我國(guó)是大豆原產(chǎn)國(guó)，曾經(jīng)是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)。但近年來，隨著需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)口大豆迅速增加。受進(jìn)口沖擊，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，成為媒體和業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)開放條件下大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)意義重大。

1.大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口沖擊嚴(yán)重。在需求快速增長(zhǎng)的前提下，大豆和植物油自給率都不斷降低，供給主要依賴進(jìn)口。隨著外資企業(yè)逐步壟斷國(guó)際大豆貨源和國(guó)內(nèi)加工業(yè)，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)控制力已經(jīng)嚴(yán)重下降。

1.1生產(chǎn)受到嚴(yán)重打壓，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難 雖然入世以來我國(guó)大豆需求高速增長(zhǎng)，但我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)并沒有隨之發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)量面積長(zhǎng)期徘徊。播種面積和產(chǎn)量在1.3億畝和 1500萬噸徘徊，2011年播種面積下降到入世以來最低的1.15億畝，產(chǎn)量下降到入世以來的第二低點(diǎn)。大豆產(chǎn)業(yè)并沒有隨著需求的高速增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，這意味著大豆市場(chǎng)新增需求全部被進(jìn)口大豆占領(lǐng)。二是國(guó)產(chǎn)大豆積壓嚴(yán)重。大豆生產(chǎn)受到打壓的最突出表現(xiàn)是在大量進(jìn)口大豆的同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)大豆卻嚴(yán)重積壓。為解決大豆銷售難題，保障豆農(nóng)收益，自2008年起國(guó)家不得不啟動(dòng)和實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，僅2008年臨時(shí)收儲(chǔ)量就達(dá)到725萬噸，接近當(dāng)年產(chǎn)量的50%，而同期進(jìn)口量增加660萬噸。三是大豆比較效益低。據(jù)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省發(fā)改委分析，2010年大豆、玉米、水稻的畝凈收益分別114元、213.2元和 440.4元，大豆種植效益明顯偏低。

1.2消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，大豆和植物油自給率持續(xù)降低 2001～2011年，我國(guó)大豆表觀消費(fèi)量由2908萬噸增加到6583萬噸，增長(zhǎng)了126%，年均增速高達(dá)8.5%。與此同時(shí)，我國(guó)大豆進(jìn)口量由2001年的1394萬噸增加到2011年的5264萬噸，增長(zhǎng)了278%，年均增速高達(dá)14%。進(jìn)口的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)大豆自給率持續(xù)走低，已從2001年的53%下降到2011年的21%。大豆自給率的降低，也拉低了食用植物油的自給率，國(guó)產(chǎn)食用植物油自給率已從2005年49%持續(xù)下降到2011年的36%。

1.3外資企業(yè)壟斷市場(chǎng)，大豆產(chǎn)業(yè)控制力嚴(yán)重削弱 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前跨國(guó)糧商壟斷了全球70%的大豆貨源。就我國(guó)來看，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2009年外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口大豆占當(dāng)年我國(guó)大豆進(jìn)口總量的43%，外資企業(yè)食用植物油實(shí)際產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的45%，其工業(yè)增加值占51%，在小包裝食用植物油年銷售量中，僅益海嘉里一家外資企業(yè)就占59%。這使得我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的控制力和定價(jià)話語權(quán)嚴(yán)重削弱。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年和2011年，國(guó)際大豆價(jià)格兩次猛漲，使得我國(guó)大豆進(jìn)口成本分別比上年增加了 540億和360億人民幣，大豆進(jìn)口成本大幅增加，而與此同時(shí)我國(guó)在東北大規(guī)模臨時(shí)收儲(chǔ)的大豆卻長(zhǎng)時(shí)間積壓在庫(kù)。

2.大豆產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)大豆生產(chǎn)成本的快速上漲將進(jìn)一步削弱大豆產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)大豆的邊境保護(hù)弱，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼少，進(jìn)口來源地又非常集中，因此未來我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)。

