孫冬梅　閆麗娜

全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程啟動后，梨樹縣作為第二批整體推進(jìn)試點(diǎn)縣，縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，把建設(shè)好新農(nóng)村作為黨和政府惠農(nóng)的工程來抓。梨樹縣采取多種措施，把握“兩個堅持”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，提升了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展水平。

1.選準(zhǔn)“一個突破口”，順利打開新農(nóng)村建設(shè)新局面

新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)過深入調(diào)研，梨樹縣把綜合整治農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，在此基礎(chǔ)上發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，多次召開協(xié)調(diào)會議，對新農(nóng)村建設(shè)特別是環(huán)境綜合整治工作做出明確部署，組織動員全縣干部群眾迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。二是加強(qiáng)督促檢查，在環(huán)境整治實施過程中，每年在6月末和10月初縣五個班子領(lǐng)導(dǎo)，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拉練式大檢查，有效促進(jìn)了環(huán)境整治工作的快速開展。三是開展集中攻堅，一場環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)在梨樹大地全面打響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、省級示范村以及“三線一環(huán)”行政村積極進(jìn)行“四清、四改、兩建、兩化”工程，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。

2.把握“兩個堅持”，精心描繪符合發(fā)展實際的新藍(lán)圖

確定了以統(tǒng)籌 “三化”為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)“五增一穩(wěn)”為目標(biāo)，即以縣城為中心，以中心集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以31個省級示范村為分支的以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促村的整體推進(jìn)思路。一是堅持分類指導(dǎo)，按照《梨樹縣2009～2012年社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)梨樹的地理特點(diǎn)、區(qū)位差異和發(fā)展差別，堅持對全縣農(nóng)村進(jìn)行分類指導(dǎo)。二是堅持建設(shè)重點(diǎn)，以糧食高產(chǎn)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)小區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)棚膜小區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)“三區(qū)一建”為重點(diǎn)，整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。全縣已初步形成特色養(yǎng)殖、棚膜蔬菜、礦產(chǎn)開發(fā)等一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以農(nóng)高240萬頭生豬屠宰加工、曙光禽業(yè)3000萬只肉雞和達(dá)鑫禽業(yè)2100萬只肉雞屠宰加工項目為依托，新建標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)326個，總量達(dá)到600個；以新天龍酒業(yè)、帝達(dá)淀粉、天成油脂公司、現(xiàn)代天豐集團(tuán)等企業(yè)為依托，建成農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)5個，優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地20萬畝；以圣田蔬菜批發(fā)市場為依托，以高家村為中心建立蔬菜棚膜集群，全縣棚膜小區(qū)發(fā)展到200個，棚膜面積總量達(dá)到20萬畝。

3.圍繞“三個結(jié)合”，全力抓好示范村建設(shè)

在示范村建設(shè)方面，做到“三個結(jié)合”。一是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，搞新農(nóng)村建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了廣大農(nóng)民，項目立項前廣泛征求農(nóng)民意見。二是結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)實力，從財力方面看，一些村的集體經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，還沒有較大的收入來源，如果不堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，盲目攀比，盲目建設(shè)，勢必形成新的村級債務(wù)，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。三是結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，搞新農(nóng)村建設(shè)最容易見成效，也最不好抓出成效的就是農(nóng)村的人居環(huán)境建設(shè)。通過“三個結(jié)合”，2012年，31個省級示范村新修道路162公里，路邊溝145.9公里，橋涵1840延長米，新建休閑文化廣場14個，安裝健身器材206臺（套），設(shè)置公共宣傳欄7個，村屯綠化21萬延長米，新建垃圾處理點(diǎn)1116個，垃圾處理場51個，新建村部18個，衛(wèi)生所11個，文化活動室11個，圖書室9個，村多功能室15個。

4.落實“四個到位”，建立健全新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制

著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，建立健全了一套社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副書記、常委副縣長為副組長，37個部門一把手為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級示范村也都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。二是包保幫扶到位，將縣五個領(lǐng)導(dǎo)班子分成五個片包保新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境綜合整治工作，27名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶一個省級示范村，全縣85個部門單位、31個企業(yè)按照“一對一、一幫三年”不變的原則，積極開展幫扶工作。三是資金投入到位，資金短缺一直是制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，為更好地解決這一難題，梨樹縣采取向上爭一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金傾斜一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)的“六路”資金打捆助建新農(nóng)村的辦法，建立了多元化、集約化的資金投入機(jī)制，有效緩解了新農(nóng)村建設(shè)中的資金短缺矛盾。四是嚴(yán)格獎懲到位，縣委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查和總結(jié)考核。對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；同時，對于工作不重視，措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門給予全縣通報批評。

5.凝聚“五方合力”，努力營造新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要營造社會各界積極參與建設(shè)的濃厚氛圍，形成新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，縣委、縣政府出臺了《梨樹縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)以獎代補(bǔ)暫行辦法》，在財力緊張的情況下，2012年拿出200萬元用于環(huán)境綜合整治獎和對新農(nóng)村建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶部門、企業(yè)和個人在年末進(jìn)行表彰獎勵，并逐步建立財政支持新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制。二是發(fā)動農(nóng)民自主建設(shè)，堅持以農(nóng)民投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，發(fā)動農(nóng)民以泥草房改造、院落、門前環(huán)境衛(wèi)生、改廚、改廁等自由財產(chǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)美好家鄉(xiāng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮鎮(zhèn)村驅(qū)動作用，作為具體的組織實施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能夠作為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體工作。四是加大部門宣傳，縣新農(nóng)村辦公室、宣傳、文化、新聞等部門采取多種形式，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況、建設(shè)經(jīng)驗、先進(jìn)典型和在建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡及時報道。五是調(diào)動社會各界積極參與，發(fā)動各級干部、村民積極聯(lián)系本村出生的、在村里工作過的社會知名人士、企業(yè)家和機(jī)關(guān)企事業(yè)干部回報家鄉(xiāng)、支援新農(nóng)村建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大合力。