董莎莎

樣本調(diào)查

嵐天鄉(xiāng)“人口下山+產(chǎn)業(yè)上山”模式

——用人口下山集中安置解決“搬得出”“穩(wěn)得住”，用產(chǎn)業(yè)上山規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決“能發(fā)展”“可致富”

2013年3月20日，城口縣嵐天鄉(xiāng)嵐溪村。陽(yáng)光親吻著海拔2000多米的群山，放眼望去，滿目蒼翠。

群山谷底，海拔1100米處，兩條小溪從嵐溪村穿流而過(guò)，河水清澈見(jiàn)底，俯身望去，滿目金黃。

小溪在村口交匯成一塊舌型小洲，小洲上新建的廣場(chǎng)聚集了前來(lái)休閑的村民，這里被村民戲稱為嵐天鄉(xiāng)的“朝天門(mén)碼頭”。

廣場(chǎng)背后，是一片“聯(lián)排別墅”式的農(nóng)民新居，這里是438戶嵐天鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷村民的新家。

廖文剛正陪著兒子在廣場(chǎng)上玩耍，他的家就在不遠(yuǎn)處的新居內(nèi)。

面對(duì)眼前的幸福，廖文剛還有點(diǎn)不敢相信，他點(diǎn)燃一支煙，抬頭望向大山——他曾經(jīng)的家的方向。

九年前的今天，他經(jīng)歷了一場(chǎng)生離死別。

高處不勝“窮”

2004年3月20日早上，廖文剛早早起了床。

他正在廚房忙碌著，給懷孕七個(gè)多月的妻子鄧良平做早餐。

“想要兒子，還是女兒？”里屋，正在起床的妻子問(wèn)。

“兒子、女兒都行，我都喜歡！”廖文剛邊回答，邊幻想著孩子出生后的幸福生活。

“啊”的一聲，打破了廖文剛的幻想。

聽(tīng)到聲音，廖文剛幾個(gè)箭步跑到里屋。

只見(jiàn)妻子仰倒在地，全身抽搐。

廖文剛慌了神，拼命高喊：“來(lái)人吶，救命！”

幾分鐘后，鄰居趕到，抬起鄧良平就往山下場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院趕。

然而，就在半路上，鄧良平停止了呼吸。

“十幾分鐘就不行了！”嵐溪村黨支部書(shū)記趙國(guó)清回憶說(shuō)。

一個(gè)小時(shí)后，他們趕到醫(yī)院。

“孕婦高血壓發(fā)作，母子雙亡！”醫(yī)生惋惜地說(shuō)。

廖文剛虛脫在地，從幸福到悲劇，瞬間轉(zhuǎn)換——1600多米的高山，讓他失去了原本幸福的家。

和廖文剛一樣，大部分嵐天鄉(xiāng)居民，都與高山有著說(shuō)不清的情結(jié)。

“既愛(ài)又恨。愛(ài)，是因?yàn)樗俏覀兂砷L(zhǎng)生活的地方；恨，是因?yàn)樗盐覀兊碾p腳和思想禁錮在這里。”紅岸村黨支部書(shū)記李凱感慨。

“兒子上學(xué)要走兩小時(shí)山路，早上，我要點(diǎn)著火把送，晚上，我要點(diǎn)著火把接，惱火得很。”星月村村民范中華抱怨。

“每逢打雷下雨，別人是往家里跑，可我們是往屋外跑。為啥？擔(dān)心山洪暴發(fā)，地質(zhì)滑坡?！贝迕窀蕵I(yè)和說(shuō)。

“山下的女子不愿嫁進(jìn)來(lái)，山上的姑娘不愿留下來(lái)。我心里有塊石頭落不了地啊——兩個(gè)兒子還沒(méi)娶媳婦呢?！睄瓜宕迕駨垏?guó)軒說(shuō)。

…………

嵐天鄉(xiāng)，素有“九分山水一分地”之稱，雖然只有3000多人口，但幅員面積有108平方公里，包括嵐溪村、紅岸村、星月村、三河村四個(gè)行政村。2010年以前，60%的村民都居住在海拔1200米以上的高山地帶。