2.1資源技術(shù)等約束加劇，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力可能繼續(xù)降低 與美國(guó)、巴西和阿根廷等國(guó)相比，我國(guó)大豆競(jìng)爭(zhēng)力弱主要表現(xiàn)為以下四方面：一是種植規(guī)模小。我國(guó)農(nóng)戶平均種植規(guī)模在0.5公頃左右，即使在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的東北地區(qū)，大豆種植規(guī)模也只有3公頃左右。而美國(guó)的大豆種植規(guī)模平均為123公頃，另外兩大主產(chǎn)國(guó)巴西和阿根廷的種植規(guī)模甚至遠(yuǎn)高于美國(guó)。二是單產(chǎn)水平低。平均來看，我國(guó)大豆單產(chǎn)要低于美國(guó)40公斤左右。我國(guó)大豆單產(chǎn)不僅低于大豆主產(chǎn)國(guó)美國(guó)、阿根廷和巴西等國(guó)，也一直低于世界平均水平。單產(chǎn)水平反映了包括產(chǎn)品科技含量、管理水平在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力因素。三是成本增長(zhǎng)快。2001～2010年，我國(guó)大豆每斤的生產(chǎn)成本增長(zhǎng)了65%，年均增長(zhǎng)5.7%；而美國(guó)同期僅增長(zhǎng)了7.7%，年均僅增長(zhǎng)0.8%。這也使得2009年以來我國(guó)大豆生產(chǎn)成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)，目前每斤大豆的生產(chǎn)成本要高于美國(guó)0.20元以上。四是銷售價(jià)格高。我國(guó)大豆歷年的收購(gòu)價(jià)格均高于美國(guó)大豆的銷售價(jià)格，每斤大豆的價(jià)格差從2001年的0.18元上升到2010年的0.45元，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

2.2進(jìn)口來源高度集中，貿(mào)易波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大 美國(guó)、巴西和阿根廷是世界大豆的主產(chǎn)國(guó)和主要出口國(guó)，也是我國(guó)大豆進(jìn)口的主要來源地。2001～2011年，我國(guó)從美國(guó)、巴西和阿根廷進(jìn)口占比分別為42%、33%和23%，合計(jì)達(dá)到98%。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，巴西因耕地后備資源豐富仍有較大供給增長(zhǎng)空間，2001～2011年巴西大豆產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量年均增長(zhǎng)都為4%，出口量年均增長(zhǎng)9%，2011年巴西大豆總出口量3570萬噸，僅低于第一出口國(guó)美國(guó)9萬噸；相比而言，美國(guó)供給增長(zhǎng)潛力不大，2001～2011年產(chǎn)量?jī)H年均增長(zhǎng)1%；阿根廷雖然2001～2011年產(chǎn)量和出口量都年均增長(zhǎng)4%，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6%，而且出口基數(shù)相對(duì)較小，2011年大豆總出口845萬噸。未來我國(guó)大豆進(jìn)口雖總體上能夠得到滿足，但貨源地過于集中，受氣候以及貨源國(guó)國(guó)內(nèi)政策等因素影響，未來貿(mào)易波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)仍在加大。

2.3產(chǎn)業(yè)保護(hù)不足，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)加大 我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)不足主要表現(xiàn)在兩方面：一是邊境保護(hù)弱。按我國(guó)入世承諾，我國(guó)對(duì)大豆實(shí)行單一的關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅3%，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/20，豆油和豆粕等加工品的進(jìn)口關(guān)稅也很低。此外，技術(shù)性貿(mào)易措施目前僅有進(jìn)口檢疫審批和轉(zhuǎn)基因安全證書申請(qǐng)等。大豆的邊境保護(hù)效果十分有限。二是國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼少。在不考慮大豆補(bǔ)貼的情況下，中國(guó)大豆單位產(chǎn)量種植效益高于美國(guó)。但是，美國(guó)大豆因有大量補(bǔ)貼價(jià)格而具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊，并導(dǎo)致了近年來國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)低迷，豆農(nóng)收入降低，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨繼續(xù)萎縮的局面。

3.中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇

有專家認(rèn)為，從資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)看，進(jìn)口大豆等于進(jìn)口土地和水資源，因此沒有必要發(fā)展國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。但是，從保障農(nóng)民就業(yè)增收和糧食安全的角度來考慮，又不能放棄大豆產(chǎn)業(yè)。首先大豆產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)區(qū)千萬農(nóng)民的就業(yè)增收。我國(guó)大豆種植主要集中于東北和黃淮海地區(qū)，特別是東北第四、五、六積溫帶地區(qū)，受氣候影響只適合種植大豆，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常困難。大豆對(duì)這些地區(qū)農(nóng)民的增收具有不可替代的作用。其次，大豆在糧食安全中具有重要作用。同時(shí)，大豆也是我國(guó)重要的植物油原料。根據(jù)我國(guó)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)食用植物油自給率目標(biāo)為40%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保障一定程度的大豆自給。

