中央歷來(lái)高度重視革命老區(qū)發(fā)展,國(guó)家有關(guān)部門采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施加強(qiáng)對(duì)老區(qū)尤其是中西部貧窮老區(qū)的扶持幫助。廣東省委、省政府一直把革命老區(qū)發(fā)展放在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn),逐年加大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和幫扶力度,近兩年補(bǔ)助老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
汕尾市是1988年在原海陸豐地區(qū)范圍上建立起來(lái)的,是廣東省唯一一個(gè)管轄的所有四個(gè)縣(市、區(qū))都是一類革命老區(qū)縣的地級(jí)市,是全國(guó)最早實(shí)行土地革命的地方。海豐縣是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)誕生地。近年來(lái),在中央和廣東省的支持下,汕尾上下奮發(fā)圖強(qiáng),保持了較快的增長(zhǎng),2012年有六項(xiàng)主要指標(biāo)增速居全省之首,約98%的貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。從汕尾市的實(shí)踐看,革命老區(qū)在和平時(shí)期建設(shè)發(fā)展中同樣會(huì)發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神,自強(qiáng)不息,不居人后。
但是,發(fā)達(dá)省份也有較為貧窮的地方。汕尾市由于基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期居廣東各地市之尾,盡管在2012年砍掉了廣東省中的落后“尾巴”,但貧窮落后的面貌仍然沒(méi)有改變,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還落后于西部地區(qū)包括大部分革命老區(qū)。
一是人均財(cái)力不如大部分老區(qū)。2011年,汕尾人均可支配財(cái)力為2527元,與人口相近的廣西自治區(qū)百色、福建省寧德市相比,分別少了1304、1161元,也遠(yuǎn)少于其它革命老區(qū),如江西井崗山、山東臨沂、陜西延安等地。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及西部地區(qū)。2011年人均GDP僅有18682元,2012年也剛剛邁過(guò)2萬(wàn)元大關(guān),但只有全國(guó)平均水平的53%,低于人口相近的廣西百色,僅約為山東臨沂、江西井崗山的7成,僅為福建寧德的一半,不到延安的4成,僅與全國(guó)人均GDP最少的貴州省相當(dāng)。
三是民生社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。汕尾原在一個(gè)漁港小鎮(zhèn)建立起來(lái),全市至今沒(méi)有電影院、體育場(chǎng)、三甲醫(yī)院、博物館等基本的公共服務(wù)設(shè)施,重大民生項(xiàng)目設(shè)施滯后。盡管全市有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有革命遺址資源,但財(cái)力薄弱,大部分革命遺址沒(méi)法完全得到保護(hù),幾萬(wàn)革命遺屬也得不到較好的優(yōu)撫。
四是基本沒(méi)有享受革命老區(qū)縣的專項(xiàng)支持。近年來(lái),中央財(cái)政設(shè)立了革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,革命老區(qū)縣的縣均補(bǔ)助已提高至幾千萬(wàn)元以上。但汕尾市所屬的革命老區(qū)縣從2011年開(kāi)始,每個(gè)縣每年僅得到48萬(wàn)元的專項(xiàng)支持。另外在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面也基本沒(méi)有得到國(guó)家有關(guān)革命老區(qū)縣政策的傾斜支持。
作為廣東省唯一一個(gè)連片的革命老區(qū),老區(qū)人民期盼得到社會(huì)各界對(duì)老區(qū)人民為革命斗爭(zhēng)曾經(jīng)犧牲萬(wàn)千生命和作出重大貢獻(xiàn)的認(rèn)可,期盼在和平發(fā)展時(shí)期得到中央的關(guān)照和幫助,使革命老區(qū)盡快擺脫貧窮落后的面貌,在新的時(shí)期為全國(guó)全省發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn)。
鑒于此,建議中央既要考慮到全國(guó)區(qū)域總體不平衡的情況,也要考慮到像廣東這樣的發(fā)達(dá)省份區(qū)域發(fā)展不平衡情況,重新調(diào)整政策,加大對(duì)發(fā)達(dá)省份貧困革命老區(qū)支持幫扶力度。具體是:
一是將發(fā)達(dá)省份的貧困革命老區(qū)列入中央對(duì)欠發(fā)達(dá)省份縣級(jí)基本財(cái)力保障的補(bǔ)助范圍,列入一般轉(zhuǎn)移支付范疇。
二是適當(dāng)增加對(duì)發(fā)達(dá)省份貧困革命老區(qū)的民生政策中央補(bǔ)助資金,減少市、縣財(cái)政支出壓力和壯大公共財(cái)力能力。
三是把扶持革命老區(qū)加快發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目安排、扶貧開(kāi)發(fā)以及其他政策支持等方面,對(duì)革命老區(qū)包括發(fā)達(dá)省份貧困老區(qū)予以“同等優(yōu)先”的支持和照顧。(李秉記:致公黨省委會(huì)副主委,汕尾市政協(xié)副主席)