qū)……特殊的省情，凸顯四川解決基層涉紀(jì)信訪面臨的艱巨任務(wù)。

抓信訪就是抓民生，抓信訪就是抓和諧。四川省委、省政府創(chuàng)新信訪工作理念，將解決基層涉紀(jì)信訪融入加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的全局中統(tǒng)攬，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中推進(jìn)。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以能力素質(zhì)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、基層組織建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”活動為抓手，向一線下移重心，往一線傾斜力量，在一線強(qiáng)化責(zé)任，在解決基層涉紀(jì)信訪的工作中大膽破題，推動科學(xué)發(fā)展，保障社會和諧。

真情解民憂。2012年上半年，全省信訪舉報(bào)總量同比下降21.6%，縣級和縣級以下紀(jì)檢監(jiān)察干部共走訪群眾86.8萬余人，化解矛盾糾紛4.1萬余個，解決了近千件長期積壓的疑難案件。

в健全基層信訪工作體系

“成綿樂城際鐵路建設(shè)過程中，我們鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起群體性事件?！?012年9月2日，樂山市棉竹鎮(zhèn)成綿樂城際鐵路建設(shè)工地現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記黃立平高興地說。

近年來，四川大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “兩化”互動的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年以來，棉竹鎮(zhèn)就完成了58個重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)，而且自始至終都是“零信訪”。

“零信訪”的成績從何而來？“每個村都設(shè)有紀(jì)檢小組和信訪信息員，在鎮(zhèn)里的便民服務(wù)中心還設(shè)有信訪窗口，拆遷到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，干部干凈，群眾自然滿意?！秉S立平說。

組織完備、責(zé)任明確、保障有力的工作體系，是基層信訪工作規(guī)范運(yùn)行、有效

開展的基本前提。2012年2月，四川省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的意見》，為實(shí)現(xiàn)信訪網(wǎng)絡(luò)全覆蓋提供有力的組織保障。各地由黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)基層信訪組織體系、責(zé)任體系、保障體系“三大體系”建設(shè)。

“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，是從源頭上遏制基層信訪的重要源頭?！睆V元市委常委、紀(jì)委書記陳泉深有感觸。該市在全市2667個行政村（社區(qū)）聘請廉情監(jiān)督員1.6萬余人，擔(dān)任基層信訪“化解員”和群眾利益“維護(hù)人”，及時(shí)研究解決群眾反映的實(shí)際問題。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，綜合效果不斷顯現(xiàn)，去年，基層信訪量同比下降38.2%。

“哪里有信訪矛盾，哪里就有紀(jì)檢監(jiān)督”。目前，四川4406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，47052個村黨支部全部設(shè)立紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組，信訪的觸角延伸到了最基層，形成了“橫向到邊、縱向到底，全域覆蓋、上下聯(lián)動”的基層信訪工作體系。

基層涉紀(jì)信訪不僅要“有人抓”，還要明確“怎樣抓”。四川以落實(shí)首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、目標(biāo)考核制為抓手，全面構(gòu)建信訪工作責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)群眾訴求有人聽、有人管、管得好。

“三項(xiàng)制度構(gòu)建了銜接緊密的職責(zé)體系，確保群眾見到想見的人，說出想說的話，辦成能辦的事?！笔〖o(jì)委信訪室負(fù)責(zé)人如此解讀。

“這三項(xiàng)制度，是抓實(shí)基層信訪的助推器?！痹莱乜h委常委、紀(jì)委書記劉永明深有感觸。2012年5月16日，該縣原絲廠宿舍樓30多戶群眾到縣委集體上訪，一度引發(fā)混亂。上訪代表反映，他們是絲廠下崗職工，按照舊城改造規(guī)劃，與房產(chǎn)商簽訂了房屋拆遷安置協(xié)議，可約定的交房時(shí)限過了，拆遷戶們不僅沒有住進(jìn)新房，開發(fā)商還要每戶補(bǔ)交5000多元的水、電、氣及閉路電視安裝材料費(fèi)。

劉永明認(rèn)真傾聽上訪代表的訴求后，決定親自包案。當(dāng)天下午3點(diǎn)，他召集有關(guān)單位、房產(chǎn)商和上訪代表專題研究，充分聽取意見，制定解決方案。不久，拆遷群眾反映的問題便得到有效解決。

