田清

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導下，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號，以下簡稱國發(fā)13號文）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（桂政發(fā)〔2010〕76號，以下簡稱桂政發(fā)76號文）等促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，廣西非公有制經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，各項主要發(fā)展指標大幅度提升，個體工商戶、私營企業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要渠道。但是，非公有制經(jīng)濟組織和個體經(jīng)濟組織參加社會保險的參保率較低，職工的合法權(quán)益沒有得到保障。如何抓住廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策的影響力，督促企業(yè)和職工參保，這是值得我們研究和思考的。

一、廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年9月，全區(qū)個體工商戶實有戶數(shù)114.46萬戶，私營企業(yè)實有戶數(shù)21.77萬戶，個體私營企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬人。2012年1—9月全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值2105億元，同比增長19.7%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)增加值的67.38%；非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資總額5023.94億元，同比增長38.33%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的61.52%；非公有制經(jīng)濟進出口總額147.06億美元，同比增長14.45%，占全區(qū)進出口總額的76.30%；非公有制經(jīng)濟提供稅收878.41億元，同比增長11.27%，占全區(qū)稅收的72.87%。目前已成為推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，財政稅收的主要增長點，對外貿(mào)易的主力軍，吸納就業(yè)的重要渠道。其主要有五個特點：一是傳統(tǒng)工業(yè)城市非公有制經(jīng)濟總量日益壯大；二是北部灣經(jīng)濟區(qū)域城市非公有制經(jīng)濟對外貿(mào)易日益活躍；三是固定資產(chǎn)投資日益增大；四是吸納就業(yè)能力日益增強；五是支撐保障經(jīng)濟發(fā)展的作用日益加強。

二、廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的挑戰(zhàn)

（一）隨著廣西非公有制經(jīng)濟發(fā)展，吸納就業(yè)能力日益增強。如南寧、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池等市個體私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)占各市企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%以上。截止到2012年9月，全區(qū)個體、私營企業(yè)安排就業(yè)人員463.05萬人，同比增長22.59%，成為廣西吸納就業(yè)的主渠道（如表1）。

表2 2012年上半年全區(qū)14個市城鎮(zhèn)企業(yè)

職工基本養(yǎng)老保險參保情況（單位：人）

[＼&國有企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&集體企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&其他企業(yè)

參保職工

期末數(shù)＼&港、澳、臺及

外資企業(yè)參保

職工期末數(shù)＼&其他人員

參保職工

期末數(shù)＼&參保職工

期末總數(shù)＼&總計＼&850213＼&136913＼&788366＼&73091＼&1042786＼&2891369＼&南寧市＼&199707＼&14542＼&153274＼&18177＼&246730＼&632430＼&柳州市＼&92215＼&35044＼&218511＼&14435＼&196583＼&556788＼&桂林市＼&137640＼&11115＼&117921＼&14333＼&136031＼&417040＼&梧州市＼&72447＼&6353＼&14747＼&9580＼&77062＼&180189＼&北海市＼&22545＼&8769＼&36412＼&3827＼&41370＼&112923＼&防城港市＼&44724＼&7189＼&10186＼&2866＼&19328＼&84293＼&欽州市＼&28052＼&7944＼&15245＼&911＼&32114＼&84266＼&貴港市＼&48642＼&8960＼&17090＼&3779＼&25090＼&103561＼&玉林市＼&45282＼&15334＼&54381＼&52＼&99141＼&214190＼&百色市＼&36203＼&5742＼&58098＼&849＼&30510＼&131402＼&賀州市＼&33864＼&402＼&783＼&0＼&33311＼&68360＼&河池市＼&35178＼&988＼&51237＼&139＼&54594＼&142136＼&來賓市＼&23289＼&10690＼&14151＼&1061＼&25365＼&74556＼&崇左市＼&30425＼&3841＼&26330＼&3082＼&25557＼&89235＼&]

從表1、表2數(shù)據(jù)比對看出，廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保潛力仍較大，擴面重點在個體、私營企業(yè)從業(yè)人員，但事實上其參保率低。比如，在北海市參保的四大園區(qū)用人單位2012年底止基本養(yǎng)老保險參保率還達不到30%，雖然近年來社保經(jīng)辦機構(gòu)一直不懈地努力宣傳和推動相關(guān)企業(yè)的參保登記工作，但收效甚微。一方面有的企業(yè)雖然辦理了參保，但只為管理人員和企業(yè)技術(shù)人員繳納，并沒有為一線工人和農(nóng)民工參保，另一方面企業(yè)員工參保意識相對淡薄。這給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)如何積極引導職工參保，重點擴大園區(qū)企業(yè)參保覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。