高處不勝“窮”，嵐天鄉(xiāng)村民都有一個(gè)心愿——下山。

人口下山

2009年初，嵐天鄉(xiāng)被城口縣確定為高山生態(tài)扶貧搬遷試點(diǎn)鄉(xiāng)，借此機(jī)遇，嵐天鄉(xiāng)吹響了扶貧搬遷的“集結(jié)號(hào)”。

“對(duì)于下山，村民的積極性都很高，可就是遲遲不肯搬?！睍r(shí)任嵐天鄉(xiāng)黨委書(shū)記易廷進(jìn)說(shuō)。

不肯搬，是村民有兩個(gè)擔(dān)心：搬下山要建房，錢(qián)從哪里來(lái)？遠(yuǎn)離了土地，靠什么生活？

為打消村民顧慮，嵐天鄉(xiāng)黨委、政府打響了三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

外出考察，解放思想。

2009年3月，嵐天鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)各村村干部和村民代表，考察了成都三圣鄉(xiāng)、貴州桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)等地。

“看著別人發(fā)展得那么好，羨慕得很……”一圈走下來(lái)，趙國(guó)清目瞪口呆，曾經(jīng)和村民一樣有顧慮的他坐不住了，“回去后馬上召開(kāi)社員大會(huì)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員?！?/p>

和趙國(guó)清一樣，其他村干部和村民代表，也把震撼帶回了嵐天鄉(xiāng)。

科學(xué)規(guī)劃，民主商議。

“從縣里撥付的50萬(wàn)元試點(diǎn)資金中，拿出10萬(wàn)元，請(qǐng)縣規(guī)劃局做規(guī)劃?！币淄⑦M(jìn)說(shuō)。

“就這么點(diǎn)資金，你們還拿出這么多來(lái)做規(guī)劃？”有人不解。

“必須保證搬遷的科學(xué)性?！币淄⑦M(jìn)說(shuō)。

為此，嵐天鄉(xiāng)多次召開(kāi)村民代表大會(huì)，征求村民意見(jiàn)。

一個(gè)月后，嵐天鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)劃出爐——建設(shè)大洪壩、刺壩、學(xué)里壩三個(gè)集中安置點(diǎn)，并分三期進(jìn)行建設(shè)。

規(guī)劃做好了，錢(qián)怎么辦？

于是，嵐天鄉(xiāng)黨委、政府打響第三場(chǎng)戰(zhàn)役——整合資金，統(tǒng)一推進(jìn)。

“按照‘各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席的思路，整合各類扶貧和項(xiàng)目資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?！币淄⑦M(jìn)說(shuō)，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一‘五通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

看到鄉(xiāng)里的規(guī)劃和政策，廖文剛算了一筆賬后，一拍大腿：“報(bào)名搬遷?！?/p>

三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，人口下山勢(shì)如破竹。

2009年底，一期大洪壩工程啟動(dòng)。2010年9月，100戶高山農(nóng)戶搬進(jìn)新房。

2011年3月，二期刺壩安置區(qū)啟動(dòng)。2013年3月，258戶高山農(nóng)戶搬進(jìn)新房。

…………

“我們即將啟動(dòng)三期工程，將最后200多戶村民搬到山下，實(shí)現(xiàn)集中居住?！爆F(xiàn)任嵐天鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳良豐說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)上山

人口下山，為山上產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了可能。

“宅基地復(fù)墾，閑置荒地、林地由鄉(xiāng)里統(tǒng)一規(guī)劃。”陳良豐說(shuō)，“通過(guò)鼓勵(lì)大戶帶小戶、專業(yè)合作社帶農(nóng)戶，培育林地產(chǎn)業(yè)上山?！?/p>

2009年初，紅岸村村民李明軍成立了牛頭嶺藥材專業(yè)合作社，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)始規(guī)模經(jīng)營(yíng)林藥基地。三年來(lái)，流轉(zhuǎn)村民土地從1000畝發(fā)展到近3000畝，有247戶農(nóng)民加入李明軍的合作社。