組織完備了、責(zé)任明確了，如何保障任務(wù)落實(shí)？四川省大力推進(jìn)保障體系建設(shè)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立信訪接待室，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證基層信訪干部有條件干事。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，對全省7000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記開展信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升履職能力。

в開門接訪聽民聲

“歡迎網(wǎng)友‘灌水’、‘打醬油’、‘拍磚’。”綿陽市委書記羅強(qiáng)通過“網(wǎng)絡(luò)問政”向大家發(fā)出問候。

2012年7月9日，綿陽網(wǎng)絡(luò)問政平臺正式開通。書記、市長和所有市領(lǐng)導(dǎo)、市級部門、各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都在首頁設(shè)立公開郵箱，只要點(diǎn)擊信箱窗口，便能進(jìn)入頁面反映問題。

綿陽市委常委、紀(jì)委書記楚明告訴筆者，網(wǎng)絡(luò)問政成了群眾信訪的重要渠道，最多一天可接到10多件信訪件，件件都要落實(shí)，件件都有回復(fù)。

7月11日，綿陽城區(qū)某建筑工地的一名水電工，給書記信箱寫了一封求助信，反映包工頭欠薪的問題。第二天上午，市總工會即對欠薪問題進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)天下午，分別約見開發(fā)商、承建商及水電工程負(fù)責(zé)人，制定解決方案。13日上午，這名工人就拿到了被拖欠的16060元工錢。

基層信訪，有的涉及金額不大，有的只是因?yàn)榛鶎痈刹繉φ甙盐請?zhí)行不準(zhǔn)，為什么群眾會有一肚子的怨氣？主要還是因?yàn)槿罕姾戏ㄓ行У睦嬖V求渠道、情感宣泄渠道還要進(jìn)一步暢通，信訪處理過程中的公開度、透明度還要進(jìn)一步增強(qiáng)。

暢通訴求渠道，擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)信訪辦理開放性，被提上信訪工作的重要

議事日程。為此，四川省著力構(gòu)建“來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)”四位一體、“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級覆蓋的信訪舉報(bào)受理體系，形成“多層次受理、零距離溝通、全方位服務(wù)”的信訪受理格局，使群眾訴求表達(dá)低成本、零距離、無障礙。

“信訪綠色郵政”架起了和群眾之間的“連心橋”。四川省在全國率先開通“信訪綠色郵政”，群眾來信紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律免費(fèi)寄送，每年為群眾節(jié)省郵資近百萬元。

宜賓市由市紀(jì)委牽頭，從市級部門抽調(diào)人員組建“為民工作隊(duì)”，長期駐扎基層，和群眾同吃同住，貼身聽訪，為群眾解決實(shí)際問題。去年，為民工作隊(duì)走訪全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358戶農(nóng)戶、走訪群眾692人，解決群眾的“急難怨盼”108件，有效化解了一批信訪積案難案。

в建立健全基層信訪機(jī)制制度

提高基層信訪舉報(bào)工作科學(xué)化水平的根本途徑在哪里？

制度是根本。2012年以來，全省縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已建立完善基層涉紀(jì)信訪制度705項(xiàng)，有力提升了信訪舉報(bào)科學(xué)化水平。

按照平武縣“信訪巡訪工作制度”的要求，2012年8月3日，縣委常委、紀(jì)委書記鄒德剛帶隊(duì)到該縣南壩鎮(zhèn)開展信訪尋訪。

南壩鎮(zhèn)是“5·12”地震極重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一段時(shí)間以來，群眾對該鎮(zhèn)黨家溝村村支書袁某貪污集體資金的問題反映強(qiáng)烈。通過此次尋訪，鄒德剛對該批信訪件開展了跟蹤督查。不久，袁某違反“收支兩條線”的問題被查明，被給予黨內(nèi)警告處分，群眾拍手稱快。

現(xiàn)在，平武縣已建立起以“信訪巡訪”、“信訪預(yù)警”、“定期接訪”三項(xiàng)制度為主體的信訪制度體系，形成了上下聯(lián)動抓信訪的格局，推動了信訪責(zé)任的落實(shí)。

