張喜文　薄忠東

近年來，大安市高度重視農機服務體系建設，把加強農機合作社建設作為推進農機化發(fā)展進程，加快土地流轉，促進土地規(guī)模經營，實現(xiàn)農機作業(yè)服務專業(yè)化、產業(yè)化社會化的重要措施，不斷加大投入，加強政策扶持，涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、帶動能力強，經濟和社會效益明顯的農機合作社，在全市起到了很好的引領、示范和帶動作用。截至2012年末，大安市農機化作業(yè)服務組織已發(fā)展到86個，其中農機專業(yè)合作社31個，有1個列為農業(yè)部示范點，3個列為省級示范點。進一步提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，創(chuàng)新了農村經營體制和農機新技術的推廣應用，為推進現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)揮了積極作用。

1.加強農機合作社建設

加大對農機服務組織的政策扶持力度，制定并實施了農機購置補貼和全程農機化示范區(qū)建設對農機服務組織和農機大戶的優(yōu)惠政策。落實了信貸、建設用地等方面的扶持政策，同時協(xié)調了有關部門對農機專業(yè)合作社和農機大戶購置機具、修建機具庫棚給予信貸支持，并在建設用地上給予優(yōu)先照顧。幾年來，全市利用農機購置補貼資金、各項農機推廣項目資金共扶持農機服務組織31個，農機大戶78個，累計投入資金3850萬元，幫助農機服務組織和農機大戶建設貸款1800萬元，解決建設用地35.8萬平方米，進一步壯大了農機服務組織的實力，提高了農機服務質量和水平。積極開展星級農機合作社示范創(chuàng)建活動，及時總結經驗，樹立典型，通過組織觀摩、作業(yè)現(xiàn)場會、新聞報道等形式廣泛宣傳推廣一批具有影響力較大，發(fā)展創(chuàng)新、帶動能力強，發(fā)展勢頭好，真正起到示范作用的農機服務組織。加強經營管理指導、技術服務和作業(yè)培訓，增強自我發(fā)展能力，引導農機服務組織規(guī)范內部管理、完善運行機制，幫助解決農機合作社遇到的技術難題，提高農機服務組織從業(yè)人員技能水平。精心組織農機合作社在重要農時、重點作物、薄弱環(huán)節(jié)進行機械化生產，推進不同形式的土地適度規(guī)模經營，開展水稻機械化生產、玉米標準化種植，充分發(fā)揮了農機合作社在搶農時、爭進度、保質量、抗災奪豐收等方面的重要作用，進一步擴大了經營規(guī)模，提高了經濟效益。

2.明確農機合作社發(fā)展的目標和任務

按照全省的總體要求和大安市的實際，當前和今后一個時期內大安市農機合作社發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，堅持因地制宜，分類指導，重點突破，全面發(fā)展的方針，遵循政策引導、示范帶動、強化服務擴大規(guī)模的原則，以自愿聯(lián)合、利益同享、風險共擔為基礎，以自由進退、自主經營、自負盈虧為前提，以民辦、民管、民受益為原則，以農業(yè)增效、農民增收為目標，加快改革創(chuàng)新，加大規(guī)范和監(jiān)管力度，全面提升農機合作社發(fā)展整體水平。“十二五”期間大安市農機合作社的發(fā)展目標是：積極培育壯大新型農機服務組織，進一步推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立以農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機戶為基礎，政府支持服務為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系。在糧食主產區(qū)的每個村建設兩個農機合作社；合作社作業(yè)面積占全市農機作業(yè)面積的1/2以上，服務農戶數(shù)達到農戶總數(shù)的1/3以上，合作社收入提高40%以上。按照這樣的總體要求，實現(xiàn)上述目標任務，需要在“四個提升”上下功夫。

2.1提升合作社總體規(guī)模 目前，大安市農機合作社的數(shù)量和帶動農戶的比例，與先進縣市相比還有一定差距，與農業(yè)大市的地位也不相稱。當前，發(fā)展是第一要務，只要有利于解放和發(fā)展農村生產力，有利于提高農業(yè)整體競爭力，有利于農業(yè)增效、農民增收，都要給予鼓勵和支持。要創(chuàng)造條件，支持企業(yè)、能人、大戶等多種主體牽頭創(chuàng)辦農機合作社。要積極引導同行業(yè)或同區(qū)域農機合作社整合資金、人才、品牌和市場資源，由以本鄉(xiāng)本土合作為主向以產業(yè)為紐帶進行跨區(qū)域合作，推行同行業(yè)跨區(qū)域、同區(qū)域跨行業(yè)的強強聯(lián)合，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次上的合作經營。