大洪壩安置區(qū)的范中華就是其中一戶。

2009年6月，53歲的范中華將自家部分土地流轉(zhuǎn)了出去，由合作社統(tǒng)一管理，剩余的林地規(guī)模種植了板栗和核桃，自己和兒子兩個(gè)勞力解放了出來(lái)。

“做點(diǎn)什么呢？”范中華有點(diǎn)犯愁。

此時(shí)，鄉(xiāng)政府的干部來(lái)支招了。

“根據(jù)嵐天的氣候條件和紅葉等資源，我們要打造鄉(xiāng)村旅游，培育‘森林人家，你可以試試！”嵐天鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馮勇說(shuō)。

“閑著也是閑著?！狈吨腥A決定一試。

2012年5月1日，他與兒子合開(kāi)的“森林人家”農(nóng)家樂(lè)開(kāi)張營(yíng)業(yè)。

此時(shí)，正值旅游旺季，一家人忙得不亦樂(lè)乎，一個(gè)夏季賺了不少錢(qián)。

截至2013年3月，嵐天鄉(xiāng)發(fā)展中藥材、板栗、中蜂等專業(yè)合作社和種植大戶20家，規(guī)?；N植了5000多畝中藥材、1萬(wàn)余畝干果，養(yǎng)殖了10萬(wàn)只山地雞，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“森林人家”22家，建立了板栗冷藏庫(kù)等深加工企業(yè)，為搬遷村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了很多機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)上山，帶給村民最直接的利益，就是收入的增加。

范中華算了一筆賬：以前山上雖有40畝林地，但大部分閑置，一部分只是種了傳統(tǒng)的三大坨——苞谷、土豆、紅苕，收入只能糊口；將部分土地流轉(zhuǎn)后，加入中藥材合作社，每年租金就有3000元，剩余30多畝林地，規(guī)模種植了板栗、核桃和魔芋，第一年收入1萬(wàn)元；2012年開(kāi)辦的“森林人家”，收入達(dá)到了6萬(wàn)元。“比之前不知好了多少倍。”范中華感慨。

很多搬下山的村民，跟范中華一樣，依靠鄉(xiāng)里統(tǒng)一規(guī)劃打造的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)，荷包漸漸充實(shí)起來(lái)。

2012年，搬下山的村民，人均純收入達(dá)到7300多元，比2008年增加了一倍多，比全縣平均水平高出41%。

“產(chǎn)業(yè)上山是人口下山的一個(gè)保證?！瘪T勇說(shuō)，“二期刺壩安置區(qū)報(bào)名搬遷的村民，增加了一倍多?！?/p>

幸?！皪固臁毕?/p>

2010年3月24日，張國(guó)軒心里的石頭終于落了地。

這天，是他的大兒子娶媳婦的日子。

就在前不久，他們舉家搬進(jìn)了大洪壩安置區(qū)一棟120多平方米的小洋房。

“從沒(méi)奢望能過(guò)上這樣的生活。”張國(guó)軒對(duì)現(xiàn)在的生活感慨不已，“公路通到家門(mén)口，煮飯用煤氣罐，垃圾有人清運(yùn)，洗澡有熱水，購(gòu)物有超市……”

2003年，兩個(gè)兒子初中畢業(yè)時(shí)，張國(guó)軒就告訴他們，“呆在山上永遠(yuǎn)沒(méi)出路，下山打工掙錢(qián)才能討得到老婆。”

一晃幾年過(guò)去，老大還是單身，老二找了個(gè)河南姑娘，卻不敢?guī)Щ厣缴系睦霞摇?/p>

張國(guó)軒想在山下修房子，可是一直找不到好的地塊。

2009年，嵐天鄉(xiāng)開(kāi)建高山生態(tài)扶貧搬遷新村，由政府提供地基并負(fù)責(zé)外墻涂漆等。

“沒(méi)想到還有這樣的好事?！睆垏?guó)軒立即報(bào)了名，在大洪壩安置區(qū)修了新房。

這年春節(jié)，老二帶著妻子回家過(guò)年了，張國(guó)軒一家終于過(guò)了一個(gè)團(tuán)圓年。

幸福何止張國(guó)軒一個(gè)。

“以后孫子上學(xué)不用走山路了，下雨天也不用提心吊膽了?！狈吨腥A樂(lè)呵呵地說(shuō)，“嵐天小學(xué)就在集中安置區(qū)附近，路程只有五分鐘?！?/p>