“一段時(shí)期，一些地方在抓基層信訪舉報(bào)的時(shí)候，習(xí)慣扮演‘消防員’的角色，哪里‘起火’就趕到哪里‘滅火’，短期內(nèi)見效，卻不能從根本上解決問題?！笔〖o(jì)委信訪室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，解決基層涉紀(jì)信訪舉報(bào)，關(guān)鍵在于以民意為導(dǎo)向，形成長期管用的機(jī)制制度，從根本上解決基層群眾急盼。

建立信訪“預(yù)警研判”制度。對基層信訪舉報(bào)突出問題定期排查、綜合分析，并及時(shí)編發(fā)信息在全省推廣。針對容易發(fā)生信訪案件的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及時(shí)會同財(cái)政、國土、建設(shè)等部門排查分析，研究完善相關(guān)制度，先后制發(fā)《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理暫行辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》等10余項(xiàng)監(jiān)管制度。

從去年8月底開始，四川省委在全省部署開展涉災(zāi)問題處置等9大專項(xiàng)活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞涉法涉訴、違規(guī)征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中化解處置基層信訪積案。市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立“群眾上訪問題協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組”，對集體訪、重復(fù)訪等重難點(diǎn)問題，分級分類落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案解決。

信訪工作做得好不好，群眾最有評判權(quán)。2012年初，四川在全省建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)體系，把各級信訪舉報(bào)辦理情況作為重要評價(jià)內(nèi)容，定期開展群眾滿意度調(diào)查和評價(jià)，推動信訪辦理工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

（作者單位：省紀(jì)委）

成都經(jīng)開區(qū)于2000年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，總體規(guī)劃建設(shè)面積160平方公里（含成資開發(fā)區(qū)），是國家電子元器件產(chǎn)業(yè)園、國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。歷經(jīng)12年發(fā)展，已成為四川正在規(guī)劃建設(shè)的天府新區(qū)的骨干區(qū)、成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的先行區(qū)、建設(shè)中國一流世界知名的國際汽車城和世界級萬億級國際高端產(chǎn)業(yè)基地的集聚區(qū)。目前，園區(qū)共有規(guī)模以上非公企業(yè)129家，實(shí)現(xiàn)了兩個全覆蓋（規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋），規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到95%以上、工作覆蓋率達(dá)100%。

開發(fā)區(qū)是非公經(jīng)濟(jì)組織的集聚地，是非公企業(yè)黨建的主戰(zhàn)場。黨工委始終秉持“抓非公黨建，就是抓生產(chǎn)力”、“不抓非公黨建是失職，抓不好是不稱職”的理念，高度重視，抓好非公黨建工作。

創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制。黨工委堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制貫穿非公黨建工作，切實(shí)做到“三個一”，有力提升非公黨建科學(xué)化水平。一是縱向到底，健全一套領(lǐng)導(dǎo)體制。成立經(jīng)開區(qū)“兩新”工委，配備充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子、工作力量，明確經(jīng)開區(qū)汽車局等各局辦負(fù)責(zé)人作為“兩新”工委委員，切實(shí)形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“兩新”工委牽頭抓總、各局辦密切配合、各非公企業(yè)黨組織具體實(shí)施的聯(lián)合作戰(zhàn)、齊抓共管、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是橫向到邊，完善一套工作機(jī)制。著力強(qiáng)化“書記抓、抓書記”，構(gòu)建各級黨組織書記履行黨建第一責(zé)任人制度，創(chuàng)新建立園區(qū)黨建目標(biāo)考核、園區(qū)黨建聯(lián)席會議、園區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和園區(qū)黨群聯(lián)動共建等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、橫向到邊的工作機(jī)制。三是網(wǎng)格覆蓋，構(gòu)建一套服務(wù)體系。開展黨工委委員“1+10”重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)，“兩新”工委委員“1+N”定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)，“兩新”工委和各局辦的黨建聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)員“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”具體指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建了三級聯(lián)動、無縫對接、點(diǎn)面結(jié)合的網(wǎng)格化、實(shí)名制、全覆蓋服務(wù)體系。