2.2提升合作社規(guī)范化管理水平 依法辦社，依章辦事，實行規(guī)范化管理，是農機合作社可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，切實保證合作社的發(fā)展質量，力爭辦一個成一個，成一個帶一片。只有這樣，才能擴大合作社的影響力，達到數(shù)量與質量并重的目標。要嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全各項規(guī)章制度，完善內部運行機制，強化財務管理，加強社務公開。努力打造“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的農機合作社。

2.3提升合作社自我發(fā)展能力 要加強合作社人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培訓、引進、激勵機制，積極與高等院校、科研院所和生產企業(yè)合作，培養(yǎng)合作社發(fā)展急需的實用人才。要加大對合作社成員的培訓，重點培養(yǎng)帶頭人，提高合作社管理人員解決實際問題的能力。要加大合作社信息化建設力度，鼓勵和支持合作社利用網絡平臺開展服務，提高合作社運用現(xiàn)代技術管理的能力和服務水平。

2.4提升合作社創(chuàng)新能力 創(chuàng)新是農機合作社發(fā)展的動力和活力。幾年來，全市結合實際，在發(fā)展專業(yè)合作社上進行了大量有益的探索，并取得了非常好的成效。發(fā)展農機合作社符合農業(yè)農村工作實際，是新形勢下實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入的新型有效組織形式?？傊?，發(fā)展農機合作社，既要加快發(fā)展速度，又要保證發(fā)展質量；既要對接產業(yè)發(fā)展，又要帶動農民增收；既要拓展合作內容，又要完善合作機制；既要加強政府扶持，又要注重自主創(chuàng)新。只有這樣，才能保證農機合作社始終沿著正確的軌道不斷向前發(fā)展。

3.全面推進農機合作社建設與發(fā)展

3.1強化農機合作社的組織領導 發(fā)展農機合作社不僅是農機部門的主要職責，更是各級黨委、政府和全社會共同的責任。各級農機化主管部門要與相關部門加強協(xié)調，形成共識，凝聚力量，積極爭取并認真落實促進農機合作社發(fā)展的各項扶持政策，全面準確把握國家和省有關促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的精神實質，努力推動大安市農機合作社持續(xù)健康發(fā)展。

3.2重視對農機合作社的政策扶持 抓住國家和省強農、惠農政策的有利契機，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，使國家農機購置補貼、深松整地作業(yè)補貼惠農政策、向農機合作社傾斜，積極支持農機合作社機械裝備總量增大，促進其快速發(fā)展壯大。圍繞全程農機化示范區(qū)建設、農機保護性耕作、機械化高光效種植等技術項目的推廣應用，優(yōu)先將農機合作社作為示范基地，加大資金投入力度，充分利用信貸資金和貸款貼息，拓展服務能力和技術引領功能，促進合作社的建設和發(fā)展。

3.3發(fā)揮農機合作社的引領作用 通過各種形式、各種渠道，積極總結、宣傳推廣農機合作社先進典型，以點帶面，擴大輻射范圍，積極引導培育更多的農機服務組織良好，讓更多的農民真正體驗到農機合作社大型、專用、先進的機械給他們帶來的好處，看到其作業(yè)效果，調動廣大農民接受農機合作社服務的積極性。充分發(fā)揮農機合作社的示范引領作用，推動農機服務組織上層次、擴規(guī)模、增效益，帶動和推進全市農機化事業(yè)向更好更快方向發(fā)展。

3.4加強對農機合作社的能力建設 大力發(fā)展各類農機專業(yè)服務組織和農機大戶，不斷促進其發(fā)展壯大，提高農機服務專業(yè)化、組織化程度。強化農機專業(yè)合作組織的基礎設施建設，支持農機專業(yè)合作社承擔各種農業(yè)機械化發(fā)展和建設項目。指導農機專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運作，引導其誠信服務，創(chuàng)建服務品牌。加大培育和規(guī)范農機作業(yè)、維修，引導和推進農機跨區(qū)作業(yè)，提高機械利用率和經濟效益。

3.5著重對農機合作社典型的宣傳 要認真總結農機合作社發(fā)展的新成效、新經驗。充分利用廣播電視、報刊雜志和農民專業(yè)合作社網等多種媒體形式，大力宣傳發(fā)展農機合作社的新典型、新舉措。要實現(xiàn)宣傳經?；⑾到y(tǒng)化、制度化，積極營造支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。擴大示范效應，增強帶動能力。