房曉

“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的歌喉，一座城市有一座城市的命運(yùn)。 ”一座城市是選擇偉大，還是淪為平庸，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的眼界與抱負(fù)。

北京新機(jī)場建設(shè)，一場關(guān)乎城市未來和區(qū)域走勢，乃至國家戰(zhàn)略的大型戰(zhàn)役，即將在中國的心臟地帶波瀾壯闊般展開。它不但是一個(gè)追趕者，還是一個(gè)探路者，期間千頭萬緒、千難萬險(xiǎn)、千思萬慮，亟需進(jìn)行思路梳理、戰(zhàn)略謀劃，從而做到眉清目秀，綱舉目張。

有鑒于此，本刊通過廣泛的訪談綜合了官、產(chǎn)、學(xué)、研各界的觀點(diǎn)和建議，尤其是吸收了投資北京發(fā)展研究院的研究成果，梳理出北京新機(jī)場未來面對的十大戰(zhàn)略問題，謂之“十大天問”，以供有關(guān)方面研討。

一問：

當(dāng)“城市的機(jī)場”變成“機(jī)場的城市”，當(dāng)全球航空城已經(jīng)普遍進(jìn)入2.0時(shí)代，正在邁入3.0時(shí)代，并且日益成為引領(lǐng)全球城市化的先鋒區(qū)域，北京的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)卻還停留在1.0時(shí)代，深陷在工業(yè)園區(qū)“車間”思維的泥潭中拔不出腳，北京新航城將如何追趕世界水平？如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？如何引領(lǐng)全球航空經(jīng)濟(jì)潮流？

二問：

全球化時(shí)代，當(dāng)城市成為國家競爭的主體，浦東新區(qū)助力著上海，濱海新區(qū)成就了天津，兩江新區(qū)正托起重慶，西咸新區(qū)將復(fù)興西安……北京城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大戰(zhàn)略增量在哪里？打造首都圈，引領(lǐng)環(huán)渤海的最有力戰(zhàn)略抓手在哪里？承載世界城市夢想，深度融入全球化的最新戰(zhàn)略引擎在哪里？未來，北京新航城將立足什么層面？扮演什么角色？實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？

三問：

當(dāng)?shù)习莺娇粘峭衅鹆艘粋€(gè)國家，成為歐亞大陸的中樞；當(dāng)仁川航空城托起了韓國首都經(jīng)濟(jì)圈，成為東北亞的樞紐；當(dāng)大虹橋航空城托起一片區(qū)域，成為長三角的CBD；當(dāng)鄭州航空城托起首個(gè)國家戰(zhàn)略，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略抓手。那么，北京新航城將如何整合全球資源，帶動(dòng)北京“連升三級”（產(chǎn)業(yè)升級-高端服務(wù)、城市升值-世界城市、文化升華-古今互動(dòng)）？

四問：

北京將如何唱好“雙城記”，處理好兩大國際機(jī)場的關(guān)系，真是做到兩大航空城產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能互聯(lián)、機(jī)制互動(dòng)？進(jìn)而，聯(lián)合周邊區(qū)域形成東部和南部的兩個(gè)“金三角”（通州-順義-大望京；亦莊-大興-新航城），成為北京城市的兩大副都心，承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)疏解和人口疏導(dǎo)的重任，實(shí)現(xiàn)北京人口和產(chǎn)業(yè)的“孔雀東南飛”。

五問：

北京將如何處理好“三群羊”的關(guān)系？伴隨區(qū)域交通一體化的進(jìn)程，在北京新機(jī)場1-2小時(shí)的車程之內(nèi)分布著有近十個(gè)超過50萬人口的中小城市群；擁有11座機(jī)場組成的機(jī)場群；分布著由5大國家級港口組成的渤海灣港口群。如何處理好這些城市群、機(jī)場群和港口群與新機(jī)場這個(gè)大型航空港之間在產(chǎn)業(yè)選擇、城市功能和區(qū)域分工上的關(guān)系至關(guān)重要。

六問：

面對北京產(chǎn)業(yè)布局“北高南低、頭重腳輕”的現(xiàn)狀，新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)將如何選擇？當(dāng)北京原有重化工業(yè)的逐漸衰退，新興的以汽車、航空制造、電子信息及生物制藥為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又與天津爭鋒相對，很難形成對區(qū)域的輻射和帶動(dòng)時(shí)，也就是說北京不可能像上海那樣通過構(gòu)筑第二產(chǎn)業(yè)集群的“增長極”而形成輻射力，那么北京借助新的臨空區(qū)將如何另辟蹊徑來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

七問：

北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平與全球的差距也是巨大的，而且這種差距正在日趨拉大，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地和政策紅利正在日益耗盡，邊際效益正在遞減，新機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將如何避免陷入城市邊緣化、產(chǎn)業(yè)低端化、資源散亂化和發(fā)展封閉化的“四化”危機(jī)？

八問：

北京新機(jī)場的建設(shè)將如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)理念的創(chuàng)新？趟過30年高速發(fā)展的工業(yè)化激流，中國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)大彎，進(jìn)入“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促民生”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變成為時(shí)代的主旋律——其一，由黑變綠，以低碳生態(tài)，綠色環(huán)保為主題的新興產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次工業(yè)革命。中國作為世界頭號碳排放國，必須實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。其二，由重變輕，大力發(fā)展頭腦產(chǎn)業(yè)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)的高端和擁有高端的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)先，創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式，變“世界工廠”為“世界辦公室”和“世界實(shí)驗(yàn)室”。其三，由硬變軟，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，硬實(shí)力空前強(qiáng)大，但如何把經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力變成文化軟實(shí)力和外交巧實(shí)力，是今后中國發(fā)展方式的重點(diǎn)內(nèi)容。新機(jī)場將以什么樣的開發(fā)理念引領(lǐng)中國率先實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新發(fā)展，包容發(fā)展，和諧發(fā)展，綠色發(fā)展和開放發(fā)展為內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展？

九問：

北京新機(jī)場作為世界級的航空樞紐，該如何應(yīng)對全球的三大挑戰(zhàn)，代表世界城市打造全球競爭的核心競爭力？當(dāng)今，全球正處于一個(gè)巨大變革的時(shí)代?！靶畔⒏锩?、“低碳風(fēng)暴”、“人才戰(zhàn)爭”正成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主旋律，中國發(fā)展的挑戰(zhàn)在于如何將科技創(chuàng)新的力量和節(jié)能環(huán)保的精神以及人才培育戰(zhàn)略相結(jié)合，打造自己的全球核心競爭力，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)帶動(dòng)人類社會(huì)的真正變革。在全球經(jīng)濟(jì)大變革，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)大彎的歷史背景下，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展策略將如何著眼全球戰(zhàn)略，勇于承擔(dān)國家使命，打造代表國家的全球競爭力，率先實(shí)現(xiàn)以“綠色增長”、“藍(lán)色增長”和“橙色增長”為核心的包容性增長？

十問：

作為坐落在集皇都龍脈、中華文脈、產(chǎn)業(yè)血脈和交通動(dòng)脈于一身的南中軸上的世界級航空港，北京新航城將如何更好地發(fā)揮文化復(fù)興與文化外交的功能，使城南成為文化的綠洲，成為世界人民體驗(yàn)中國、解讀中國和對話中國的文化核心區(qū)？