3.1采取國(guó)際通行做法，加強(qiáng)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的保護(hù) 無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都高度重視對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有大量的支持和補(bǔ)貼，對(duì)食糖等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品設(shè)立高關(guān)稅（稅率185%），對(duì)棉花等產(chǎn)品實(shí)行出口補(bǔ)貼，同時(shí)通過頻繁的貿(mào)易救濟(jì)措施確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。歐盟為保障糧食供給和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過國(guó)內(nèi)支持、邊境措施等保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟食糖和乳制品進(jìn)口關(guān)稅分別高達(dá)169%和264%，而歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支出每年高達(dá)500億歐元。日本乳制品和稻米進(jìn)口關(guān)稅分別高達(dá)493%和778%。對(duì)發(fā)展中成員而言，關(guān)稅是最直接有效的措施。印度農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅113%，油料產(chǎn)品關(guān)稅為165%；墨西哥食糖關(guān)稅為 119%。不少國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)口量大的產(chǎn)品，都是高關(guān)稅產(chǎn)品。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)一直認(rèn)識(shí)不足，其中大豆具有一定的代表性。因此，在當(dāng)前對(duì)大豆邊境保護(hù)較弱的情況下，可適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)支持，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2努力發(fā)揮我國(guó)蛋白大豆資源優(yōu)勢(shì)，走非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)之路 我國(guó)大豆具有非轉(zhuǎn)基因、高蛋白等優(yōu)勢(shì)，適合做食品，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)產(chǎn)大豆中用于食用和加工的蛋白大豆近900萬噸。隨著近年來日本和歐盟等國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)大豆蛋白的需求快速增長(zhǎng)，我國(guó)大豆蛋白加工業(yè)發(fā)展迅速，出口的大豆蛋白占世界大豆蛋白份額的50%。因此，在保證必要的油用大豆產(chǎn)量和基本種植面積的同時(shí)，更多地發(fā)展蛋白大豆生產(chǎn)將是今后大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。要在東北和黃淮海地區(qū)建立蛋白大豆核心保護(hù)區(qū)，建立適應(yīng)蛋白大豆發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)在生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)加大支持力度，打造安全、營(yíng)養(yǎng)、高蛋白大豆品牌。拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)空間，增強(qiáng)蛋白大豆的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3積極利用WTO規(guī)則，采取反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施 美國(guó)是我國(guó)大豆最大的進(jìn)口來源地，美國(guó)政府對(duì)大豆提供大量補(bǔ)貼。2008～2009年度美國(guó)政府對(duì)大豆提供6.53億美元的直接補(bǔ)貼和14.71億美元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，僅此兩項(xiàng)，折合每噸大豆獲得26.37美元的補(bǔ)貼，按2008年我國(guó)進(jìn)口的美國(guó)大豆的平均價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于5%的關(guān)稅。因此可以在WTO規(guī)則框架內(nèi)，對(duì)美國(guó)大豆采取反補(bǔ)貼措施，征收一定比例的反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅可以在一定程度上提高進(jìn)口成本，而不是禁止進(jìn)口。進(jìn)口成本的提高一方面可以緩解進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊；另一方面也有助于消化近年來國(guó)儲(chǔ)較高的大豆庫(kù)存，因此不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆供給造成很大的影響。

對(duì)我國(guó)而言，大豆與玉米、水稻、小麥等作物相比屬于小作物，但大豆產(chǎn)業(yè)在開放過程中出現(xiàn)的問題及其警示作用不容忽視。我國(guó)玉米、小麥和水稻等大宗農(nóng)作物同樣面臨規(guī)?；潭鹊汀?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。因此，如何防止出現(xiàn)第二個(gè)乃至第三個(gè)“大豆”，值得我們高度關(guān)注。只有在開放的過程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，才能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和國(guó)家糧食安全。

摘自《中國(guó)黨政干部論壇》