“像做夢(mèng)一樣！”入住刺壩安置區(qū)的65歲老人騰代碧說(shuō)，“終于可以像電視里那些老人一樣，每天帶著孫子在廣場(chǎng)散步了。”

“過(guò)去發(fā)生的一切，讓我更珍惜眼前的幸福?！绷挝膭倢⒛抗庖葡驈V場(chǎng)上玩耍的兒子。妻子去世后，他又組建了新家，兒子是他的新希望。

看著山下人的幸福生活，仍在高山居住的王坤樹(shù)一家羨慕不已。

“想搬，卻沒(méi)有足夠的資金。”王坤樹(shù)很無(wú)奈。

“目前，高山上剩下的村民大都是最困難的，我們會(huì)在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，盡量幫他們解決資金和后續(xù)就業(yè)問(wèn)題?！瘪T勇說(shuō)，“這是我們下一步攻堅(jiān)的重點(diǎn)，我們馬上要啟動(dòng)三期學(xué)里壩工程?！?/p>

“隨著集中居住人口的不斷增多，場(chǎng)鎮(zhèn)上的社會(huì)管理成了新問(wèn)題?！标惲钾S說(shuō)，“我們正在申請(qǐng)成立新社區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)管理，‘嵐天下的幸福來(lái)之不易，更需要珍惜和維護(hù)?！?/p>

【心聲】

“搬下山后，鄉(xiāng)政府幫我們發(fā)展了‘森林人家，第一年就盈利六萬(wàn)元，收回了成本，希望鄉(xiāng)政府進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，讓更多游客進(jìn)山?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)大洪壩安置區(qū)村民范明波說(shuō)

“以前在山上種的是苞谷、土豆、紅苕等，現(xiàn)在鄉(xiāng)里引導(dǎo)種植天麻、黨參和獨(dú)活等中藥材，環(huán)境變得更好了，勞動(dòng)強(qiáng)度降低了，收益反而更高了?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)刺壩安置區(qū)村民方選平說(shuō)

“以前難談對(duì)象的小伙子，現(xiàn)在也有膽子追求心儀的姑娘了?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)刺壩安置區(qū)村民李明奎說(shuō)

“新村里，超市、醫(yī)院、活動(dòng)廣場(chǎng)，啥子都有；家里呢，用的是自來(lái)水，龍頭一開(kāi)水就來(lái)，煮飯用沼氣，一按開(kāi)關(guān)火就燃……跟電視里看到的城里小區(qū)房一模一樣?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)大洪壩安置區(qū)村民梁光珍說(shuō)

“幾十年守著老山溝，腦殼都木了。搬下來(lái)以后，人也靈光些了，現(xiàn)在的生活肯定是以前不能比的?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)刺壩安置區(qū)村民寥從英說(shuō)

“住進(jìn)移民新村，算是真正享福了。出門(mén)就有學(xué)校，一桿煙的功夫不到就到醫(yī)院，家門(mén)口就有消防栓，還有供休閑鍛煉的文化廣場(chǎng)，山里人的生活一下子就變得跟城里人差不多了?！?/p>

——嵐天鄉(xiāng)大洪壩安置區(qū)村民林國(guó)強(qiáng)說(shuō)

“老百姓住在山上時(shí)，每年要燒掉大量木材，等人口全部下山后，山上的生態(tài)資源將會(huì)得到更好地保護(hù)，而同時(shí)，我們能夠更系統(tǒng)地對(duì)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，使其更好更快地發(fā)展。”

——嵐天鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳良豐說(shuō)