（二）全區(qū)各市非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)集聚化發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速。如南寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有各類經(jīng)濟實體4500多家，基本全是非公有制經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和用工形式的多樣化，給社會保險經(jīng)辦管理服務力量不足提出了挑戰(zhàn)。

（三）政策環(huán)境不斷優(yōu)化，給社會保險經(jīng)辦執(zhí)行力提出了挑戰(zhàn)。為了加快自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)建設，做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，自治區(qū)政府下發(fā)了桂政發(fā)76號文，自治區(qū)人社廳、財政廳下發(fā)了《關(guān)于在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金繳費比例的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕72號，以下簡稱桂人社發(fā)72號文）規(guī)定：“凡在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，從2011年1月1日起，單位繳費比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%”，“由此產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金減少收入差額由自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)所在地人民政府承擔50%，其余50%由自治區(qū)負責解決。”目前，仍有部分市因各種原因尚未執(zhí)行桂人社發(fā)72號文，調(diào)整重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例（如表3）。

表3的數(shù)據(jù)反映出，一是自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)參加社會保險率低（表1與表3比對）；二是執(zhí)行桂人社發(fā)72號文，地方財政負擔資金到位率低；三是社會保險經(jīng)辦執(zhí)行力有待提高。

三、廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面的重點及對策

廣西非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，已成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和吸納就業(yè)的重要渠道。個體工商戶和私營企業(yè)職工特別是園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工是今后一段時期內(nèi)廣西城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面的重點。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須通過目標任務責任化，宣傳稽核常規(guī)化，代扣代繳科技化的手段，為非公有制經(jīng)濟組織和職工提供更加人性化的服務。

（一）加大《社會保險法》宣傳力度，提高企業(yè)和個人參保意識。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體宣傳社會保險政策，一方面明確企業(yè)不依法參保，損害勞動者合法權(quán)益時應負的法律責任，使其明白參加社會保險不僅是法律賦予每個職工的權(quán)利和義務，更是企業(yè)義不容辭的責任。另一方面提高職工的參保意識，督促用人單位及時參保按時繳費，使參保和繳費成為企業(yè)應盡的義務，自覺參保并繳納社會保險費。

（二）改進工作作風，創(chuàng)新服務形式，提高社保經(jīng)辦服務能力和水平。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要圍繞自治區(qū)黨委、政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，為非公有制經(jīng)濟組織，特別是自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)做好服務工作。

1.充分把握非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，深入工業(yè)園區(qū)摸清和了解企業(yè)招用工情況，掌握擴面空間。要求企業(yè)在同職工簽訂勞動合同的同時，必須依法辦理社會保險參保繳費手續(xù)。

2.順應非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈集聚化態(tài)勢，將社會保險經(jīng)辦服務的鏈條向重點工業(yè)園區(qū)延伸。通過登門送政策，發(fā)放宣傳資料等多種方式將桂人社發(fā)72號文件精神傳達到園區(qū)內(nèi)每一家企業(yè)，明確告知各有關(guān)企業(yè)關(guān)于重點工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例及申請業(yè)務經(jīng)辦流程等相關(guān)事宜，鼓勵和協(xié)助符合政策規(guī)定的企業(yè)及時辦理有關(guān)業(yè)務。或采取定期上門的專員式服務方式，依法為企業(yè)提供參保登記等社會保險服務。

3.進一步完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng)，促進業(yè)務協(xié)調(diào)，提升應用能力，加快建設“網(wǎng)上社保”服務平臺，以經(jīng)辦管理服務的信息化為支撐，以方便企業(yè)和個人參保、繳費、轉(zhuǎn)續(xù)、領(lǐng)取、結(jié)算為重點，完善網(wǎng)點布局，實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務管理服務，讓企業(yè)足不出戶即能辦理社保業(yè)務，為企業(yè)和用人單位提供更加高效快捷的服務。

（三）健全相關(guān)配套政策和制度，確保社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在承擔制度具體實施過程中的可操作性，以提高社會保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行力及工作運行效率。

1.自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位，按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，從2011年1月1日起，單位繳費比例暫由現(xiàn)行的20%調(diào)整為16%，由此所產(chǎn)生的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金減少收入差額由自治區(qū)財政負責50%，所在地政府承擔50%。建議應考慮園區(qū)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模和當?shù)刎斦袚p重等因素，由各市政府自行確定，對財政困難的縣（區(qū)）上級應予以適當補助。

2.建議有關(guān)部門盡快出臺自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)企業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險繳費比例調(diào)整實施細則或管理辦法。明確參保與納稅不在同一地區(qū)的企業(yè)，其財政補貼問題以及社保業(yè)務經(jīng)辦的相關(guān)問題，以便更好地貫徹執(zhí)行桂人社發(fā)72號文件精神，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（作者系廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局副局長）